Решение по делу № 2а-2757/2020 от 18.08.2020

Дело № 2а-2757/2020 22 октября 2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего по делу судьи Кочиной Ж.С.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.А.,

с участием административного истца Высоких А.А.,

представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по АО Горбатовой Ю.Н.,

представителя административного ответчика УФСИН России по АО Дмитриева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное исковое заявление Высоких А. А.ча к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области, Девицкому В. В.ичу о признании действий сотрудников Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области, ограничивающих право на общение с защитником, противоречащими ст. 47 УПК РФ, возложении обязанности обеспечить возможность общения с защитником наедине и конфиденциально,

установил:

Высоких А. А.ч обратился в суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области (далее ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по АО) об оспаривании действий должностных лиц ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по АО.

В обоснование требований указано, что в соответствии со ст. 47 УПК РФ истец имеет право на общение с защитником наедине и конфиденциально, однако с апреля 2020 года свидания проходят в помещении комнат краткосрочных свиданий (через стекло), посредством использования телефонного аппарата, в условиях прослушивания разговоров, что нарушает право истца, гарантированное ст. 47 УПК РФ, в связи с чем, истец просит признать действия сотрудников ФКУ СИЗО 4 УФСИН России по АО, ограничивающее право на общение с защитником, противоречащими ст. 47 УПК РФ, возложить обязанность обеспечить возможность общения с защитником наедине и конфиденциально.

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи, административный истец поддержал административный иск по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по АО Горбатова Ю.Н., действующая на основании доверенности от 01 сентября 2020 года, с административный исковым заявлением не согласилась, поскольку права Высоких А.А. на свидания с защитником наедине и конфиденциально было ограниченно на законных основаниях. Возможность предоставления свиданий с защитником наедине в помещении следственных кабинетов в СИЗО – 4 не исключалась. По письменному заявлению прибывших лиц, такая возможность им предоставлялась, но только при условии использования ими дополнительных мер защиты.

Представитель административного ответчика УФСИН России по АО Дмитриев В.А., действующий на основании доверенности от 31 декабря 2019 года, с административный исковым заявлением не согласился по аналогичным основаниями.

В судебное заседание не явился административный ответчик Девицкий В.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. По определению суда в соответствии со ст. 226 п.6 Кодекса Административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, чья явка в суд не является обязательной, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12-14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (п. 1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для правильного разрешения данной категории дел имеют значение следующие обстоятельства: соблюдение срока обращения с заявлением в суд, законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия); суду следует выяснять, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ст. 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Пункт 9 ч. 4 ст. 47 Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) предусматривает, что обвиняемый вправе иметь свидания с защитником наедине и конфиденциально, без ограничения их числа и продолжительности.

На основании ч. 2 ст. 49 УПК РФ в качестве защитников допускаются адвокаты. По определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 53 УПК РФ установлено, что с момента допуска к участию в уголовном деле защитник вправе иметь с подозреваемым, обвиняемым свидания в соответствии с пунктом 3 части четвертой ст. 46 и пунктом 9 части четвертой статьи 47 УПК РФ. На основании п. 4 ст.17 Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право на свидания с защитником.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Свидания предоставляются защитнику по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Истребование у адвоката иных документов запрещается. Если в качестве защитника участвует иное лицо, то свидание с ним предоставляется по предъявлении соответствующего определения или постановления суда, а также документа, удостоверяющего его личность. Аналогичные нормы содержится в п. п. 144, 145 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 года N 189.

В ходе судебного заседания установлено, что в период с июня 2020 года по август 2020 года административному истцу предоставлялись свидания с защитником, адвокатом на территории следственного изолятора в помещении комнат краткосрочных свиданий (через стекло).

Предоставление свиданий подозреваемых и обвиняемых с защитником, родственниками и иными лицами регламентировано разделом XVI приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - ПВР СИЗО). Свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником осуществляются наедине без разделительной перегородки и без ограничения их количества и продолжительности. Свидания могут проводиться в условиях, позволяющих сотруднику СИЗО видеть подозреваемого или обвиняемого и защитника, но не слышать.

