Решение от 22.11.2021 по делу № 12-754/2021 от 05.10.2021

          Дело № 12-754/2021

УИД 91RS0019-01-2021-005865-60

РЕШЕНИЕ

22 ноября 2021 года                                                                       г. Симферополь,

ул. К. Маркса, 17

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Наздрачева Марина Валерьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Доманицкой Елены Шотовны на постановление от 10.09.2021 по делу №253 заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителя начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Литвинова А.А. о назначении административного наказания Доманицкой Елене Шотовне за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении административного наказания, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителем начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6, физическое лицо – ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что никаких строений и сооружений, связанных с предоставлением гостиничных услуг, на земельном участке с кадастровым номером 90:12:030101:945, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>, не располагается. На данном земельном участке имеются только зеленые насаждения, что не свидетельствует об использовании земельного участка не в соответствии с целевым назначением. В настоящее время для предоставления гостиничных услуг заявителем используется другой земельный участок с кадастровым номером 90:12:030101:1490, в отношении которого постановлением <адрес> Республики Крым предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования «туристическое обслуживание». Кроме того, ФИО2 указывает в жалобе на нарушение ее права присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении и давать необходимые пояснения, поскольку уведомление о месте и времени рассмотрения дела, направленное в ее адрес по почте с почтовым идентификатором 29500062486392, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения на 1 день раньше установленного п. 34 Приказа Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № срока, что лишило заявителя возможности явиться ДД.ММ.ГГГГ в почтовое отделение за получением уведомления, и, соответственно, лишило возможности присутствовать при рассмотрении дела.

В судебном заседании ФИО2 и ее защитник ФИО3 поддержали жалобу, просили ее удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе. Кроме того, защитник ФИО3 обратила внимание суда на то обстоятельство, что ФИО2 проживает в жилом доме, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 90:12:030101:1490. Материалы проверки не содержат информации относительно строения, часть которого выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 90:12:030101:1490 и находится на земельном участке с кадастровым номером 90:12:030101:945. Кроме того, расположение на земельном участке с кадастровым номером 90:12:030101:945 объектов благоустройства территории не свидетельствует об использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, их наличие объясняется вспомогательным видом использования земельного участка, избрание которого не требует дополнительных разрешения и согласования.

В судебном заседании представитель должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление - главный консультант сектора информационно-аналитического обеспечения управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 выводы, изложенные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении административного наказания, поддержала, просила отказать в удовлетворении жалобы. По обстоятельствам дела ФИО4 пояснила, что факт использования ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 90:12:030101:945 не в соответствии с его целевым назначением подтверждается материалами проверки, в частности фототаблицами, схематическим чертежом, которые подтверждают, что часть строения, используемого ФИО2 для оказания гостиничных услуг, находится на земельном участке с кадастровым номером 90:12:030101:945, также на этом участке расположены объекты благоустройства территории, предназначенные для использования в рамках оказания услуг гостиничного бизнеса (бассейн, лежаки, садовая скульптура и др.). Смежные земельные участки с кадастровыми номерами 90:12:030101:945 и 90:12:030101:1490 не разграничены забором, земельный участок с кадастровым номером 90:12:030101:945 используется как прилегающая территория к гостевому дому. Кроме того, относительно довода ФИО2 на нарушение ее права присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении и давать необходимые пояснения, представитель ФИО4 пояснила, что риск негативных последствий неполучения почтовой корреспонденции, направленной по адресу регистрации заявителя, в данном случае, лежит на самом заявителе. По словам ФИО4, заявитель также уведомлялась посредством телефонограммы о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав ФИО2 и ее защитника ФИО3, должностное лицо ФИО4, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Должностным лицом управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 был установлен ДД.ММ.ГГГГ (день обнаружения длящегося административного правонарушения) факт использования ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 90:12:030101:945, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», а для предоставления гостиничных услуг, поскольку фактически на указанном земельном участке размещен гостевой дом «ЭЛЕНИ», что свидетельствует о нарушении ФИО2 положений ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные материалы проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 90:12:030101:945, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО5, должностное лицо ФИО6 пришел к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Судом установлено, что в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, представленным в материалы дела, земельный участок с кадастровым номером 90:12:030101:945, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>, относится к категории земель - «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием - «для индивидуального жилищного строительства». Собственником указанного земельного участка является ФИО2 на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательствами вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, согласно обжалуемому постановлению, являются размещение в публичных интернет-ресурсах, сети «Интернет» информации рекламного характера о расположении по адресу: <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>, гостевого дома «ЭЛЕНИ» с указанием цен и предоставляемых услуг, а также данные, установленные проверкой.

