Решение по делу № 33-3-5728/2022 от 26.05.2022

Судья Никитенко Т.Н. Дело № 2-896/2022

Дело № 33-3-5728/2022

26RS0002-01-2022-000095-27

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 06 июля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Меньшова С.В.,

судей Безгиновой Л.А., Гукосьянца Г.А.,

с участием секретаря судебного заседания Пилипенко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе полномочного представителя истца Будущевой И.М. по доверенности Чубановой Р.М. на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 10 февраля 2022 года по исковому заявлению Будущевой И.М. к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия,

заслушав доклад судьи Меньшова С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Будущева И.М. обратилась в суд с вышеуказанным иском к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в обоснование которого указала, что работает в должности медицинского лабораторного техника патологоанатомического отделения ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ». Согласно дополнительному соглашению от 19 мая 2020 года к трудовому договору № 556 от 19 мая 2020 года её трудовая деятельность связана с непосредственным оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. Будущева И.М. отнесена работодателем к категории медицинских работников, осуществляющих непосредственное вскрытие пациентов, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции при исполнении ею надлежащим образом трудовых обязанностей как медицинского лабораторного техника патологоанатомического отделения ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ». Находясь на работе с 02 ноября 2020 года по 13 ноября 2020 года истец контактировала с пациентами инфекционного отделения с положительными результатами ПЦР на COVID-19. Факт её заражения коронавирусной инфекцией подтверждается положительным анализом: мазок из рото-носоглотки, РНК коронавирусов от 17ноября 2020 № 20837 выполнен ГБУЗ СК «Левокумская РБ». С 16 ноября 2020 года по 07 декабря 2020 года Будущева И.М. находилась на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ» с диагнозом: новая коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19. Для назначения и выплаты единовременного социального пособия Будущева И.М. подала заявление по установленной форме и необходимые документы в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края. Письмом № 17679-04 от 01 декабря 2021 года она уведомлена, что принято решение об отказе в назначении единовременного социального пособия, так как представленные документы не подтверждают права на получение единовременного социального пособия, поскольку Будущева И.М. не отнесена к категориям работников, установленных статьёй 1 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года № 58-кз.

Истец просила признать незаконным отказ министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 01 декабря 2021 года №17679-04 в назначении и выплате единовременного социального пособия медицинскому работнику Будущевой И.М. по факту её заражения новой коронавирусной инфекцией при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей, признать за Будущевой И.М. право на назначение единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей в размере 1 000 000 рублей, возложить обязанность на министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить и произвести выплату единовременного социального пособия медицинскому работнику Будущевой И.М. в размере 1 000 000 рублей.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 10 февраля 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объёме.

В апелляционной жалобе полномочный представитель истца БудущевойИ.М. по доверенности Чубанова Р.М. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на неправильность произведённой судом первой инстанции правовой оценки обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционную жалобу полномочный представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Турклиева В.Ш. просит решение суда оставить без изменения, а доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, ввиду их несостоятельности.

Судебная коллегия в соответствии со статьёй 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предприняла все зависящие от неё меры по извещению сторон о судебном разбирательстве.

Так, согласно сведениям, содержащимся в сети Интернет на сайте Почты России, судебные извещения, направленные сторонам, получены адресатами, в связи с чем, разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела по существу в судебном заседании, судебная коллегия исходит из того, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие сторон, с участием представителя истца Чубановой Р.М., по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, доводы возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению не нашла.

Из материалов дела следует, что истец Будущева И.М. работает в должности медицинского лабораторного техника патологоанатомического отделения ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ».

