Решение от 11.12.2020 по делу № 2-1168/2020 от 26.03.2020

Дело № 2-1168/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2020 года                                                                       г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего: Истягиной Н.М.,

при секретаре Степановой К.Э.,

с участием гражданского истца Скрупского А.А.,

представителя гражданского истца - адвоката Любимовой А.А.,

представителя ответчиков Гармаш В.Е, Зимогляд Е.М. – адвоката Климовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Скрупского Александра Анатольевича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными и отмене распоряжений,

УСТАНОВИЛ:

Скрупский Александр Анатольевич обратился в Ленинский районный суд города Севастополя к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от 27.11.2018 года «О предоставлении гражданам Российской федерации ФИО2, ФИО3 в общую долевую собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 409 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка, расположенного в г. Севастополе по ул. Фурманова, 29, площадью 0,0187 га, кадастровый номер 91:03:001004:670. Целевое назначение земельного участка – для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных строений. Право собственности на землю подтверждается государственным актом на право частной собственности на землю II-КМ № 101477, выданного на основании распоряжения Ленинской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Собственниками домовладения № по <адрес>, граничащего с его участком являются ФИО3, ФИО2 Истец считает незаконным получение ФИО3, ФИО2 в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 409 кв.м. с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №», границы которого примыкают к земельному участку Скрупского А.А. По мнению истца указанное распоряжение незаконно, так как оно существенно нарушает его интересы как собственника домовладения № по <адрес> и препятствует ему в обслуживании имущества, может в дальнейшем повлечь приведение его имущества в ненадлежащее санитарное состояние, а в последующем привести к его утрате.

В ходе рассмотрения настоящего дела истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> №-РДЗ от 25.07.2018 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 409 кв.м.».

Поскольку административным истцом был избран способ защиты своего права путем оспаривания права собственности на земельный участок, зарегистрированный за ФИО3, ФИО2, определением от 08.09.2020 года суд согласно положениям ст. 16.1 КАС РФ перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Заинтересованные лица ФИО3, ФИО2 привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

В судебном заседании истец Скрупский А.А, его представитель адвокат Любимова А.А. пояснили, что домовладения по <адрес> находятся на разных высотах (террасами) и для обеспечения нормального стока дождевых вод между домовладениями по Киянченко, 28 и Фурманова, 29 проходит техническая ливневка. Истец самостоятельно занимался очисткой ливневки и поддерживал ее в надлежащем санитарном состоянии. В связи с тем, что внешняя стена его дома оказалась на границе участка № и у него отсутствует возможность поддерживать ее в надлежащем состоянии. Так же истец ссылается на сведения ГУПС «Водоканал», о том, что на <адрес> расположен водопроводный колодец, к которому подключен водопровод, ведущий к его домовладению через земельный участок по Киянченко, 28, и он лишен возможности его обслуживать.

Представитель ответчиков ФИО3, ФИО2 – адвокат ФИО7, в судебном заседании возражала против удовлетворении исковых требований полагая, что оспариваемые распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям права истца не затрагивают, так как земельный участок по Киянченко, 28 не накладывается на границы земельного участка по Фурманова, 29, следовательно, нарушение прав смежного землепользования Скрупского А.А. отсутствует.

Третьи лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил. От представителя ответчика – Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых ответчик указывает на то, что доводы истца являются необоснованными, в связи, с чем просит отказать в удовлетворении искового заявления.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствии неявившихся лиц.

В соответствии с п. 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2017 года № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» государственная собственность Украины, находящаяся до принятия настоящего Решения на территории города – героя Севастополя, является собственностью города Севастополя. Законом города Севастополя от 23.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определения порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 года № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящийся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014 года.

Согласно ст. 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 года № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определения порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственностью по состоянию на 17.03.2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополь.

В соответствии с п.1.1. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 года № 883-ПП (действующего на момент издания спорных распоряжений) Департамент по имущественным и земельным обращениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно Распоряжению     Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 18845-РДЗ от 27.11.2018 года гражданам Российской Федерации ФИО3 ФИО3 и ФИО2 был предоставлен в общую долевую собственность бесплатно соразмерно долям в праве собственности на жилой дом, указанный земельный участок. Распоряжение было издано на основании заявления ФИО2, ФИО3, в соответствии со ст. 39.1,39.14., 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. 8.1., 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, от 13.07.2015 года № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Уставом города Севастополя, Законами города Севастополя от 30.04.2014 года № 5-ЗС «О правительстве Севастополя» и от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношениях города Севастополя», Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утверждённым постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 года № 883-ПП. Земельный участок вышеуказанные граждане получили на законных основаниях, оснований для признания незаконными и отмены распоряжений истцом не предоставлено.

