Решение по делу № 2а-3705/2019 от 10.04.2019

Дело №а-3705/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г.о. Люберцы Московской области

Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2019 года

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ

Люберецкий городской суд Московской области в составе судьи Голочановой И.В.. при секретаре Заратуйченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-3705/2019 по административному иску Общероссийской общественной организации «Федерация авиации общего назначения России» к Центральному МТУ Росавиации, ВрИО начальника Центрального МТУ Росавиации Дуданову В.Г. о признании незаконными и необоснованными действий по неисполнению требований Федеральных авиационных правил, возложении на Центральное МТУ Росавиации обязанности по осуществлению действий, закрепленных в Федеральных авиационных правилах,

УСТАНОВИЛ:

Истец Общероссийской общественная организация «Федерация авиации общего назначения России» обратился в суд с вышеизложенными требованиями, указывая в их обоснование, что ДД.ММ.ГГ Президент общественной организации подал в МТУ Росавиации для утверждения программу дополнительного профессионального образования «Подготовки кандидатов на получение Свидетельства частного пилота с квалификационной отметкой «Самолет с одним двигателем, сухопутный». ДД.ММ.ГГ за подписью ВрИО начальника управления Дуданова В.Г. в адрес истца направлено письмо с сообщением о направлении заявления на утверждение программы в адрес Росавиации.

Полагая отказ в рассмотрении заявления незаконным, истец просил суд о признании действия ВРИО начальника Управления Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Дуданова В.Г. незаконными и необоснованными по неисполнению требований приказа Министерства транспорта России № «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации» по утверждению программы дополнительного профессионального образования «Подготовки кандидатов на получение Свидетельства частного пилота с квалификационной отметкой «Самолет с одним двигателем, сухопутный»; возложить на ответчика обязанность по осуществлению действий, закрепленных в приказе Министерства транспорта России № «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации» по утверждению программы дополнительного профессионального образования «Подготовки кандидатов на получение Свидетельства частного пилота с квалификационной отметкой «Самолет с одним двигателем, сухопутный».

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности Поляков М.И. в судебное заседание явился, требования поддержал.

Административный ответчик – представитель Центрального МТУ Росавиации по доверенности Калашников П.В. в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражал по мотивам, изложенным в письменном отзыве (л.д.60-65), с указанием на установление ст. 8 ВК Рф исчерпывающего перечня лич, которые вправе разрабатывать программу подготовки, заявитель не является эксплуатантом авиации общего назначения, не является и лицом, имеющим свидетельство о внесенной в него записью о праве проведения подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов. Кроме того, заявление представленное истцом не соответствует требованиям ФАП 399, не представлены полномочия лица, обратившегося с заявлением. Просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, выслушав явившихся участников процесса, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГ Президент общественной организации Федерация АОН России Мазурин Н.М. подал в МТУ Росавиации для утверждения программу дополнительного профессионального образования «Подготовки кандидатов на получение Свидетельства частного пилота с квалификационной отметкой «Самолет с одним двигателем, сухопутный» (л.д.11) с приложением программы, которую просит утвердить.

Письмом ДД.ММ.ГГ исх -2.376/ЦМТУза подписью ВрИО начальника управления Дуданова В.Г. в адрес истца направлено письмо с сообщением о порядке выдачи документов, подтверждающих образование и разъяснением о необходимости обращения в адрес Росавиации (л.д.15).

Согласно положениям п. 3 ФАП-399 программа подготовки разрабатывается лицами, указанными в пункте 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации, эксплуатантом авиации общего назначения, а также лицом, имеющим свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения в порядке индивидуальной подготовки (квалификационную отметку "инструктор" в свидетельстве пилота).

В соответствии со ст. 8 Воздушного кодекса РФ, юридические лица, осуществляющие разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники, аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, обеспечение авиационной безопасности, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, техническое обслуживание гражданских воздушных судов, образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также операторы аэродромов гражданской авиации осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Истцом доказательств тому, что общественная организация является эксплуатантом авиации общего назначения, а также лицом, имеющим свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения подготовки пилотов, не представлено, в связи с чем, отказ административного ответчика судом признается обоснованным.

Кроме того, заявление, поданное истцом не соответствует порядку оформления, установленному п. 8 ФАП-399, что является самостоятельным основанием к отказу в рассмотрении программы.

Согласно положениям ст. 178 Кодекса административного судопроизводства, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Предметом настоящего судебного разбирательства является соответствие закону действий Центрального МТУ Росавиации, начальника Центрального МТУ по утверждению программы дополнительного образования.

Учитывая изложенное, отсутствие у истца права на обращение с требованиями об утверждении программ, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Общероссийской общественной организации «Федерация авиации общего назначения России» в удовлетворении административного иска к Центральному МТУ Росавиации, ВрИО начальника Центрального МТУ Росавиации Дуданову В.Г. о признании незаконными и необоснованными действий по неисполнению требований приказа Министерства транспорта России № «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации» по утверждению программы дополнительного профессионального образования «Подготовки кандидатов на получение Свидетельства частного пилота с квалификационной отметкой «Самолет с одним двигателем, сухопутный»; возложении обязанности по осуществлению действий, закрепленных в приказе Министерства транспорта России № «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации» по утверждению программы дополнительного профессионального образования «Подготовки кандидатов на получение Свидетельства частного пилота с квалификационной отметкой «Самолет с одним двигателем, сухопутный».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                         И.В. Голочанова