Решение по делу № 2-4015/2016 от 27.04.2016

Дело № 2-4015/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2016 года.                         г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

В составе председательствующего: судьи Фурман Е.Ю.,

При секретаре судебного заседания : Чалой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре к обществу с ограниченной ответственностью «Зевс» о запрете использования нежилого помещения для размещения предприятия общественного питания без получения разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование городского округа города Комсомлльска-на Амуре в лице администрация г.Комсомольска-на-Амуре обратилось в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Зевс» о запрете использования нежилого помещения для размещения предприятия общественного питания без получения разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, ссылаясь в заявлении о том, что 17 марта 2016 года в адрес администрации города поступило обращение за подписью председателя совета МКД по (адрес) Реуцкого С.В., о нарушении прав неопределённого круга лиц, в том числе пользователей и собственников помещений, расположенных в многоквартирном (адрес), в г.Комсомольске-на-Амуре, в связи с самовольной организацией круглосуточного предприятия общественного питания закусочная «Круглосуточный», в нежилом помещении, расположенном в многоквартирном доме по (адрес), помещение (№), без получения разрешения на условно разрешённый вид использования части объекта капитального строительства, без проведения по данному вопросу процедуры публичных слушаний. В ходе проведённого (дата) комиссионного обследования нежилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), помещение(№), факт организации и функционирования предприятия общественного питания был установлен, в связи с чем, уполномоченным лицом органа местного самоуправления, за оказание услуг общественного питания в неустановленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для этих целей местах, был составлен протокол об административном правонарушении. Согласно выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по (адрес), пом. 10 в г. Комсомольске-на-Амуре, является Слободянюк С.Г. Вышеуказанное нежилое помещение, обременено правом аренды в пользу ООО «Зевс». Согласно раздела 1, договора аренды нежилого помещения от 29.10.2015года арендодатель – Слободянюк С.Г., предоставляет арендатору - ООО «Зевс», в срочное временное пользование (аренду) нежилое помещение, общей площадью 55,3 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), помещение (№) под деятельность ресторанов, кафе, розничную торговлю пищевыми продуктами, алкогольными и другими напитками. Нежилое помещение с кадастровым номером (иные данные) как часть объекта капитального строительства - многоквартирного (адрес) расположено в территориальной зоне Ж-2. Зона среднеэтажной жилой застройки, что согласно Правил землепользования и застройки относится к условно разрешённым видам использования земельных участков и объектов капитального строительства. ООО «Зевс», Слободянюку С.Г., разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или части объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), помещение(№), органом местного самоуправления не предоставлялось, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования части объекта капитального строительства, с целью размещения предприятия общественного питания не проводились. Эксплуатация ООО «Зевс», вышеуказанного нежилого помещения под размещение предприятия общественного питания, нарушает права жителей города Комсомольска-на-Амуре, в том числе собственников и правообладатели жилых помещений, расположенных в многоквартирном (адрес) на проживание в условиях благополучной окружающей среды, на благоприятные и безопасные условия проживания, получение полноценного отдыха, в связи с чем, просит суд запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Зевс» (иные данные), осуществлять деятельность по организации в нежилом помещении с кадастровым номером (иные данные) расположенном по адресу: Хабаровский край. г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), помещение (№) предприятия общественного питания, при отсутствии разрешения на условно разрешённый вид подобного использования

В судебном заседании представитель Муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» Гапченко Д.С., действующий на основании доверенности от 15.12.2015 года на доводах искового заявление настаивал, при этом дал объяснение, полностью совпадающее с изложенным в исковом заявлении, дополнив суду о том, что действиями ООО «Зевс» нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих в (адрес), также администрации города Комсомольска-на-Амуре в сфере архитектурно-градостроительной деятельности, на обеспечение устойчивого развития территорий города на основе документов территориального планирования градостроительного зонирования, а так же умышленно допускает грубые нарушения действующих норм Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», которые были приняты Комсомольской-на-Амуре городской Думой в 2009 г., в том числе по результатам проведённых публичных слушаний.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Зевс», Никитин К.О., действующий на основании доверенности от 15.05.2016года исковые требования не признал, суду пояснил о том, что у ООО «Зевс» действительно отсутствует разрешение на организацию предприятия общественного питания, однако данная деятельность общества не несет угрозы для жизни и здоровья граждан, а также экологии, окружающей среде. У председателя совета МКД по (адрес) Реуцкого С.В. неприязненные отношения к Слободянюк С.Г., который является руководителем ООО «Зевс», в связи с чем, Реуцкий С.В. обращается с многочисленными жалобами в различные инстанции на общество. ООО «Зевс» занимается легальной деятельностью, специального разрешения им не требуется.

В судебное заседание третье лицо Слободянюк С.Г. не явился, о дне и времени слушания дела был извещен надлежащим образом по последнему известному суду месту жительства.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 п.4 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица Слободянюк С.Г.

Свидетель Реуцкий С.В., суду пояснил о том, что он является председателем совета МКД по (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре, кроме того более 10 лет проживает в данном доме. В 2014 году (адрес) была переведена из жилого помещения в нежилое, был открыт круглосуточный магазин, но фактически в помещении располагается кафе, в котором круглосуточно осуществляется продажа алкоголя. В результате деятельности кафе на улице граждане распивают спиртные напитки, шумно, мусор. По данному факту жильцы стали обращаться с жалобами в различные организации. Нарушение прав жильцов на благоприятный отдых заключается в том, что осуществляется продажа алкоголя после 22-00 часов, в связи с чем, возле дома шумно, мусор, жильцы дома не могут спать.