В соответствии с актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей № 27 от 01 апреля 2021 года, утверждённым главным врачом в ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ», установлено, что к трудовым обязанностям истца относится по ходу вскрытия или непосредственно после его окончания фиксировать и обкрашивать мазки и отпечатки для бактериоскопии: помогать врачу оформлять документацию, связанную со вскрытием трупа; помогать врачу в процессе взятия материала для бактериологического, вирусологического, биохимического и других исследований, оформлять направления и отправку материала в соответствующие лаборатории: готовить необходимые фиксаторы; следить за фиксацией взятого для микроскопии секционного материала; участвовать вместе с врачом в вырезке фиксированного материала, маркировать и сортировать вырезанные кусочки, регистрировать в рабочей тетради количество кусочков с указанием органов и тканей, количество срезов, методы их окраски; производить заливку вырезанных кусочков в парафин, целлоидин, желатин и другие среды, готовить и маркировать блоки наклеивая их на колодки: осуществлять точку и правку микротомных ножей: осуществлять резку материала на микротомах всех видов: помещать оставшиеся после резки целлоидиновые блоки в соответствующие консерванты, следить за сохранностью блоков в архиве в течение необходимого срока, указанного врачом, производить окраску срезов и приготавливать микропрепараты; под руководством врача-патологоанатома приготавливать музейные макропрепараты (готовить фиксирующие смеси, осуществлять фиксацию, восстановление окраски, монтаж препарата и заключение его в среду); принимает доставленный на исследование из клинических отделений материал, проверяет соответствие материала записям в направлении, качество фиксации, расписывается в получении материала, производит гистологическую обработку материала и приготавливает гистологические срезы (осуществляет проводку, резку, окраску материала, заключение гистологических срезов) в соответствии с заданием врача: осуществляет срочное изготовление гистологических препаратов при срочных диагностических и интраоперационных исследованиях; по завершении вырезки каждого кусочка, присланного для патологического исследования, маркирует соответствующим номером, фиксирует и убирает в архив влажный материал; несёт ответственность за их хранение, по запросам медицинских учреждений, правоохранительных органов и других уполномоченных на это организаций выдает хранящиеся в архиве готовые гистологические препараты, влажный архив, блоки, копии гистологических заключений, соблюдает меры предосторожности при работе с биологическим материалом и дезинфицирующими средствами.

Так, согласно пункту 3 акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей № 27 от 01 апреля 2021 года, факт заражения работника COVID-19 подтверждается положительным анализом: мазок из рото-носоглотки, РНК коронавирусов от 17ноября 2020 года.

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного с 16ноября 2020 года по 07 декабря 2020 года Будущева И.М. находилась на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ» с диагнозом: новая коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19. ОРЗ средней степени тяжести, листок нетрудоспособности № с 16 ноября 2020 года по 07декабря 2020 года.

Вышеуказанным актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей установлено, что случай заражения медицинского работника Будущевой И.М. произошёл при надлежащим исполнении ею трудовых (должностных) обязанностей.

В пункте 5 акта указаны обстоятельства и условия заражения коронавирусной инфекцией медицинского работника, в соответствии с которыми трудовая деятельность истца связана с непосредственным оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 и пациентами с подозрением на новую коронавирусную инфекцию. Будущева И.М. отнесена работодателем к категории медицинских работников, осуществляющих непосредственное вскрытие пациентов, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при исполнении ею надлежащим образом трудовых обязанностей как медицинского лабораторного техника патологоанатомического отделения ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ». Находясь на работе 2, 3, 5, 6, 9, 10, 11 и 13 ноября 2020года в патологоанатомическом отделении Будущева И.М. совместно с врачом-патологоанатомом, во время вскрытия трупов, отбирала материал для исследования (кусочки органов), проводила их фиксацию, участвовала в вырезке фиксированного материала, маркировала, сортировала вырезанные кусочки, регистрировала направление в рабочем журнале. В первый день - спиртовая проводка, второй день - хлороформ-парафиновая проводка. 03и 05 ноября 2020 года контактировала с биологическим материалом Яценко О.В. (находилась на лечении в инфекционном отделении с 23 октября по 02ноября 2020 года, анализ COVID-19 подтверждён 30 октября 2020 года (дата взятия мазка 23 октября 2020 года).

Будущева И.М. обратилась в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о выплате единовременного социального пособия, предусмотренного законом Ставропольского края № 58-кз от 30 апреля 2020 года «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОУГО-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» и Постановлением Правительства Ставропольского края № 230-п от 02 мая 2020 года «О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОУГО-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», предоставила все необходимые документы.

Решением № 3161 от 25 ноября 2021 года Будущевой И.М. отказано в назначении единовременного социального пособия, поскольку истица не относится к категориям работников, установленным ст. 1 Закона Ставропольского края № 58-кз от 30 апреля 2020 года.

Указанные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции, не оспариваются сторонами и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что истец Будущева И.М. не относится к категории медицинских работников по смыслу положений Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года № 58-кз, поскольку занимает должность медицинского лабораторного техника патологоанатомического отделения ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ», то есть имеет право на получение единовременного социального пособия только в случае заражения коронавирусной инфекцией в результате оказания медицинской помощи пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования, чего в данном случае не установлено. Кроме того, суд первой инстанции указал, что медицинскую помощь пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования Будущева И.М. не оказывала, в трудовой договор и должностную инструкцию Будущевой И.М. никаких изменений не вносилось и приказов о допуске её к работе с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, не издавалось.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований БудущевойИ.М. о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия, признании права и возложении на ответчика обязанности выплатить единовременное пособие.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводам суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей утверждён постановлением Правительства Ставропольского края от 02 мая 2020 года № 230-п (Порядок).

