Решение по делу № 2-2998/2016 от 04.04.2016

Дело № 2-2998/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    18 мая 2016 года                                город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Вишневецкой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шерстобоева С.Ю. к военному комиссариату Омской области о восстановлении размера процентной надбавки за выслугу лет, перерасчете сумм,

установил:

Шерстобоев С.Ю. обратился в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что является офицером запаса. С 1993 года по 2007 год проходил службу в Вооруженных Силах республики Казахстан. По окончании службы выехал на постоянное место жительство в г.Омск. С 01.09.2015 ответчиком был пересмотрен размер пенсии в сторону уменьшения. При обращении к ответчику был дан ответ со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 года № 1074 «О порядке начисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет». Данным нормативным актом предусмотрено, что для начисления надбавки засчитывается в календарном исчислении военная служба граждан РФ в вооруженных силах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве. Указывает, что ответчику была представлена справка о вступлении в гражданство Российской Федерации в сентябре 1994 года. Полагает, что период военной службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан необоснованно исключен ответчиком при исчислении выслуги лет для определения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, поскольку его выслуга лет для назначения надбавки подлежит исчислению в соответствии с подпунктом «д» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 года № 1074. Просит оценить правомерность действий ответчика по изменению размера процентной надбавки за выслугу лет, восстановить размер процентной надбавки за выслугу лет, произвести перерасчет выплаты, начиная с сентября месяца 2015 года.

В судебном заседании Шерстобоев С.Ю. требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в соответствии с Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения со службы засчитывается военная службы в вооруженных силах других государств - участников СНГ и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим. Российская Федерация и Казахстан являются участниками Соглашений стран Содружества Независимых Государств от 14.02.1992 «О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей». Статья 2 данного соглашения

Представитель ответчика Л, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск. Ссылаясь на Соглашений стран Содружества Независимых Государств от 14.02.1992 «О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей» и от 15.05.1992 «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств- участников Содружества Независимых Государств, а также на консультативное заключение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 9 декабря 2009 года № 01-1/2-09 «О толковании вменения положений статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года», просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что Шерстобоев С.Ю. проходил военную службу в Вооруженных Силах Республики Казахстан с 11.06.1993 по 17.10.2007. В Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы не переводился, соответствующий международный договор относительно зачета периодов военной службы в вооруженных силах данного государства в выслугу лет для назначения надбавки к пенсии не заключался, следовательно, период его службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан подлежит исключению из расчета для назначения процентной надбавки за выслугу лет. Однако период службы учтен при определении выслуги для назначения пенсии.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Шерстобоев С.Ю. проходил военную службу в Вооруженных силах ССР, с ДД.ММ.ГГГГ - в Вооруженных силах Республики Казахстан (л.д.23-28).

На основании приказа Главнокомандующего Силами воздушной обороны Вооруженных Сил Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ № Шерстобоев С.Ю. уволен с военной службы в запас. На основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Шерстобоев С.Ю. исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ, направлен для постановки на воинский учет в <данные изъяты> РВК г. Омска (л.д.14-15).

С 18.10.2007 Шерстобоев С.Ю. является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ. Срок выслуги при назначении пенсии определен в количестве 30 лет 1 месяц 23 дня.

До 01.09.2015 военный комиссариат Омской области производил выплату пенсии Шерстобоеву С.Ю. с начислением 40% ежемесячной надбавки за выслугу лет, исходя из общей выслуги более 25 лет.

С 01.09.2015 ответчик исключил из расчета ежемесячной надбавки за выслугу лет период службы истца в Вооруженных Силах Республики Казахстан. В выслугу лет для исчисления надбавки за выслугу лет ответчиком был зачтен период службы в Вооруженных Силах СССР в календарном исчислении. Продолжительность службы для определения размера указанной надбавки определен в количестве 9 лет 2 месяцев 11 дней, в связи с чем, размер надбавки определен в размере 15% (л.д.13,22)

Оценив фактическую основу иска, суд полагает установленным, что нарушение Шерстобоевым С.Ю. своих прав связано с действиями ответчика по ревизии продолжительности стажа, необходимого для исчисления выслуги лет для назначения надбавки к пенсии, а также с исключением периода службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан при исчислении выслуги лет для определения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания.