Суд, выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу:

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации определено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как установлено статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Одним из принципов земельного законодательства является: деление земель по целевому назначению на категории, согласно котором правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, что установлено п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее -разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) норм ативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Согласно статьи 30 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утверждённых Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 № 72, предприятия общественного питания, в зоне среднеэтажной жилой застройки Ж-2, относятся к условно разрешённым видам использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В судебном заседании установлено следующее:

17 марта 2016 года в адрес Главы города Комсомольска-на-Амуре Климова А.В. за подписью председателя совета МКД по (адрес) Реуцкого С.В., поступило обращение о нарушении прав неопределённого круга лиц, в том числе пользователей и собственников помещений, расположенных в многоквартирном (адрес), в г.Комсомольске-на-Амуре, в связи с самовольной организацией круглосуточного предприятия общественного питания закусочная «Круглосуточный», в нежилом помещении с кадастровым номером (иные данные), расположенном в многоквартирном (адрес), помещение (№), без получения разрешения на условно разрешённый вид использования части объекта капитального строительства, без проведения по данному вопросу процедуры публичных слушаний, в рамках статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.

В ходе проведённого 25 марта 2016года комиссионного обследования нежилого помещения, с кадастровым номером (иные данные), расположенного в многоквартирном доме по (адрес), помещение №10, факт организации и функционирования предприятия общественного питания был установлен, что подтверждается актом от 25.03.2016 года из которого следует, что в помещении установлен приставной стол, имеется табуретка, имеется зал обслуживания для посетителей и меню, вывеска «Закусочная Круглосуточная».

Данные обстоятельства подтверждаются также имеющейся в материалах дела фототаблицей.

25 марта 2016 года ведущим специалистом отдела торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Комсомольска-на-Амуре Коваленко О.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Шатовой Е.С., являющейся заведующей магазина «Круглосуточный» по факту нарушения «Правил землепользования и застройки городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утверждённых Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 № 72.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.04.2016года (№), собственником нежилого помещения с кадастровым номером 27:22:0040505:110, расположенного в многоквартирном доме по (адрес), помещение (№) в г. Комсомольске-на-Амуре, является Слободянюк С. Г..

Спорное нежилое помещение, обременено правом аренды в пользу ООО «Зевс» (иные данные), дата и номер государственной регистрации - от (дата) (№).

Разделом 1, договора аренды нежилого помещения от (дата) арендодатель - Слободянюк С. Г., предоставляет арендатору - ООО «Зевс», в срочное временное пользование (аренду) нежилое помещение, общей площадью 55,3 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), помещение (№), кадастровый (№), под деятельность ресторанов, кафе, розничную торговлю пищевыми продуктами, алкогольными и другими напитками.

Нежилое помещение с кадастровым номером 27:22:0040505:110. как часть объекта капитального строительства - многоквартирного (адрес), расположено в территориальной зоне Ж-2. Зона среднеэтажной жилой застройки, что относится к условно разрешённым видам использования земельных участков и объектов капитального строительства.

ООО «Зевс», Слободянюку С. Г., разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или части объекта капитального строительства, расположенного по адрес: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), помещение (№) кадастровый (№), органом местного самоуправления, в порядке статьи 39 Градостроительного кодекса РФ не предоставлялось, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования части объекта капитального строительства, с целью размещения предприятия общественного питания не проводились, что подтверждается объяснениями представителя ответчика ООО «Зевс» Никитина К.О. в судебном заседании.

Таким образом суд считает, что существуют основания для удовлетворения требования истца о запрете использования нежилого помещения для размещения предприятия общественного питания без получения разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства. В данном случае право ответчика на осуществление экономической деятельности не может быть приоритетом перед правом жильцов дома на благоприятные бытовые условия жизнедеятельности человека, так как последние при сохранении круглосуточного режима работы закусочной лишены какой-либо возможности иным образом организовать часы отдыха, а потому поскольку ответчиком нарушаются права граждан на безопасные для здоровья условия проживания, при этом установлен факт нарушения прав граждан, как и наличие причинно-следственной связи между деятельностью закусочной, расположенного в нежилое помещении в многоквартирном жилом доме и негативными последствиями в виде нарушения прав граждан на тишину, отдых и спокойствие в ночное время, подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что запрет на использование нежилого помещения для размещения предприятия общественного питания без получения разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, является способом защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем, требование истца, о запрете такой деятельности подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С ООО «Зевс» в бюджет муниципального образования городского округа « Город Комсомольск-на Амуре» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6.000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е ШИ Л :

Исковые требования Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре к обществу с ограниченной ответственностью «Зевс» о запрете использования нежилого помещения для размещения предприятия общественного питания без получения разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства- удовлетворить.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Зевс» (иные данные), осуществлять деятельность по организации в нежилом помещении с кадастровым номером 27:22:0040505:110, расположенном по адресу: Хабаровский край. г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), помещение(№) предприятия общественного питания, при отсутствии разрешения на условно разрешённый вид подобного использования.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Зевс» государственную пошлину в доход муниципального образования городского округа « Город Комсомольск-на Амуре» в размере 6.000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течении 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья                     Фурман Е.Ю.

Мотивированный текст решения суда изготовлен (дата).