Право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: город Севастополь, Киянченко, 28 после вступления в наследственные права ФИО3, ФИО8 (а после смерти ФИО8 ее наследником ФИО9) оформлено не было.

Согласно договору купли-продажи Скрупским Александром Анатольевичем ДД.ММ.ГГГГ был приобретен жилой дом по адресу: <адрес>. Доводы заявителя о том, что Ответчики, указывают, что с их стороны    отсутствуют какие-либо препятствия в замене сетей водопровода. Ответчики указывают, что Скрупский А.А. ни разу не обращался с целью замены либо ремонта водопровода.

Так же в своих возражениях ответчики указывают, что между собственниками смежных земельных участков с 2001 года имеются споры, связанные с самовольным строительством Скрупским А.А. объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> без отступа от границ смежного земельного участка по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что истец Скрупский Александр Анатольевич, является собственником земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 0,0187 га, кадастровый №. Целевое назначение земельного участка – для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных строений. Право собственности на землю подтверждается государственным актом на право частной собственности на землю II-КМ № 101477, выданного на основании распоряжения Ленинской районной государственной администрации от 03.07.2001 года № 650. Данные о зарегистрированных правах на земельный участок за Скрупским А.А. в ЕГРН не внесены.

Так же истец является собственником жилого дома по Фурманова, 29, площадью 172,6 кв.м., 2014 года постройки с кадастровым номером: 91:03:001004:670, право собственности на который зарегистрировано 10.03.2016 года за №.

Собственниками смежного домовладения, расположенного по адресу: <адрес>: являются ФИО3 и ФИО2 При этом, ? жилого дома принадлежит ФИО3 на основании свидетельства о праве собственности на наследство по закону, выданного Первой Севастопольской нотариальной конторой 02.11.1994 года за реестровом № № жилого дома принадлежит Гармаш Владиславу Евгеньевичу на основании свидетельства о праве собственности на наследство по завещанию, выданного 15.08.2016 года нотариусом Севастополя ФИО10 за реестровым №. Кадастровый номер жилого дома: №

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу пунктом 1, 8 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с требованиями статьи 11.9. Земельного кодека Российской Федерации к образуемым земельным участком, не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные земельным кодексом Российской Федерации.

Земельный участок по адресу: <адрес> сформирован из земель <адрес>. В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям <адрес>, утвержденным постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, именно Департамент по земельным и имущественным отношениям <адрес> наделен полномочиями по согласованию земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно распоряжению №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 409 кв.м., кадастровый квартал 91:03:001004.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 1, 2, 13).

В соответствии с частью 1, 2 статьи 14, пунктами 7, 8 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельного участка подлежит в установленном Законом о кадастре порядке обязательному согласованию со смежными участками.

В отношении сформированного земельного участка по адресу: <адрес> границы в установленном законе порядке были согласованы 06.10.2018 года от т. н1 до т. н1 Первым заместителем Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Зиминым К.В на основании положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 года № 883-ПП. Распоряжения губернатора № 447-РГ-К от 19.09.2016 года. Приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 139 от 05.10.2016 года.

В соответствии с ч.8. ст. 39 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если: в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об адресе электронной почты или о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения.

Поскольку в ЕГРН имеются сведения о сформированном земельном участке, однако право собственности Скрупского А.А. на данный земельный участок не было зарегистрировано, границы от т. н1 до т. н4 согласованы в порядке предусмотренном ч.8. ст. 39 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» путем опубликования извещения в газете «Слава Севастополя» от 28.08.2018 года № 152 (25246).

Межевой план подготовлен кадастровым инженером ФИО4. В судебном заседании кадастровый инженер пояснила, что процедура межевания была выполнена ей в точном соответствии с требованиями законодательства, в связи с тем, что сведения о владельце земельного участка по <адрес> в ЕГРН отсутствовало согласование границ проведено путем опубликования извещения в газете «Слава Севастополя». Геодезические работы непосредственно проводились учреждением ГУП <адрес> «БТИ» по заказу собственников земельного участка по Киянченко, 28. Кадастровый инженер ФИО4 так же является сотрудником ГУП <адрес> «БТИ».

Согласно распоряжению №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО2 был предоставлен в общую долевую собственность земельный участок из категории «земли населенных пунктов», кадастровый №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 409 кв.м., с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1.)

Доводы истца относительно состоявшегося решения Ленинского районного суда города Севастополя по административному делу № 2а-2259/2017 от 11.09.2017 года и апелляционного определения по делу № 33а-3956/2017 от 19.12.2017 года, которыми Зимогляд Е.М., Гармаш В.Е. обжаловали отказ Департамента по земельным и имущественным отношениям города Севастополя в согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории не опровергают наличие законных оснований для вынесения обжалуемых распоряжений. Так как, устранение ответчиками препятствий явившихся основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не препятствует повторному обращению за предоставлением государственной услуги в утверждении схемы.

Из представленных суду пояснений участников процесса, после состоявшихся решений в отношении ФИО3, ФИО2 Департаментом земельных и имущественных отношений города Севастополя принимались решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано в согласовании схемы расположения земельного участка №, в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка от т.4 до т.1 не сведены с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, расстоянием от № м».

В последующем отношении указанного земельного участка ФИО3, ФИО2 Департамент по имущественным и земельным отношениям вынесено решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории то обстоятельство, что границы испрашиваемого земельного участка от т.1 до т.2 не сведены расстоянием от 0,009 м до 0,01 м с земельным участком <адрес> (право собственности третьего лица)».

Судом установлено, что ФИО1 обращался с жалобой в Управление государственной регистрации права и кадастра № № и от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № С-18944/п от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой    Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя проведена выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении физических лиц ФИО3, ФИО2.

Из представленных суду актов №, 18 проведения проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Государственным инспектором <адрес> значения Севастополя по использованию и охране земель – главным специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора в сфере саморегулируемы организаций Управления государственной регистрации права и кадастра ФИО12 на основании Распоряжения гласного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО13 №,579 от ДД.ММ.ГГГГ) было установлено, что проверяемый земельный участок, ориентировочной площадью № кв.м., огражден заборами с трех сторон. На земельном участке расположен жилой дом, временное некапитальное строение из камня, временное некапитальное сооружение хозяйственного назначения из камня. С юго-западной стороны земельный участок граничит с земельным участком по Фурманова, 29. Граница участка проходит по подпорной стене смежного участка, на местности не закреплена, частично огорожена некапитальным ограждением из профнастила. Со стороны Киянченко на границе земельного участка установлены металлические ворота, оборудованные запирающимся устройством. Земельный участок находится в границах, утвержденных Распоряжением Департамента по земельным и имущественным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- РДЗ. В приведенных актах содержится вывод о том, что признаков нарушения земельного законодательства Российской Федерации, за которые законодательством предусмотрена ответственность при использовании земельного участка ориентировочной площадью 409 +/- 7 кв.м. по адресу Киянченко, 28 – не выявлено.

Так же истцом ФИО1 было предоставлено в качестве доказательства нарушения его прав экспертное заключение №-СТ, выполненное ООО «ПРО.ЭКСПЕРТ» в рамках рассмотрения другого гражданского дела, которое в настоящее время находится в производстве Ленинского районного суда <адрес> (дело №) по иску ФИО1 к ФИО3, ФИО2, и встречному иску ФИО3, ФИО2 к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

В выводах экспертного заключения имеются сведения о том, что жилой дом с кадастровым номером № по адресу <адрес> Скрупскому А.А. на 12 см выходит за границы земельного участка по адресу Фурманова, 29 и накладывается на земельный участок, принадлежащий Зимогляд Е.М., Гармаш В.Е.

Вместе с тем вопреки доводам истца данный вывод экспертов не свидетельствует о незаконности принятых Департаментом распоряжений, так как согласование границ в т. н1 до т. н4 произведено в порядке предусмотренном ч.8. ст. 39 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», что с учетом отсутствия сведений о правообладателе земельного участка в ЕГРН, признается судом законным и обоснованным.

В Едином государственном реестре недвижимости, в отношении земельного участка по адресу Киянченко, 28 и в отношении жилого дома по адресу Фурманова, 29 отсутствуют какие-либо сведения о наложении границ. С исковыми требованиями об устранении технической или реестровой ошибки, в случае наличии таковых истец Скрупский А.А. в суд не обращался.

Изучив представленные суду доказательства, оснований для признания обжалуемых решений о согласовании схемы расположения земельного участка, а также решения о предоставлении данного земельного участка гражданам Зимогляд Е.М., Гармаш В.Е. не законными, суд не усматривает, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав истца со стороны Департамента по имущественным и земельным отношениям, противоправность действий со стороны ответчиков Зимогляд Е.М., Гармаш В.Е., не усматривается, в связи с чем суд полагает, что исковые требования Скрупского А.А. не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 17.12.2020 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                 ░.░. ░░░░░░░░