Решение от 03.06.2020 по делу № 2а-2366/2020 от 24.03.2020

Дело № 2а-2366/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2020 года                   Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Мисилиной О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Беловой А.Н.,

с участием представителя административного истца Мельникова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кобиясовой Н.М. к исполняющей обязанности начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Шамовой М.Л. и УФССП России по Новгородской области о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Кобиясова Н.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к исполняющей обязанности начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Шамовой М.Л.. В обоснование заявленных требований указано, что решением Новгородского районного суда от 03 октября 2012 года по делу № 2-191/2012 МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» обязано в срок до 31 марта 2013 года выполнить капитальный ремонт кровли в жилом доме №, а в случае недостаточности денежных средств субсидиарная ответственность возложена на Администрацию Великого Новгорода. 30 января 2013 года решение вступило в законную силу. 13 февраля 2013 года истцу Кобиясовой Н.М. выдан исполнительный лист. 10 апреля 2013 года судебным приставом – исполнителем возбуждено исполнительное производство №. 23 марта 2016 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного документа. Однако, решение суда от 03 октября 2012 года выполнено не в полном объеме, Кобиясова Н.М. 07 февраля 2020 года обратилась в МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области с заявлением о возобновлении исполнительного производства. 19 февраля 2020 года и.о. начальника отдела МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Шамова М.Л. вынесла постановление об отказе в удовлетворении указанного заявления. На основании изложенного, истец просит признать постановление от 19 февраля 2020 года и.о. начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Шамовой М.Л. об отказе в возобновлении исполнительного производства по решению Новгородского районного суда от 03 октября 2012 года незаконным, обязать и.о. начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Шамову М.Л. принять все надлежащие меры, предусмотренные Федеральным Законом «Об исполнительном производстве» с целью выполнения требований Кобиясовой Н.М. в соответствии с судебным постановлением по делу № 2-191/2012.

Определением от 17 апреля 2020 года к участию в деле в качестве в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Новгородской области.

Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены Администрация Великого Новгорода, МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство», ООО «Научно-производственное объединение» Наука-Строительству», ООО УК «Общий дом», судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Никифорова Е.А.

Административный истец, административные ответчики, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, на основании ч. 9 ст. 96, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного истца Мельников А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что решение суда до настоящего времени не исполнено, подрядчик произвел некачественный ремонт кровли, в связи с чем, исполнительное производство подлежит возобновлению.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ст. 219 КАС РФ заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод, законных интересов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении должны содержаться в решении суда.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления указанного срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Судом установлено из искового заявления, что оспариваемое постановление получено административным истцом только 18 марта 2020 года, административный иск подан в суд 18 марта 2020 года, т.е. без нарушения установленного законом десятидневного срока.

Таким образом, судом установлено, что Кобиясовой Н.М. при обращении в суд с настоящим административным иском не было допущено нарушение как административным истцом предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока на обжалование действия судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Полномочия судебных приставов - исполнителей определяются Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В соответствии с ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ст. 30 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из ст. 36 указанного Федерального закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом - исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

В силу ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом - исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав - исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22.04.1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч.1 ст. 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу - исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007, N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Как установлено судом, решением Новгородского районного суда Новгородской области от 03 октября 2012 года исковые требования Кобиясовой Н.М. и <данные изъяты> были удовлетворены, и постановлено обязать МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» в срок до 31 марта 2013 года выполнить в жилом доме № капитальный ремонт кровли; в случае недостаточности денежных средств у МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» этим же решением суда на Администрацию Великого Новгорода возложена субсидиарная ответственность по обязательствам МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» в срок до 31 марта 2013 года выполнить в жилом доме № капитальный ремонт кровли.

10 апреля 2013 года судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» на предмет выполнения капитального ремонта кровли в жилом доме № в срок до 31 марта 2013 года.

Как следует из материалов исполнительного производство, капитальный ремонт кровли выполняло ООО «Научно-производственное объединение «Наука-Строительству».

23 марта 2016 года судебный пристав – исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Никифорова Е.А. вынесла постановление об окончании исполнительного производства № в виду фактического исполнения исполнительного документа.

Также судом установлено, что решением Арбитражного суда Новгородской области от 26 апреля 2018 года по делу № А44-10165/2017 постановлено обязать ООО «Научно-производственное объединение «Наука-Строительству» безвозмездно в течение 45 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки работ, выполненных по контракту на выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного жилого дома № от 04 августа 2015 года, выявленные в период действия гарантийного срока, а именно устранить: трещины на асбестоцементных листах волнистой формы путем замены отдельных поврежденных шиферных листов; неплотное примыкание асбестоцементных листов волнистой формы по вертикальным и горизонтальным швам вследствие невыравненной обрешетки и недостаточного нахлеста смежных рядов; контруклон потолочных балок слухового окна над подъездом №; частичные отслоения штукатурного слоя на кирпичных оголовках со стороны главного фасада. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2018 года решение Арбитражного суда Новгородской области от 26 апреля 2018 года по делу № А44-10165/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Научно-производственное объединение «Наука–Строительству» - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от решение Арбитражного суда Новгородской области от 26 апреля 2018 года и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2018 года по делу № А44-10165/2017 оставлено без изменения, а кассационная жалоба ООО «Научно-производственное объединение «Наука–Строительству» - без удовлетворения.

В настоящее время исполнительное производство Принудительное по принудительному исполнению судебного решения по делу №А44-10165/2017 находится на исполнении в МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области.

07 февраля 2020 года представитель Кобиясовой Н.М. Мельников А.В. обратился в МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области с заявлением о восстановлении сроков в исполнительном производстве, возобновлении исполнительного производства №, так как решение Новгородского районного суда Новгородской области от 03 октября 2012 года не исполнено.

19 февраля 2020 года постановлением и.о. начальника отдела МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Шамовой М.Л. отказано в удовлетворении заявления об отмене постановления об окончании исполнительного производства и о возобновлении исполнительного производства от 10 апреля 2013 года №.

Суд соглашается по существу с постановлением и.о. начальника отдела МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Шамовой М.Л от 19 февраля 2020 года, поскольку оснований для возобновления исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» даны разъяснения, согласно которым постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 5 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Как установлено п. 1 ч.1 ст. 47 Закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень оснований для окончания исполнительного производства, предусмотренных ч. 1 ст. 47 Закона «Об исполнительном производстве», является исчерпывающим.

В соответствии с ч. 9 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

По смыслу указанной нормы права следует, что если исполнительное производство было окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (в том числе требований периодического характера), однако впоследствии в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению должник перестал совершать действия, исполнять требования периодического характера или нарушил запрет на совершение действий, в отношении которых был выдан исполнительный лист, старший судебный пристав или его заместитель (по собственной инициативе или по заявлению взыскателя) вправе в силу части 9 статьи 47 названного Закона отменить постановление об окончании исполнительного производства с указанием на необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Таким образом, законом предусмотрено право отмены постановлений старшим судебным приставом-исполнителем.

Между тем, на подрядчика решением Арбитражного суда Новгородской области возложена обязанность устранить выявленные недостатки в проведении капитального ремонта кровли вышеназванного многоквартирного дома.

Кроме того, исполнительное производство было окончено судебным приставом-исполнителем 23 марта 2016 года, о чем административному истцу должно быть известно, а к судебному приставу-исполнителю с заявлением о возобновлении исполнительного производства административный истец обратилась лишь в 2020 году.

Из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. Данная совокупность в рассматриваемом деле отсутствует, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – 10 ░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                  ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 15 ░░░░ 2020 ░░░░.