Решение от 04.10.2022 по делу № 33-12574/2022 от 02.09.2022

Дело №2-180/2022     Дело №33-12574/2022

Судья: Снежницкая Е.Ю.

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 4 октября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Елагиной А.А.,

судей Святкиной Е.Э., Луганцевой Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сулевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Московского района г.Н.Новгорода к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Московского района г. Нижнего Новгорода о ликвидации несанкционированной свалки

по апелляционной жалобе администрации города Нижнего Новгорода на решение Московского районного суда г. Нижний Новгород от 6 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Луганцевой Ю.С., объяснения представителя ответчика – Л. А.Н., поддержавшей доводы жалобы, помощника прокурора П.А.А., просившей оставить решения суда без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокуратура Московского района г.Н.Новгорода обратилась с административным иском к Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации Московского района г.Н.Новгорода об обязании Администрации города Нижнего Новгорода и Администрации Московского района г.Н.Новгорода ликвидировать несанкционированную свалку и установить разумный срок для ликвидации свалки, указав, что прокуратурой района проведена проверка по информации СМИ, по результатам которой установлено следующее. В районе [адрес], за постом ДПС неустановленными лицами размещаются отходы различного класса опасности. Беспрепятственно заезжают грузовые машины, и сгружается мусор. Свалка образована на землях, переданных в 2014 году от Министерства обороны РФ муниципальному образованию город Нижний Новгород. Указанная свалка имеет адресный ориентир [адрес], кадастровый номер земельного участка [номер], категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны. Указанная свалка функционирует предположительно с момента передачи земельных участков в администрацию города, т.е. с 2014 года. Неоднократно на данной территории происходило самовозгорание отходов, а также их тление. Последний случай зафиксирован в 2020 году. Учитывая, что несанкицонированная свалка расположена на земельном участке, переданном в муниципальную собственность, обязанность по её ликвидации возложена на администрацию г.Н.Новгорода. В связи с этим, прокуратура Московского района г.Н.Новгорода просила обязать Администрацию города Нижнего Новгорода и Администрацию Московского района г.Н.Новгорода ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: [адрес] установить разумный срок для ликвидации свалки.

        Определением Московского районного суда г.Н.Новгорода от 14.03.2022г. суд перешел к рассмотрению искового заявления прокуратуры Московского района г.Н.Новгорода к Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации Московского района г.Н.Новгорода об обязании ликвидировать несанкционированную свалку по правилам гражданского судопроизводства.

        В судебном заседании старший помощник прокурора Московского района г.Н.Новгорода Годухина Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

        Представитель ответчика Администрации города Нижнего Новгорода Любавина А.Н. (по доверенности) исковые требования не признала, в случае удовлетворения требований просила установить срок устранения свалки около двух лет.

        Представитель ответчика Администрации Московского района г.Н.Новгорода, представители третьих лиц Департамента благоустройства Администрации г.Н.Новгорода, Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов» в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Решением Московского районного суда г. Нижний Новгород от 6 апреля 2022 года постановлено:

«Иск удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Нижнего Новгорода ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес] в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

В иске к Администрации Московского района г.Нижнего Новгорода отказать в полном объеме».

В апелляционной жалобе администрации города Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене состоявшегося решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель утверждает, что подведомственным администрации города Нижний Новгород МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов» и ЗАО проектно-изыскательским институтом «Гипроводстрой» заключен муниципальный контракт от 09.08.2021 [номер] на оказание услуг по разработке проекта «Рекультивация земельного участка, занятого свалкой отходов с адресным ориентиром: [адрес]». Указанный контракт заключен в целях ликвидации свалки, что свидетельствует о принятии своевременных мер со стороны администрации города Нижнего Новгорода по ликвидации свалки.

От прокуратуры Нижегородской области поступили возражения на апелляционную жалобу с просьбой об отказе в ее удовлетворении.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем администрации поддержаны доводы жалобы, помощник прокурора просила оставить решение суда без изменения, иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела они считаются надлежащим образом извещёнными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства не представлено, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда на основании статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов гражданского дела, земельный участок площадью 177902+/- 443кв. м, с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес] 18.07.2014г. находится в собственности города Нижнего Новгорода, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.54-65).

Согласно акту [номер] планового (рейдового осмотра), обследований особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, составленному Центральным межрайонным отделом регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области 20.07.2021г., на территории в районе дома [адрес] осуществляется складирование древесных отходов, упаковочных материалов из полиэтилена, лом строительного кирпича и др. (л.д.26-31).

09.08.2021 г. между МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов» и ЗАО Проектно-изыскательский институт «ГИПРОВОДСТРОЙ» заключен муниципальный контракт [номер] на оказание услуг по разработке проекта «Рекультивация земельного участка, занятого свалкой отходов с адресным ориентиром: [адрес]» (далее – Контракт) (л.д.88-140).

В соответствии с п.1.3 Контракта срок выполнения работ по контракту с даты подписания Контракта по 01.04.2022г. (включая сроки, установленные законодательством РФ на прохождение государственной экологической экспертизы, результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, включая иные заключения необходимых экспертиз проектно-сметной документации в соответствии с требованиями законодательства РФ, на проектную документацию проекта «Рекультивация земельного участка, занятого свалкой отходов с адресным ориентиром: [адрес]).

Приложением [номер] к Контракту – «Календарный план выполнения работ» установлены обязательные к исполнению сроки выполнения работ, в том числе сроки прохождения государственной экологической экспертизы проекта – с 01.12.2021 г. по 01.04.2022 г.

На момент вынесения решения суда заключения экологической экспертизы проекта «Рекультивация земельного участка, занятого свалкой отходов с адресным ориентиром: [адрес]», не имелось, что не оспаривалось представителем ответчика.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от [дата] N 7-ФЗ.

Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 г░░░░ 7 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░" ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 10.01.2002 N 7-░░ "░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░" ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 20.07.2021 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░.░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░.░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░.░░░░░░░░░ ░░ 28.06.2021 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ [░░░░░], ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ [░░░░░] ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░)» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30.04.2014 №306, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░» (░.░. 25).

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░.░. 10-12, 13, 14-16, 19-21).

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░.░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░. ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 67 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 327 - 330 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 6 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07.10.2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░