Решение от 29.12.2022 по делу № 2-7959/2022 от 12.09.2022

Гражданское дело№2-7959/2022

УИД: 66RS0003-01-2022-003921-09

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года                                                                г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга, в составе председательствующего судьи Ардашевой Е.С.,

при секретаре Кривошеевой К.В.,

с участием представителя истца Бикбулатова Р.Ш. – Андреевой Л.К., действующей на основании доверенности, представителя ответчика МУГИСО – Тетёркиной Ю.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бикбулатова Романа Шамильевича к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее по тексту, в том числе, - МУГИСО), начальнику отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, Заварыкиной О.В. о признании незаконными решения, приказа, возложении обязанности,

установил:

Бикбулатов Р.Ш. обратился в Кировский районный суд г. Екатеринбурга с административным иском к МУГИСО, в котором просила суд:

- признать незаконным отказ Административного ответчика от 15.04.2022 за №нз в заключении соглашений о перераспределении земельных участков и в утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами № на кадастровом плане территории;

- обязать Административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка в отношении образуемого земельного участка площадью - 1711 кв.м., с местоположением: <адрес>, <адрес> на основании заявления, зарегистрированного в ГБУ СО «МФЦ» за №-08.04.2022 и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении образуемого земельного участка площадью - 1955 кв.м., с местоположением: <адрес>, <адрес> на основании заявления, зарегистрировано в ГБУ СО «МФЦ» за №;

- обязать Административного ответчика заключить соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и земель кадастрового квартала № согласно заявлений Административного истца от 08.04.2022.

Определением судьи от 05.07.2022 в порядке подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, Заварыкина О.В.

Определением суда от 04.08.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства в связи с принятием к производству суда уточнения требований административного истца: признать приказ № от 01.04.2022 Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в части утверждении схемы расположения земельного участка площадью - 605 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>; внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номерам №.

Определением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 04.08.2022 гражданское дело по иску Бикбулатова Романа Шамильевича к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, Заварыкиной О.В. о признании незаконными решения, приказа, возложении обязанности передать по подсудности в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований, просили их удовлетворить:

- признать незаконным отказ МУГИСО от 15.04.2022 за №нз в заключении соглашений о перераспределении земельных участков и в утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами № на кадастровом плане территорий.

    - обязать МУГИСО повторно рассмотреть обращения <ФИО>1 об утверждении схем расположения земельных участков с местоположением: Свердловская область, <адрес>, <адрес> и обращения о заключении соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0000000:191237,    66:41:0000000:191236 и земель кадастрового квартала №

    - признать приказ № от 01.04.2022 Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в части утверждении схемы расположения земельного участка площадыо-605 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>- незаконным;

    - снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №

Представитель ответчика МУГИСО в судебном заседании требования иска не признала, просила отказать в удовлетворении требований истца, в том числе по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Ответчик начальник отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, Заварыкина О.В., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом и в срок, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Законом Свердловской области от 24.11.2014 №98-03 «О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области», Положением о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 №824-ПП, органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург», является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Из материалов дела следует и ни кем не оспорено, что Бикбулатов Р.Ш. является собственником земельного участка площадью - 1425 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.04.2022 и собственником земельного участка площадью - 1001 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, адрес<адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.04.2022.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков осуществляется на основании решений уполномоченных органов.

В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации такие решения вправе принимать органы, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления указанного заявления уполномоченный орган: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков; принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу пп 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается органом, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пп 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствие с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из материалов дела следует, что 08.04.2022 истец на основании ст.ст.39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в МУГИСО в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности были поданы следующие заявления: заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена     и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении образуемого земельного участка площадью - 1711 кв.м., с местоположением: <адрес>, <адрес>,    с приложением схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, зарегистрировано в ГБУ СО «МФЦ» за №-08.04.2022, а также заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена и утверждении    схемы     расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении образуемого земельного участка площадью - 1955 кв.м., с местоположением: <адрес>, <адрес>, с приложением схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, зарегистрировано в ГБУ СО «МФЦ» за №- 08.04.2022.

МУГИСО принято решение от 15.04.2022 №нз об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и в утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами № на кадастровом плане территории, на основании пп 2 п. 16 ст. 11.10, пп 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование указанного отказа указанно, что имеется частичное совпадение местоположения испрашиваемых земельных участков, образование которых предусмотрено схемами расположения данных земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Так, из материалов дела следует, что местоположение испрашиваемых земельных участков частично совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого Министерством издан приказ от 01.04.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, расположенного в г. Екатеринбурге, <адрес>». В настоящее время земельный участок с кадастровым номером №, образованный по указанной схеме, поставлен на государственный кадастровый учет, имеет площадь 605 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства; земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2.

Заявляя о незаконности отказа МУГИСО от 15.04.2022 за №нз, истец ссылается на то, что МУГИСО отказало в заключении соглашений о перераспределении земельных участков и в утверждении схем расположения земельных участков с кадастровым номером № и кадастровым номером № на кадастровом плане территории со ссылкой пп 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, без предоставления документов, подтверждающих наличие утвержденной схемы расположения земельного участка, местоположение которого совпадает с местоположением испрашиваемых земельных участков, в отказе МУГИСО от 15.04.2022 отсутствует описание и координаты утвержденного земельного участка.

Указанные доводы истца суд находит неправомерными, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства, которое не предусматривают обязанность МУГИСО при принятии решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и в утверждении схем расположения земельных участков предоставлять заявителю какие – либо документы, в том числе, положенные в обоснование отказа.

