Решение от 28.06.2017 по делу № 33а-10809/2017 от 15.06.2017

Судья: Лепетюх А.В. Дело №33а-10809/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июня 2017 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Водяной В.Ю.

судей: Нестеровой Е.А., Усенко Н.В.

при секретаре Мамине Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Водяной В.Ю. административное дело по апелляционной жалобе Марташвили Г.М. на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19 апреля 2017 г.,

УСТАНОВИЛА:

Марташвили Г.М. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий начальника УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, выразившихся в признании документирования Марташвили Г.М. паспортами гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка, признании Марташвили Г.М. не гражданином Российской Федерации; просил обязать начальника УВМ ГУ МВД России по Ростовской области восстановить нарушенное право, отменив заключение от 18.08.2016 года № 14-16 проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации и принадлежности Марташвили Г.М. к гражданству Российской Федерации.

В обоснование требований административным истцом указано, что сданный им для оформления регистрации по месту жительства в отдел по вопросам миграции ОП №4 УМВД России по г.Ростову-на-Дону паспорт гражданина Российской Федерации серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданный 11.11.2010 года отделением №1 МО УФМС России по г.Ростову-на-Дону, изъят начальником указанного подразделения как выданный в нарушение установленного порядка. Основанием изъятия паспорта стало заключение по результатам проверки №14-16 от 18.08.2016 года, утвержденное временно исполняющим обязанности начальника УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, которым установлено, что Марташвили Г.М. не является гражданином Российской Федерации, а паспорта гражданина Российской Федерации от 16.02.2002 года и 11.11.2010 года признаны выданными Марташвили Г.М. с нарушением установленного порядка. Копия данного заключения представлена Марташвили Г.М. в декабре 2016 года в ходе судебного разбирательства.

По мнению административного истца, выводы, сделанные в вышеназванном заключении необоснованны.

Паспорт гражданина Российской Федерации получен Марташвили Г.М. в паспортном столе Октябрьского района г.Ростова-на-Дону 01.08.1993 года. В связи с его утратой истец получил паспорт Российской Федерации серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в ОВД Кировского района г.Ростов-на-Дону 16.02.2002 года. В связи с достижением ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА летнего возраста Марташвили Г.М. документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в отделе УФМС России по Ростовской области Ленинского района г.Ростов-на-Дону 11.11.2010 г.

Все замены производились в установленном законом порядке.

Марташвили Г.М. указал, что большую часть жизни с 1965 года проживал в г.Москве и в г.Санкт-Петербурге. С 1983 проходил срочную службу в ВС СССР. С ноября 1985 года проживает в г.Ростове-на-Дону.

По мнению административного истца, должностным лицом при вынесении заключения нарушено действующее законодательство, что привело к ограничению прав Марташвили Г.М.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19 апреля 2017 года требования Марташвили Г.М. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Марташвили Г.М. просит решение суда отменить как незаконное. Заявитель жалобы полагает, что суд, разрешая спор, не учел юридически значимые обстоятельства по делу, вследствие чего пришел к необоснованному выводу о пропуске административным истцом срока для обращения в суд.

В заседание суда апелляционной инстанции Марташвили Г.М. явился, просил отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ГУ МВД России по Ростовской области Сагамонова О.С., действующая на основании доверенности, в заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Марташвили Г.М. – без удовлетворения.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст.308 КАС Российской Федерации, приходит к следующему.

Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске административным истцом трехмесячного срока на подачу административного искового заявления в суд без уважительных на то причин. При этом суд исходил из того, что материалы дела содержат сведения об осведомленности Марташвили Г.М. о наличии заключения проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации и принадлежности к гражданству Российской Федерации ранее декабря 2016 года, в то время как обратился в суд административный истец в марте 2017 года. На данные обстоятельства указывают обращения Марташвили Г.М в ноябре 2016 года в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и в Управление Администрации Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций по вопросу необоснованности заключения № 14-16 от 18.08.2016 года (л.д.158-160, 171-173).

Соглашаясь с решением суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у административного ответчика законных оснований для признания документирования Марташвили Г.М. паспортами гражданина Российской Федерации произведенным с нарушением установленного порядка.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года №1325, предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Согласно п.52 названного Положения, после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Как установлено судом, в октябре 2016 года в отдел по вопросам миграции ОП № 4 Управления МВД России по г.Ростову-на-Дону Марташвили Г.М. сдан паспорт для оформления регистрации по месту жительства.

14.10.2016 года административному истцу выдан акт изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, в котором имеется ссылка на заключение по результатам проверки от 18.08.2016 года № 14-16.

Как следует из названного заключения, 10.08.1993 года отделом внутренних дел Октябрьского района г.Ростова-на-Дону Марташвили Г.М. выдан паспорт образца 1974 года серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в связи с утратой паспорта образца 1974 года серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного Калининским ОВД г.Тбилиси 26.12.1981 года.

В заявлении о выдаче (замене) паспорта Марташвили Г.М. указал, что в гражданстве иностранного государства он не состоял, его местом жительства является: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

16.02.2002 года отделом внутренних дел Кировского района г.Ростова-на-Дону в связи с «заменой на новый образец» Марташвили Г.М. документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В заявлении о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме №1-П Марташвили Г.М. также указал, что в гражданстве иностранного государства он не состоял.

11.11.2010 года отделом УФМС России по Ростовской области в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону в связи с достижением возраста ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА лет Марташвили Г.М. документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, который 04.10.2016 года Марташвили Г.М. был сдан в отдел по вопросам миграции ОП №4 УМВД России по г.Ростову-на-Дону для оформления ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ 2002 ░ ░ 2010 ░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░; ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░ ░ 06.02.1986 ░░░░ ░░ 06.12.1990 ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ 02.01.1991 ░░░░ ░░ 01.07.1994 ░░░░ ░ ░ 01.07.1995 ░░░░ ░░ 07.03.1995 ░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ 19.11.2014 ░░░░ ░░ 19.11.2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░.13 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 28.11.1991 ░░░░ № 1948-1, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░ 06.02.1992 ░░░░ ░░ 30.06.2002 ░░░░), ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ 06.02.1992 ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 18.08.2016 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.309 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: