Решение по делу № 2а-319/2021 от 03.03.2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

В«15В» апреля 2021 РіРѕРґР°                      село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Лигостаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Добрышкиной И.П., с участием

прокурора Писарева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-319/2021 по административному исковому заявление в порядке ст. 39 КАС РФ прокурора Большеглушицкого района Самарской области к Администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признания бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

установил:

Действуя в порядке и на основании ст. 39 КАС РФ прокурор Большеглушицкого района Самарской области обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконным бездействия администрации данного сельского поселения, выразившееся в не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» <адрес> сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицом, замещающим муниципальную должность - глава сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области за 2019 год, и обязать данную администрацию разместить на официальном сайте в сети «Интернет» указанные сведения, по тем основаниям, что подобным бездействием нарушены положения антикоррупционного законодательства, а также принцип публичности и открытости органов местного самоуправления.

Прокурор Писарев Е.А. указанный выше административный иск поддержал и просил суд его удовлетворить.

Административным ответчиком заявленные прокурором требования признаны в полном объеме (представлен отзыв), заявлено также ходатайство о рассмотрении административного дела без непосредственного участия представителя административного ответчика в судебном заседании.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении полностью административного иска, поданного прокурором, по следующим основаниям:

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Защита интересов Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований или просто неопределенного круга лиц, выражается прежде всего в осуществлении прокурором надзора за соблюдением законов на территории Российской Федерации.

Данное право и одновременно обязанность прокурора вытекает из положений Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в силу которого прокурор обязан отреагировать в рамках отведенных полномочий на факты нарушения закона.

В силу положений ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе и об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» является одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Из содержания ст. 10 данного закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно ч. 4.3 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции» утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

Согласно п. 4 указанного Порядка сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 постановления главы сельского поселения Большая Дергуновка № 14 от 27.03.2017 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальном сайте администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области и предоставления этих сведений общероссийским и региональным средствам массовой информации для опубликования».

Из содержания ч.1 ст. 13.1 Закона Самарской области от 10.03.2009 № 23-ГД «О противодействии коррупции в Самарской области» следует, что если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности в Самарской области, и лица, замещающие муниципальные должности в Самарской области, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах и имуществе) Губернатору Самарской области в порядке, предусмотренном статьей 4.1 Закона Самарской области «О лицах, замещающих государственные должности Самарской области», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей и федеральным законодательством. В соответствии с ч. 9 названной статьи сбор справок, содержащих сведения о доходах и имуществе и сведения о расходах, осуществляется органами (должностными лицами) местного самоуправления, уполномоченными на осуществление таких действий в соответствии с муниципальными правовыми актами. При этом, лица, указанные в частях 1, 5 и 7 настоящей статьи, представляют справки, указанные в абзаце первом настоящей части, органам (должностным лицам) местного самоуправления, определенным в соответствии с абзацем первым настоящей части, не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.

Органы (должностные лица) местного самоуправления направляют справки, указанные в настоящей части, в адрес Губернатора Самарской области в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Таким образом, из взаимосвязи приведенных нормативных положений следует, что сроком, установленным для подачи главой сельского поселения Большая Дергуновка справки о доходах за период 2019 года, является ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, следует учитывать, что в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Президента Российской Федерации от 17.04.2020 № 272 до 01.08.2020 года включительно продлен срок представления справок о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года.

Из разъяснений, данных Министерством труда РФ в письме от 29.04.2020 № 18-2/10/П-3881 «О сроках представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» с учетом 14-дневного срока, предусмотренного п. 4 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов из семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного Указом Президента РФ от 08.07.2013 № 13, сведения за отчетный 2019 год должны быть размещены на официальных сайтах в сети «Интернет» не позднее 20 августа 2020 года, а уточненные сведения за отчетный 2019 год не позднее 21 сентября 2020 года.

Установлено, что прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Большая Дергуновка требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, и факт законности и обоснованности такой проверки не ставится под сомнение сторонами дела.

Установлено, что по итогам проведения такой проверки выявлены нарушения вышеуказанного федерального и регионального законодательства, муниципального нормативного правового акта, а именно: по состоянию на 26.02.2021 на официальном сайте администрации сельского поселения <адрес>, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицом, замещающим муниципальную должность (глава сельского поселения Большая Дергуновка) за период 2019 года, не размещены, что также подтверждено фото соответствующей страницы данного официального сайта «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», и не оспаривается административным ответчиком (соответствующий отзыв на иск, связанный с признанием административного иска административным ответчиком, имеется в материалах дела).

Установлено также, что РЅР° момент рассмотрения административного РёСЃРєР° РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° лицом, замещающим муниципальную должность - главы сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области СЃ 2015 РіРѕРґР° является Дыхно Р’.И., который РІ том числе занимал указанную должность РІ 2019 РіРѕРґСѓ (РљРѕРїРёСЏ Устава сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Решение «Об избрании главы сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области» прилагаются Рє материалам административного дела).    

Принимая во внимание изложенное выше, суд соглашается с доводами прокурора о том, что имело место бездействие администрации сельского поселения, повлекшее нарушение антикоррупционного законодательства, а также принцип публичности и открытости органов местного самоуправления, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Суд также приходит к выводу, что признание иска административным ответчиком не противоречит в данном случае КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в частности об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются как прокурор, так и органы местного самоуправления, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, и у суда не имеется оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины в связи рассмотрение административного дела.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить полностью административный иск прокурора.

Признать бездействие администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся РІ РЅРµ размещении РЅР° официальном сайте РІ сети «Интернет» <адрес> сведения Рѕ доходах, расходах, РѕР± имуществе Рё обязательствах имущественного характера, представленные лицом, замещающим муниципальную должность - глава сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области Р·Р° 2019 РіРѕРґ, незаконным.    

Обязать администрацию сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» администрации сельского поселения <адрес>, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицом, замещающим муниципальную должность - главы сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области за 2019 год.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 16 апреля 2021 года

Председательствующий