Пунктом 4 Порядка определён перечень документов, представляемых в министерство медицинским или иным работником для назначения и выплаты единовременного социального пособия.

Так, для назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинский работник или иной работник либо его законный представитель или доверенное лицо подаёт в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность медицинского работника или иного работника; копия трудовой книжки медицинского работника или иного работника, заверенная работодателем; выписка из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного, являющегося медицинским работником или иным работником; акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, утверждённый работодателем медицинского работника или иного работника, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в случае, если: представленные медицинским работником или иным работником, членом семьи умершего медицинского работника или иного работника документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия; медицинский работник или иной работник, член семьи умершего медицинского работника или иного работника повторно обратился за назначением единовременного социального пособия, которое ранее было ему назначено.

Из текста статьи 1 Закона № 58-кз следует, что предметом регулирования являются отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, непосредственно осуществляющим на территории Ставропольского края оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования, медицинской помощи, в том числе диагностику и лечение либо их транспортировку, уход за пациентами, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции, в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.

Согласно статье 2 Закона № 58-кз дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

В силу подпункта 1 пункта 1 Закона № 58-кз единовременное социальное пособие в размере 1 000 000 рублей выплачивается медицинскому работнику однократно в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

В соответствии с положениями Закона № 323-ф3 медицинским работником является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Законом 323-03 установлено, что медицинская помощь это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, соответственно медицинской услугой является медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Диагностикой заболевания в соответствии с Законом № 323-ФЗ является комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

В свою очередь, Законом Ставропольского края № 58-кз установлена дополнительная социальная гарантия в виде единовременного социального пособия, осуществляемая за счёт средств бюджета Ставропольского края. Статьей 1 названного Закона определены имеющие право на её получение в зависимости от выполняемой ими работы лица, перечень которых является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

При этом, как правильно указано судом первой инстанции, правовых оснований для установления тождественности выполняемой истцом Будущевой И.М. работы (проведение вскрытия трупов и гистологическое исследование секционного материала, лиц, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 не подтверждено лабораторными методами исследования и др.), с медицинскими работниками, непосредственно осуществляющими оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции СOVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования, медицинской помощи, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Будущева И.М. является медицинским лабораторным техником патологоанатомического отделения ГБУЗ СК «Нефтекумская районная больница» и в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» относится к категории медицинских работников организаций здравоохранения.

В соответствии со статьёй 2 Закона № 323-ФЗ «пациент - физическое лицо, которому оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от его состояния».

Следовательно, по смыслу положений Закона № 58-кз, Будущева И.М. имела бы право на получение единовременного социального пособия только в случае заражения её коронавирусной инфекцией в результате осуществления медицинской помощи по диагностике и лечению либо их транспортировки, уходе за пациентами, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования.

Согласно пункту 5 акта от 01 апреля 2021 года № 27 обстоятельствами и условиям заражения Будущевой И.М. послужили совместное с врачом патологоанатомическое вскрытие трупа, отбор материала для исследования, участие в вырезке фиксированного материала.

Медицинский лабораторный техник больницы относится к категории медицинских работников организаций государственной и частной систем здравоохранения, и не осуществляет на территории Ставропольского края оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции СOVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования, медицинской помощи по диагностике и лечению либо их транспортировке, уходе за пациентами.

Согласно преамбулы Закона № 58-кз медицинский работник должен непосредственно оказывать медицинскую помощь (диагностика, лечение либо транспортировка, уход) пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции подтверждено лабораторными методами исследования. Вместе с тем, фактически оказанная медицинским работником пациентам помощь должна быть связана именно с лечением указанной инфекции.

Указанная правовая позиция нашла своё отражение в определении судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2021 года по гражданскому по делу № 88-8148/2021.

Поскольку для получения единовременного социального пособия в соответствии с Законом № 58-кз необходимо установление факта заражения медицинского работника при оказании медицинской помощи по лечению лица, инфицированного коронавирусной инфекцией, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что право на получение единовременного социального пособия у Будущевой И.М. отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 10 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу полномочного представителя истца Будущевой И.М. по доверенности Чубановой Р.М. без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции (г. Пятигорск) в порядке, предусмотренном главой 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение составлено 07 июля 2022 года.

Председательствующий

Судьи