Решение по делу № 5-12/2024 от 24.06.2024

Дело № 5-12/2024

УИД 22RS0009-01-2024-000397-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2024 года г. Змеиногорск

Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Кунанбаева Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», расположенного по адресу: <адрес>, промплощадка Рубцовского рудника (ИНН №),

УСТАНОВИЛ:

Согласно составленному главным государственным инспектором Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского управления Ростехнадзора протоколу об административном правонарушении, протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», юридическое лицо допустило нарушения, сущность которых, по мнению должностного лица, составившего 17.05.2023 протокол, заключается в нарушении ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997, № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон о промышленной безопасности»), пп. 16, 26, 36, 69, 89, 157, 169, 182 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», пп. 159,160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утверждённых приказом Ростехнадзора 03.12.2020 № 494.

24 июня 2024 года в ходе проведения плановой выездной проверки согласно решения Сибирского управления Ростехнадзора о проведении плановой выездной проверки АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» от 28.05.2024 № Р-340-288-рш в подземных горных выработках на Корбалихинском руднике АО "СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

Пункт 1. В АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» на Корболихинском руднике не произведено ознакомление с запасными выходами из шахты на поверхность работников, ведущих горнопроходческие работы на горизонте – 710 метров.

Нарушены: Статья 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 69 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждённых приказом Ростехнадзора 08.12.2020г. № 505.

Пункт 2. В АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» на Корболихинском руднике при ведении горнопроходческих работ на горизонте – 710 метров контроль за состоянием рабочих мест на конец смены не ведется, в книге нарядов отсутствует информация о состоянии рабочего места, оборудования и механизмов.

Нарушены: Статья 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора 08.12.2020г. № 505.

Пункт 3. В АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» на Корболихинском руднике при производстве взрывных работ на горизонте – 710 метров в паспорте БВР не произведен расчет для определения размеров запретной и опасной зон.

Нарушены: Статья 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 159, 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утверждённых приказом Ростехнадзора 03.12.2020г. № 494.

Пункт 4. В АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» на Корболихинском руднике при производстве горнопроходческих работ на горизонте – 710 метров при высоте выработки 3,950 метра не производится оборка заколов механизированным способом, что не обеспечивает безопасного производства работ.

Нарушены: Статья 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 89 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждённых приказом Ростехнадзора 08.12.2020г. № 505.

Пункт 5. В АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» на Корболихинском руднике проведение подземной горной выработке на горизонте – 710 метров осуществляется ручными перфораторами ПП-63, ПТ-48, что является отклонением от требований и параметров Регламента технологического производственного процесса «Проходка горизонтальных и наклонных выработок», утвержденного в установленном порядке.

Нарушены: Статья 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 16, 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждённых приказом Ростехнадзора 08.12.2020г. № 505.

Пункт 6. В АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» на Корболихинском руднике при проведении подземной горной выработке на горизонте – 710 метров подача свежей и выдача исходящей струи воздуха осуществляется по одному и тому же скипо-клетьевому стволу.

Нарушены: Статья 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 157 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждённых приказом Ростехнадзора 08.12.2020г. № 505.

Пункт 7. В АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» на Корболихинском руднике установка вентилятора местного проветривания (ВМП) для подачи воздуха в подземную горную выработку на горизонте – 710 метров выполнена по паспорту проветривания, не имеющему утверждения технического руководителя объекта. При регулировании воздушной струи для подачи воздуха в подземную горную выработку на горизонте – 710 метров не проводилось согласование с пылевентиляционной службой.

Нарушены: Статья 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 169, 182 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждённых приказом Ростехнадзора 08.12.2020г. № 505.

Пункт 8. В АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» на Корболихинском руднике не соблюдаются требования «Обоснования безопасности опасного производственного объекта «Рудник Корболихинский (А63-01955-0023), эксплуатируемого АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» (шифр 08-ПД-24) в части эксплуатации скипо-клетьевого ствола в режиме испытаний по опытному применению, только для доставки материалов с/на горизонт – 710 метров. Фактически осуществляется выдача горной массы от горнопроходческих работ на горизонте – 710 метров в спуск/подъем людей на/с горизонт – 710 метров.

