Решение от 30.01.2019 по делу № 33а-470/2019 от 10.01.2019

Председательствующий: Базылова А.В.              Дело № 33а-470/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.

при секретаре Скляровой А.А.

рассмотрела в судебном заседании 30 января 2019 года дело по апелляционной жалобе публичного акционерного общества «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу» на решение Первомайского районного суда г. Омска от 26 октября 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного иска публичного акционерного общества «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании отказа в привлечении к административной ответственности незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

установила:

Публичное акционерное общество «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу» (ПАО «СКБ-банк») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным отказа.

В обоснование указано, что 27.11.2017 Октябрьским районным судом г. Екатеринбурга вынесено заочное решение о взыскании с Мхитряна Э.С. в пользу ПАО «СКБ-банк» задолженности по договору цессии, которое определением от 19.06.2018 было отменено, производство по гражданскому делу возобновлено в связи с тем, что в обоснование восстановления пропущенного срока Мхитрян Э.С. на неполучение судебных извещений в связи с проживанием по адресу: <...>.на основании договора найма жилого помещения, заключенного <...> со Степаняном Б.О..

Договор найма заключен на неопределенный срок, следовательно в силу части 2 ст. 674 ГК РФ ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение подлежит государственной регистрации.

В ходе внутренней проверки документов банком выявлено, что по данным ЕГРН обременение права собственности на жилое помещение не зарегистрировано.

Между тем без надлежащей регистрации договора найма жилого помещения невозможно достоверно подтвердить действительность данного договора, фактическую дату его заключения и проживание Мхитряна Э.С. именно по данному адресу.

23.07.2018 банк обратился в Управление Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением о привлечении Мхитряна Э.С. и Степаняна Б.О. к административной ответственности по ст. 19.21 КоАП РФ.

03.09.2018 в адрес банка поступил оспариваемый ответ, которым Росреестр отказал в привлечении указанных лиц к ответственности на основании ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ ввиду отсутствия полномочий по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.21 КоАП РФ.

Просило признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в привлечении Степаняна Б.О. и Мхитряна Э.С к административной ответственности незаконным, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем составления протоколов о привлечении Степаняна Б.О. и Мхитряна Э.С. к административной ответственности, взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ПАО «СКБ-банк» просит решение суда отменить, принять новое. Считает, что решение суда является необъективным, нарушает права банка на судебную защиту и основано только на доводах административного ответчика. В частности, суд согласился с доводами административного ответчика и заинтересованного лица - Министерства экономического развития Российской Федерации о том, что исходя из положений ст. 28.4 КоАП РФ банку следовало обратиться в органы прокуратуры. Исходя из такой позиции можно сделать вывод о том, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, установившим признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.21 КоАП РФ, не совершены необходимые действия по передаче обращения банка на рассмотрение в надлежащий орган в соответствии с положениями ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Отмечает, что в противоречие ранее изложенной позиции в судебном заседании от 26.10.2018 представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области пояснял, что Управление не могло направить обращение банка в органы прокуратуры, поскольку оно не поднадзорно данному органу. Судом при вынесении решении не придано значение таким пояснениям представителя Управления.

Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о том, что действиями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области не нарушены права банка. Полагает, что сокрытие сведений о смене места жительства Мхитаряна Э.С., неполучение досудебных требований банка по месту регистрации, а не проживания, повлекло для банка затягивание исполнительного производства, отмену вступившего в законную силу судебного акта, приведенного к исполнению, приостановление исполнительного производства на срок обжалования ответчиком судебного акта в вышестоящие инстанции с целью затруднить и сделать невозможным банку получить удовлетворение своих требовании в принудительном порядке и в сроки, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом не допущено.

Статьей 19.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (часть 1), а также нарушение наймодателем жилого помещения, нанимателем жилого помещения требований к подаче в установленный срок в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявления о государственной регистрации ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, возникающего на основании договора найма жилого помещения, заключенного на срок не менее года, или на основании договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.07.2018 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области поступило заявление ПАО «СКБ-банк» о привлечении к административной ответственности по ст. 19.21 КоАП РФ Степаняна Б.О. и Мхитряна Э.С. ввиду несоблюдения установленного порядка государственной регистрации ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>. Заявление мотивировано тем, что 27.11.2017 Октябрьским районным судом г. Екатеринбурга вынесено заочное решение, которым с Мхитаряна Э.С. в пользу ПАО «СКБ-6анк» взыскана задолженность. 14.05.2018 Мхитаряном Э.С. подано заявление об отмене заочного решения си ходатайство о восстановлении пропущенного срока с приложением договора найма жилого помещения (квартиры) от <...>, заключенного между Степаняном Б.О. (наймодатель) и Мхитряном Э.С. (наниматель) на неопределённый срок. В ходе внутренней проверки документов банком выявлено, что по данным ЕГРН обременение (ограничение) права собственности в пользу Мхитаряна Э.С. не зарегистрировано.

27.08.2018 ответ на обращение Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области дан ответ, разъясняющий, что у Управления отсутствуют правовые основания для составления протокола о привлечении к административной ответственности указанных в обращении лиц, поскольку Минэкономразвития России не определены конкретные должностные лица, уполномоченные на составление протоколов по административным правонарушениям, предусмотренным ст. 19.21 КоАП РФ, не определена процедура составления протоколов (л.д. 22-23).

Ссылаясь на незаконность отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в привлечении указанных лиц к административной ответственности, ПАО «СКБ-банк» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Отказывая в признании ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области отказом в привлечении к административной ответственности сторон договора найма жилого помещения, суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.21 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Перечень должностных лиц, имеющих право составля░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1, 2, 3 ░ 6.2 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░. 4 ░░. 28.3 ░░░░ ░░).

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25.09.2017 № 478, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.21 ░░░░ ░░.

░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.21 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 02.05.2006 N 59-░░ "░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░".

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ 1 ░░░░░░ 4 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ 226 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░ 1 ░░░░░ 9 ░ ░░░░░ 11 ░░░░░░ 226).

░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░-░░░░» ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>, ░░ ░░░░░, ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░-░░░░» ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, 11.10.2018 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 19.21 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 308 - 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░