Решение по делу № 2а-60/2022 (2а-742/2021;) от 15.12.2021

УИД - 71RS0019-01-2021-001865-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2022 г.                                                          г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шаталиной К.А.,

при ведении протокола секретарем Еремичевой Н.А.,

с участием административного истца Соловьевой И.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района по доверенности Савельевой Т.А.,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности Козиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2а-60/2022 по уточненному административному исковому заявлению Соловьевой И.А. к администрации МО Северо-Западное Суворовского района о признании незаконным отказа в предоставлении выписки из похозяйственной книги, возложении обязанности предоставить выписку из похозяйственной книги,

установил:

Соловьева И.А. обратилась в суд с иском к администрации МО Северо-Западное Суворовского района о признании незаконным отказа в предоставлении выписки из похозяйственной книги и возложении обязанности предоставить выписку из похозяйственной книги.

В обоснование иска Соловьева И.А. указала, что согласно похозяйственной книги № Рождественской сельской Администрации на <данные изъяты>., ей на праве пользовании принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (<данные изъяты>), площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты> га. По настоящее время она использует земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Для оформления в собственность земельного участка она обратилась с письменным заявлением в администрацию МО Северо-Западное Суворовского района о предоставлении выписки из похозяйственной книги о наличии у Соловьева Ю.М. права на земельный участок, на основании архивной копии похозяйственной книги № Рождественской сельской Администрации на <данные изъяты>. и похозяйственной книги № Рождественской сельской администрации на <данные изъяты>

Согласно похозяйственней книги № Рождественской сельской администрации на <данные изъяты> г. и похозяйственной книги № Рождественской сельской Администрации на <данные изъяты> выданной архивным отделом, в которою внесены сведения о хозяйстве по адресу: <адрес> (<данные изъяты>), членами хозяйства являлись и являются Соловьев Ю.М., жена Соловьева Л.А., дочь Маркелова (добрачная фамилия Соловьева) С.Ю., сын Соловьев Ю.Ю., внуки ФИО1 и ФИО2 За хозяйством числится частное жилье в виде дома общей площадью <данные изъяты> кв.м, а также земельный участок, площадью 0,15 га. Оформить дом и земельный участок она хотела по дачной амнистии, однако, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО Северо-Западное Суворовского района Чекмаревой И.Л. ей было разъяснено, что выдать выписку из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не представляется возможным, поскольку правоустанавливающий документ на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует. После оформления дома в собственность, она вправе обратиться повторно.

С отказом она не согласна, поскольку считает, что он неправомерный и необоснованный и нарушает её права зарегистрировать право собственности на земельный участок.

Просила суд признать незаконным отказ в предоставлении выписки из похозяйственной книги, обязать администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района выдать ей выписку из похозяйственной книги о наличии у неё права на земельный участок, расположенный по адресу: расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> га, согласно похозяйственной книги № Рождественской сельской Администрации на <данные изъяты> г. и похозяйственней книги № Рождественской сельской администрации на <данные изъяты>

В судебном заседании административный истец Соловьева И.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Уточнила исковые требования в части указания категории земель – для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель административного ответчика администрации МО Северо-Западное Суворовского района по доверенности Савельева Т.А. и представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности Козина М.С. в судебном заседании просили административное исковое заявление рассмотреть в соответствии с действующим законодательством на усмотрение суда.

Заинтересованные лица Соловьев Ю.М, Соловьев Ю.Ю. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены судом надлежащим образом, ходатайств не заявили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

В части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации).

Согласно пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

В силу пункта 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе, выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными нормами, документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости.

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ).

Обязательность ведения похозяйственных книг по установленным формам была предусмотрена пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР".

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.

Порядок ведения похозяйственных книг утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма похозяйственной книги и порядок ее ведения (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345.

В соответствии с пунктом 34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги (указаны в пункте 2 настоящего Порядка), и заверяются печатью органа местного самоуправления.

Выписка из книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Как следует из похозяйственной книги № Рождественской сельской Администрации на <данные изъяты> г., выданной архивным отделом, в которою внесены сведения о хозяйстве, расположенном по адресу: <адрес>, членами хозяйства являлись глава - Соловьев Ю.М., жена Соловьева Л.А., дочь Соловьева С.Ю., сын Соловьев Ю.Ю. За хозяйством числится частное жилье в виде дома общей площадью 30,0 кв.м, а также земельный участок, площадью <данные изъяты> га.

Согласно похозяйственней книги № Рождественской сельской Администрации на <данные изъяты> г., выданной архивным отделом, внесены сведения о хозяйстве по адресу: <адрес> <данные изъяты>), членами хозяйства значатся Соловьев Ю.М., жена Соловьева Л.А., дочь Маркелова (добрачная фамилия Соловьева) С.Ю., сын Соловьев Ю.Ю., внуки ФИО1 и ФИО2 За хозяйством числится частное жилье в виде дома общей площадью <данные изъяты> кв.м, а также земельный участок, площадью <данные изъяты> га.

Согласно постановлению главы администрации Рождественской территории муниципального образования Суворовский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении нумерации домов на территории Рождественской администрации» жилому дому <данные изъяты> присвоен новый №, владельцем значится Соловьев Ю.М.

Постановлением администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена выписка из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении собственника жилого дома по адресу: <данные изъяты>, собственником жилого дома указана Соловьева И.А.

Согласно справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной администрацией муниципального образования Северо-Западное Суворовского района по адресу: <данные изъяты> зарегистрированы: Соловьев Ю.М., Соловьева И.А., Соловьев Ю.Ю.

На обращение Соловьевой И.А. от 21.10.2021 в администрацию МО Северо-Западное Суворовского района о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина земельного участка, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Северо-Западное Суворовского района Соловьевой И.А. было отказано в выдаче выписки из похозяйственной книги и разъяснено, что выдать выписку из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не представляется возможным, поскольку правоустанавливающий документ на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует. После оформления дома в собственность, она вправе обратиться повторно.

Таким образом, факт внесения органом местного самоуправления сведений о хозяйстве Соловьевой И.А. в похозяйственную книгу поселения свидетельствует о том, что за хозяйством был закреплен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, в с вязи чем, доводы административного ответчика о том, что не имеется законных оснований для выдачи Соловьевой И.А. выписки из похозяйственной книги, является необоснованными.

Согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд с определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Учитывая указанные обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое Соловьевой И.А. к администрации МО Северо-Западное Суворовского района о признании незаконным отказа в предоставлении выписки из похозяйственной книги, возложении обязанности предоставить выписку из похозяйственной книги, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района выдать Соловьевой И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, выписку из похозяйственной книги о наличии права у Соловьевой И.А. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> га, категории земель – для ведения личного подсобного хозяйства, согласно похозяйственной книги № Рождественской сельской Администрации на <данные изъяты> г. и похозяйственней книги № Рождественской сельской администрации на <данные изъяты>

    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 4 марта 2022 года.

Председательствующий