Нарушены: Статья 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пункт 9. В АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» на Корболихинском руднике для производства горнопроходческих работ на горизонте – 710 метров передвижение работников к месту работ осуществляется по скипо-клетьевому стволу. Скипо-клетьевой ствол, клетьевой подъем не приняты в эксплуатацию в установленном порядке, проверка оснащения и оборудования скипо-клетьевого ствола, клетьевого подъема на соответствие проектной документации, требованиям регламентов, не проводилась. Тем самым, не обеспечивается безопасность передвижения работников к месту производства работ на горизонте – 710 метров.

Нарушены: Статья 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Защитник АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» Баранова А.В. в судебном заседании вину юридического лица в совершении правонарушения признала в полном объеме, подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Мининков К.А. позицию, изложенную в протокол поддержал, настаивал на привлечении юридического лица - АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» к административной ответственности за совершение указанного правонарушения по изложенным в протоколе мотивам, пояснил, что по рассматриваемому делу необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» в совершении правонарушения.

Нарушения, изложенные в пунктах 1-9 несут непосредственную угрозу жизни и здоровью рабочих и инженерно-технических работников при ведении горнопроходческих работ на горизонте – 710 метров на Корболихинском руднике в акционерном обществе «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», так как вышеуказанные техническая документация, применяемое оборудование не соответствует требованиям правил безопасности, разработанным и утвержденным в установленном порядке нормативно-технической и эксплуатационной документации.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу п. 1 статьи 9 ФЗ «О промышленной безопасности» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 86, 182 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 №505, установлены нормы, нарушение которых вменяется юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Пп. 16, 26, 36, 69, 89, 157, 169, 182 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 08.12.2020 № 505, пп. 159,160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утверждённых приказом Ростехнадзора 03.12.2020 № 494 установлены нормы, нарушение которых вменяется юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что за АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» зарегистрированы опасные производственные объекты, в том числе рудник Корбалихинский (свидетельство о регистрации А63-01955 от 15.01.2018).

Факт совершения АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» вышеуказанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № 14/11-24 от 24.06.2024, протоколом № 14/11-24 от 24.06.2024 о временном запрете деятельности, свидетельством о внесении записи ЕГРЮЛ, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; Уставом АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», свидетельством о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре ОПО, протоколом о результатах заочного голосования Совета директоров АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», выпиской из книги выдачи наряд-заданий ПУ ГКР № 2 ООО «Ростра», выпиской из журнала регистрации ознакомления рабочих с запасными выходами Корбалихинский рудник, и иными материалами.

Тем самым, юридическим лицом АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» нарушены требования ст. 8, ст. 9 Федерального закона от 21.07.97, № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. 16, 26, 36, 69, 89, 157, 169, 182 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», п. 159, 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения", утвержденных приказом Ростехнадзора № 494 от 03.12.2020, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, т.е. нарушение требований промышленной безопасности.

АО «Сибирь-Полиметаллы», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, что согласуется с частью 2 статьи 2.1 указанного кодекса.

Срок давности привлечения АО «Сибирь-Полиметаллы» к административной ответственности не истёк.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает и учитывает:

- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

- признание вины в полном объеме.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, по делу судья признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, а также всей совокупностью обстоятельств и характера правонарушения, судья приходит к выводу о нецелесообразности назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Учитывая, что имеющиеся на территории АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» нарушения создают угрозу таким нематериальным благам, как жизнь и здоровье людей, с целью недопустимости причинения им вреда, судья считает необходимым назначить АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» наказание в виде административного приостановления деятельности.

Учитывая наличие совокупности смягчающих обстоятельств, судья считает, что наказание не должно быть максимально возможным, но и не должно быть минимальным, либо близким к минимальному, так как, в действиях привлекаемого лица усматривается вышеуказанное обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Иной вид и размер административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Доказательств иного суду не представлено.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности, деятельность фактически приостановлена с 11 часов 30 минут 24.06.2024. Время, прошедшее с указанной даты подлежит зачёту в срок временного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 4.2, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно запрета осуществлять деятельность по ведению горнопроходческих работ на горизонте – 710 метров на опасном производственном объекте «Рудник Корбалихинский», рег. номер №, II класса опасности, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, расположенном по адресу: <адрес>, промплощадка Корбалихинского рудника, за исключением работ по устранению нарушений, на срок 30 суток.

Постановление судьи исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Е.С. Кунанбаева