Решение по делу № 5-3605/2018 от 10.10.2018

        К делу № 5-3605/2018

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

        по делу об административном правонарушении

            г. Анапа     22 ноября 2018 года

            Судья Анапского городского суда Краснодарского края Карпенко О.Н., при секретаре Сулименко Д.В., с участием представителя ООО «Отель менеджмент» Кареловой Д.В., действующей на основании доверенности от 01.11.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении поступивший из Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора в отношении юридического лица ООО «Отель Менеджмент» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ,

                           УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Балагура С.В. составлен протокол № от 24.09.2018г. об административном правонарушении по ст.7.6 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Отель Менеджмент».

Согласно данного протокола ДД.ММ.ГГГГ в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) поступила судебная повестка судьи Анапского городского суда с приложением копии искового заявления Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № к ООО «Отель менеджмент» о запрете осуществлять пользование акваторией Черного моря, расположенной относительно границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0107001:3124, 23:37:0107001:3125 в <адрес> в целях организации отдыха населения (рекреации) до заключения в установленном порядке договора водопользования. Рассмотрев поступившие материалы, установлено, что ООО «Отель менеджмент» в период курортного сезона 2018 года в соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3 Правил охраны жизни людей на водных объектах в <адрес>, утвержденных постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, организовано водолазное обследование дна эксплуатируемого участка поверхностного водного объекта, установлены обозначения границ заплыва в местах купания (плавательные оградительные буи), обустроены спасательный и медицинский посты. Данные обстоятельства свидетельствуют о фактическом пользовании юридическим лицом участком акватории Черного моря в целях организации отдыха населения (рекреации) и подтверждаются актом технического освидетельствования пляжной территории «Отель Санмаринн» от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Анапским инспекторским участком ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>», а также актом водолазного обследования дня пляжа № от 15.04.2018г., выданном ООО «Утриш-1». Однако, вопреки указанным требованиям, ООО «Отель менеджмент» договор водопользования в рекреационных целях в установленном порядке не заключен. По результатам рассмотрения были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Отель Менеджмент» вину в совершении правонарушения по ст.7.6 КоАП РФ не признала, пояснила, что фактически проверка Росприроднадзором не проводилась, протокол составлен на основании искового заявления Азово-Черноморского природоохранного прокурора, каких-либо документов у общества не запрашивалось. В настоящее время подано заявление об отмене заочного решения суда от 12.09.2018г., вынесенного по иску Азово-Черноморского природоохранного прокурора.

Представитель Черноморо-Азовского Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, причину неявки суду не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, огласив и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, юридического лица, должностного лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которого установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

За самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.6 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в виде совершения активных действий по фактическому завладению водным объектом с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды.

Согласно положениями ст.1 Водного кодекса РФ водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Главой 3 Водного кодекса РФ определен порядок оформления и случаи предоставления водного объекта, находящегося в федеральной собственности, а также собственности субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договора водопользования.

Так, в силу п.2 ч.1 ст.11 Водного кодекса РФ водные объекты предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, в том числе для использования акватории водных объектов.

В соответствии с ч.8 ст.7 Водного кодекса РФ, водопользователь это физическое либо юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

ООО «Отель менеджмент» является действующим юридическим лицом, №

Решением о предоставлении водного объекта в пользовании №-ДД.ММ.ГГГГ№. Кубанского бассейнового водного управления предоставлен ООО «Олимп» водный объект - акватория Черного моря г.Анапа в соответствии с географическими координатами, для использования в целях организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возрасти, инвалидов. Срок водопользования установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Олимп» и ООО «Отель Менеджмент» заключен договор о совместной деятельности, в соответствии с которым участники договора исходя из общих коммерческих интересах обязуются совместно действовать без образования юридического лица. Совместная деятельность по договору учреждается на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Участники для выполнения условий настоящего договора осуществляют совместное использование объекта акватории Черного моря по решению о предоставлении водного объекта в пользование №-ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ

ООО «Олимп» было согласована и утверждена начальником отдела водных ресурсов БВУ по Краснодарскому краю программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной – участок акватории Черного моря (г.-к.Анапа).

Суд полагает, что факт совершения ООО «Отель Менеджмент» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ не установлен, поскольку фактически проверка не проводилась, акт обследования акватории, в ходе которого должен был зафиксирован факт использования ООО «Отель Менеджмент» акватории в рекреационных целях отсутствует, какие-либо документы у ООО «Отель Менеджмент» не запрашивались.

Представленные в материалах дела об административном правонарушении доказательства не свидетельствуют, что ООО «Отель Менеджмент» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.7.6 КоАП РФ.

Согласно требованиям статей 26.2 и 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выполнение ООО «Отель Менеджмент» мероприятий на водном участке акватории Черного моря, в рамках заключенного договора о совместной деятельности с ООО «Олимп» не может свидетельствовать о самовольном занятии водного объекта.

Представленные в материалах дела об административном правонарушении доказательства не свидетельствуют, что ООО «Отель Менеджмент» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.7.6 КоАП РФ. Факт вмененного ООО «Отель Менеджмент» административного правонарушения не доказан.

Недоказанность вины, как элемента состава административного правонарушения, свидетельствует о недоказанности в целом состава правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по данному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Отель Менеджмент» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд

                                              ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Отель Менеджмент» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти суток через Анапский городской суд Краснодарского края.

Судья                                      О.Н. Карпенко