Следует отметить, что в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что информация рекламного характера относительно услуг гостевого дома «ЭЛЕНИ», расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>, размещена на интернет-ресурсах со ссылками: https://vk.com/hotel.eleni; https://otel-eleni.ru/kontakty; https://www.instagram.com/eleni.hotel/. Указанные ресурсы содержат информацию об адресе расположения гостевого дома «ЭЛЕНИ» - <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>. Однако согласно информации, содержащейся в кадастровом паспорте земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 90:12:030101:945 расположен по адресу: <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>. По адресу: <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>, расположен иной земельный участок – с кадастровым номером 90:12:030101:1490, собственником которого также является ФИО2

Таким образом, рекламная информация, размещенная в сети «Интернет» относительно услуг гостевого дома «ЭЛЕНИ», не подтверждает факт использования земельного участка с кадастровым номером 90:12:030101:945, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>, для размещения гостиниц.

Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № содержит обобщенную информацию, полученную в ходе визуального осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 90:12:030101:945 и 90:12:030101:1490, о расположении объектов капитального строительства с наличием номерного фонда, внешний вид и конфигурация которых указывает на объект коммерческого назначения (гостиницу), расположении на территории бассейна, беседок, лежаков, зеленых насаждений и иных элементов благоустройства территории. При этом в акте не указано, какие объекты капитального строительства и иные объекты расположены на каждом из смежных земельных участков. Схематический чертеж и обмер границ земельного участка свидетельствует о том, что объекты капитального строительства расположены на земельном участке с кадастровым номером 90:12:030101:1490. Фототаблицы №№, 9, 10, фиксирующие вид земельного участка с кадастровым номером 90:12:030101:945, не содержат изображений объектов капитального строительства, а только зеленые насаждения и объекты благоустройства территории (скульптуры и т.п.). При этом акт не содержит сведений о том, что объекты капитального строительства, используемые для оказания гостиничных услуг, какими-то своими частями находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 90:12:030101:945. При исследовании схематического чертежа и обмера границ земельного участка визуально видно, что небольшая часть одного из строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 90:12:030101:1490, выходит за пределы указанного земельного участка и находится в границах смежного земельного участка с кадастровым номером 90:12:030101:945. Между тем, представитель ФИО4 не смогла пояснить суду назначение данного строения, а в материалах дела соответствующая информация отсутствует.

Следует отметить, что вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (2.1) предусматривает размещение на земельном участке, в том числе хозяйственных построек для собственных нужд.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие «хозяйственные постройки» - сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.

Принимая во внимание изложенное, расположение на земельном участке с кадастровым номером 90:12:030101:945 объектов вспомогательного использования (объектов благоустройства территории, бассейна и т.п.) не противоречит виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Учитывая в совокупности вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что данные, установленные проверкой и отраженные в акте проверки, безусловно не подтверждают факт использования земельного участка с кадастровым номером 90:12:030101:945, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>, для размещения гостиниц.

В силу положений ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, пришел к выводу о том, что в рассматриваемом деле отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие факт совершения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Относительно довода заявителя ФИО2 о нарушении ее права присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении и давать необходимые пояснения, установлено следующее.

Определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ на 11 часов 15 минут, направлено в адрес заявителя (<адрес>) по почте с почтовым идентификатором 29500062486392. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29500062486392, почтовое отправление, прибывшее в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями п. 34 Приказа Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии с положениями ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 мая - Праздник Весны и Труда; 9 мая - День Победы; 12 июня - День России; 4 ноября - День народного единства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не усматривает нарушения положений п. 34 Приказа Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № в части срока хранения почтового отправления с идентификатором 29500062486392, в связи с чем, не усматривает нарушения права заявителя присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении и давать необходимые пояснения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 26.1, 30.7 КоАП РФ, суд -

решил:

    ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 10.09.2021 ░░ ░░░░ №253 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.8 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

     ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░6 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.8 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12-30.19 ░░░░ ░░.

░░░░░                                                            ░.░. ░░░░░░░░░░