Проверяя законность и обоснованность действий военного комиссариата по пересмотру размера надбавки, суд учитывает как национальное, так и международно-правовое регулирование в области пенсионного обеспечения.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Порядок пенсионного обеспечения военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств определен Соглашением от 15.05.1992 года. Государствами - участниками Соглашения от 15.05.1992 года являются Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина (далее - Соглашение от 15.05.1992).

Кроме того, Российская Федерация и Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 14.02.1992 «О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей» (далее - Соглашение от 14.02.1992).

Согласно ст. 1 Соглашения от 14.02.1992 за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств - участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

В соответствии со ст. 2 указанного Соглашения Государства Содружества своим законодательством устанавливают и обеспечивают всю полноту политических, социально-экономических и личных прав и свобод военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей в соответствии с нормами международного права и положениями настоящего Соглашения, в том числе права получать пенсию, установленную законодательством. Порядок пенсионного обеспечения военнослужащих устанавливается межправительственными соглашениями.

Соглашением от 15.05.1992 предусмотрено, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территориях которых проживают указанные военнослужащие и их семьи (ст. 1).

Согласно ч. 1 ст. 2 Соглашения от 15.05.1992 в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в ст. 1 Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территориях которых военнослужащие проходили службу.

Часть 2 этой же статьи предусматривает, что размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территориях которых проживают военнослужащие или их семьи.

Экономический Суд Содружества Независимых Государств в консультативном заключении от 9 декабря 2009 года N 01-1/2-09 «О толковании применения положений статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года» разъяснил, что при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего из одного государства-участника Соглашения от 15 мая 1992 года на постоянное место жительства в другое государство-участник выслуга лет на военной службе, исчисленная в соответствии с частью первой статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет. При определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет, выслуга лет для определения процентной надбавки исчисляется в соответствии с частью второй статьи 2 Соглашения по нормам законодательства государства нового места жительства.

Аналогичные выводы содержатся в Определении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 19.03.2012 «О разъяснении консультативного заключения от 9 декабря 2009 года N 01-1/2-09».

Данное толкование ч. 2 ст. 2 Соглашения от 15.05.1992 года дано Экономическим судом Содружества Независимых Государств, созданным в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств - участников Содружества Независимых Государств и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений, в рамках полномочий, закрепленных п. 5 Положения об Экономическом суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением Совета глав государств СНГ от 06.07.1992 года, и является официальным.

Таким образом, в ст. 2 Соглашения от 15.05.1992 для исчисления выслуги лет в одном случае - для определения права на пенсию (ч. 1), в другом случае - для определения размера денежного довольствия (ч. 2) установлены отдельные правила относительно применяемого национального законодательства.

Толкование ч. 1 ст. 2 Соглашения применительно к ситуации, когда бывший военнослужащий, проходивший военную службу в одном государстве-участнике, переезжает на постоянное место жительства в другое государство - участник Соглашения, означает, что выслуга лет, исчисленная при назначении пенсии по законодательству места прохождения службы, перерасчету по новому месту жительства не подлежит.

Закрепленное в Соглашениях от 14.02.1992 и 15.05.1992 положение о сохранении государствами - участниками Содружества уровня пенсионного обеспечения не ниже уровня ранее установленных прав и льгот подразумевает принятие этими государствами нормативных актов, в которых должны быть определены конкретный вид и фактический размер пенсии в соответствии с национальным законодательством.

Основываясь на системном анализе приведенных нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что выслуга лет Шерстобоева С.Ю., как военнослужащего, проходившего службу в другом государстве - участнике Соглашений и избравшего место жительства в Российской Федерации, для установления процентной надбавки за выслугу лет определяется по законодательству Российской Федерации в области пенсионного обеспечения военнослужащих.