Не согласный с указанным порядком организации свиданий Высоких А.А. обратился в администрацию учреждения с жалобой на действия сотрудников. Из ответа Врио начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по АО Девицкого В.В. следует, что в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции и во исполнение приказа УФСИН России по АО от 17 июля 2020 года №415«О введении режима особых условий в следственных изоляторах и помещении, функционирующим в режиме следственного изолятора, УФСИН России по Архангельской области» и в соответствии с Постановлением главного государственного санитарного врача ФСИН России полковника внутренней службы А.А. Галкина от 27.04.2020 №345 «О внесении изменений в постановление главного государственного санитарного врача ФСИН России полковника внутренней службы А.А. Галкина» свидания с защитниками, адвокатами на территории следственного изолятора с подозреваемыми, обвиняемыми предоставлялись в помещении комнат краткосрочных свиданий (через стекло) с использованием средств индивидуальной защиты (масок для защиты органов дыхания, бахил и перчаток).

В ответе должностного лица указано, что в исключительных случаях по письменному заявлению прибывших предоставляется возможность проведения свидания в помещениях следственных кабинетов с использованием дополнительных мер защиты.

Из материалов дела следует, что свидания в период с июня 2020 года по сентябрь 2020 года предоставлялись администрацией учреждения, данных, свидетельствующих об ограничении во времени, нарушениях прав истца на конфиденциальное общение, не установлено. В целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции во исполнение приказов УФСИН России по Архангельской области: от 09.04.2020 №231 «О введении режима особых условий в следственных изоляторах и помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора, УФСИН России по Архангельской области», от 30.05.2020 №312 «О введении режима особых условий в следственных изоляторах и помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора, УФСИН России по Архангельской области», от 17.06.2020 №352 «О введении режима особых условий в следственных изоляторах и помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора, УФСИН России по Архангельской области», от 17.07.2020 №415 «О введении режима особых условий в следственных изоляторах и помещении, функционирующим в режиме следственного изолятора, УФСИН России по Архангельской области» и в соответствии с Постановлением главного государственного санитарного врача ФСИН России полковника внутренней службы А.А. Галкина от 27.04.2020 №345 «О внесении изменений в постановление главного государственного санитарного врача ФСИН России полковника внутренней службы А.А. Галкина» свидания с защитниками, адвокатами на территории следственного изолятора с подозреваемыми, обвиняемыми предоставлялись в помещении комнат краткосрочных свиданий (через стекло) с использованием средств индивидуальной защиты (масок для защиты органов дыхания, бахил и перчаток). Доказательств, что при этом прослушивание разговоров сотрудниками СИЗО проводилось, а конфиденциальность нарушалась, не представлено. В исключительных случаях по письменному заявлению прибывших лиц могла быть реализована возможность проведения свидания в помещениях следственных кабинетов с использованием дополнительных мер защиты (защитных костюмов, очков) всеми участниками свидания.

Принимаемые администрацией учреждения меры были направлены на реализацию прав административного истца, иных лиц, связанных с охраной здоровья, недопущении распространению новой инфекции, поскольку COVID-19 является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2).

Суд учитывает, что 30 января 2020 года Всемирная организация здравоохранения присвоила эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), уровень международной опасности; объявлена чрезвычайная ситуация международного значения; 11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения, оценив ситуацию с распространением коронавируса COVID-19, объявила пандемию (распространение нового заболевания в мировых масштабах). Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 утвержден перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих; начиная с 11 февраля 2020 года, в этот перечень заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (Постановление Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ). Действие приведенного закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула).

Под чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера Федеральным законом N 68-ФЗ понимается сложившаяся обстановка, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Начиная с 01 апреля 2020 года распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих, включено законодателем в число обстоятельств, которые влекут возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Суд учитывает, что в настоящее время в соответствии с приказом УФСИН России по Архангельской области от 05.08.2020 №460 «Об отмене приказа УФСИН России по Архангельской области от 17.07.2020 №415 «О введении режима особых условий в следственных изоляторах и помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора, УФСИН России по Архангельской области» свидания подозреваемым и обвиняемым с защитником, родственниками и иными лицами предоставляются в соответствии с требованиями ПВР СИЗО.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Высоких А. А.ча к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области, Девицкому В. В.ичу о признании действий сотрудников Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области, ограничивающих право на общение с защитником, противоречащими ст. 47 УПК РФ, возложении обязанности обеспечить возможность общения с защитником наедине и конфиденциально отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд.

Председательствующий Ж.С. Кочина