Во исполнение Соглашения от 15.05.1992 в Российской Федерации 12.02.1993 принят Закон N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которым в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ определены правовые основания назначения пенсий и порядок их исчисления.

Порядок исчисления выслуги лет для определения размера процентной надбавки определяется Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ и Постановлением Правительства РФ «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет» от 21.12.2011 г. N 1074.

Статьей 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 г. N 1074, предусмотрено, что военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются в календарном исчислении следующие периоды:

а) военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) военная служба в Вооруженных Силах Союза ССР, войсках, воинских формированиях, органах, учреждениях и иных организациях в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств;

в) военная служба граждан РФ в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников Содружества Независимых Государств (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы);

г) военная служба граждан РФ до 1.01.1995 в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - бывших республик Союза ССР, не входящих в Содружество Независимых Государств;

д) военная служба граждан РФ в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.

Такой же порядок исчисления выслуги лет для назначения надбавки содержится в постановлении Правительства РФ от 14.07.2000 г. N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей".

Из представленных ответной стороной документов, а также из процессуальной позиции ответчика следует, что при определении права Шерстобоева С.Ю. на пенсию за выслугу лет военным комиссариатом учтено правило ч. 1 ст. 2 Соглашения от 15.05.1992 и пенсия исчислена из расчета выслуги 30 лет 01 месяц 23 дня.

Таким образом, пенсия за выслугу лет назначена Шерстобоеву С.Ю. с учетом выслуги в Вооруженных силах Казахстана.

При расчете процентной надбавки за выслугу лет военным комиссариатом в качестве самостоятельного нормативного правило учтены положения ч. 2 ст. 2 Соглашения от 15.05.1992 в совокупности с положениями п. 2 Правил исчисления выслуги лет от 21.12.2011 г. N 1074, в связи с чем, из выслуги лет истца исключен период службы в Вооруженных силах Казахстана.

Проанализировав юридическую обоснованность действий военного комиссариата Омской области по ревизии размера процентной надбавки, суд полагает, что пересмотр размера надбавки за выслугу лет связан с допущенной ошибкой при исчислении размера надбавки за выслугу лет, устранение которой иным образом, кроме как пересмотр фактического размера пенсии, невозможно.

Оценив спорные правоотношения, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств в совокупности с положениями международных норм и национального законодательства, суд незаконного характера в действиях военного комиссариата Омской области по пересмотру размера пенсии не усматривает.

При таких обстоятельствах правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по пересчету размера пенсии не имеется.

Доводы истца о применении к рассматриваемым отношениям пп. «д» п. 2 Правил исчисления выслуги лет суд находит необоснованными, поскольку соответствующего международного договора между Российской Федерацией и Государством Казахстан относительно зачета периодов военной службы в вооруженных силах данных государств в выслугу лет для назначения надбавки к пенсии не заключалось, а Соглашение от 15.05.1992 г. эти вопросы не регламентирует.

Таким образом, время службы Шерстобоева С.Ю. в Вооруженных Силах Республики Казахстан при расчете процентной надбавки за выслугу лет не учитывается, исходя из требований, установленных п. 2 Правил. утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 г. N 1074. В выслугу лет для исчисления данной надбавки истцу засчитан только период службы в Вооруженных Силах СССР, согласно п.п. «б» п. 2 Правил, что в соответствии с п. 2 ч. 13 ст.2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» соответствует процентной надбавке в размере 15 %.

Поскольку решение о пересмотре ранее назначенной Шерстобоеву С.Ю. пенсии имеет законную правовую основу, направлено на устранение допущенной при определении размера пенсии ошибки, которая иным способом устранена быть не может, суд оснований для судебной защиты по приведенным в иске мотивам не усматривает и считает возможным в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                        ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23 ░░░ 2016 ░░░░