Ссылки истца и его заявителя на то, что решение МУГИСО от 15.04.2022 №нз об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков и в утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами № на кадастровом плане территории, необоснованно, противоречит самому тексту указанного решения, которое содержит подробное обоснование доводов, послуживших основанием для его принятия.

Более того, в этой связи суд считает необходимым отметить, что в ходе рассмотрения настоящего спора по существу, представитель истца подтвердила, что в части заявленных требований отсутствует норма права, которая была нарушена ответчиками при принятии решения от 15.04.2022 №нз.

Доводы истца и его представителя на то, что Бикбулатову Р.Ш. не обоснованно было отказано в предоставлении истребуемого им приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 01.04.2022 №, правового значении дл разрешения заявленных требований не имеет, сам отказ в направлении истребуемой информации (от 13.05.2022 №) истцом не оспаривается.

Принимая во внимание, что судом не установлено законных оснований для признания незаконным решения МУГИСО об отказе истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и в утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами № на кадастровом плане территории (от 15.04.2022 №нз), не подлежат удовлетворению и требования истца в части возложения на МУГИСО обязанности повторно рассмотреть обращения Бикбулатов Р.Ш. об утверждении схем расположения земельных участков с местоположением: <адрес>, <адрес> и обращения о заключении соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и земель кадастрового квартала №, при отсутствии не рассмотренного заявления истца о перераспределении земель.

Заявляя требования о признании незаконным приказа МУГИСО № от 01.04.2022 в части утверждении схемы расположения земельного участка площадью 605 кв.м., по адресу: г<адрес> <адрес>, истец и его представитель ссылаются на то, что указанный приказ противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено, что обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец также ссылается на то, что вышеуказанная схема была разработана и утверждена в нарушении п.3 ст.11.9, п.6 ст. 11.9, пп 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, разработка схемы расположения земельного участка была проведена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, так как образование земельного участка привело к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Разрешая указанные требования истца, суд приходит к следующему.

Из материалов дела действительно следует, что схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, утвержденная приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области за № от 01.04.2022.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Частью 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

Согласно п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускаются раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В подтверждение того, что образуемый земельный участок на основании утвержденной приказом № МУГИСО от 01.04.2022 схемы расположения земельного участка не имеет проходов и проездов к нему, поскольку смежными с ним участками являются земельные участки, находящиеся в собственности истца и проход, проезд возможен только по участкам истца, в связи с чем, образуемый земельный участок невозможно использовать в соответствии с разрешенным использованием (для ИЖС), истцом в материалы дела представлен фрагмент публичной кадастровой карты Росреестра, а также заключение специалист ООО «Цент кадастровых работ».

    В соответствии с выводами специалиста, изложенными в вышеуказанном заключении, земельный участок с кадастровым номером № сформирован с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, то есть образование земельного участка привело к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости на данном земельном участке и рационального использования земельного участка; пути проезда к земельному участку с кадастровым номером № без использования земельных участков с кадастровыми номерами №- в данный период времени отсутствуют. Пути пешеходного прохода к данному земельному участку имеются с земель общего пользования (неразграниченных земель).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, основываясь на вышеназванных нормах права, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца в указанной части, не имеется.

Так, из материалов дела следует и ни кем не оспорено, что вновь образованный земельный участок (на основании приказом № МУГИСО от 01.04.2022) соответствует размерам земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность бесплатно из находящихся в государственной собственности Свердловской области или муниципальной собственности земель, указанный земельный участок сформирован с учетом фактического землепользования (на указанном земельном участке отсутствуют какие – либо постройки, принадлежащие на праве собственности истцу, спорный земельный участок используется истцом для проезда между принадлежащими ему на праве собственности земельными участками).

Более того, надлежит отметить, что доводы истца и его представителя относительно того, что оспариваемый приказ МУГИСО приводит к изломанности границ и череполосице границ земельных участков, принадлежащих на праве собственности Бикбулатову Р.Ш., голословны, поскольку достоверными и достаточными доказательствами не подтверждены.

Указание истца на то, что оспариваемый приказ нарушает его права на перераспределение границ, также является несостоятельным ввиду недоказанности, при этом представленное заключение специалист ООО «Цент кадастровых работ», не подтверждает доводы истца в указанной части.

Так, указанное заключение не содержит в своих выводах указания на изломанности границ и череполосицу границ земельных участков, принадлежащих на праве собственности Бикбулатову Р.Ш., не свидетельствует о невозможности использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с разрешенным видом использования, более того, содержащиеся в указанном заключении выводы о невозможности размещения объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, равно как и невозможности рационального использования данного земельного участка, вообще прав истца не нарушают.

Критически суд относится и к доводам истца и его представителя на то, что приказ № МУГИСО от 01.04.2022 противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениям п.3 ст.11.9, п.6 ст. 11.9, пп 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в рассматриваемом случае оспариваемым приказом земельный участок с кадастровым номером № был образован не путем раздела или выдела земельного участка.

     Учитывая, что требование о снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, является сопутствующим требованием относительно требования об оспаривании приказа № МУГИСО от 01.04.2022, которым была утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, при этом, требования истца в части признания вышеуказанного приказа незаконным, признаны судом несостоятельными, настоящее требование (о снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №) также удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к вводу, что требования истца к ответчикам в полном объеме подлежат оставлению без удовлетворения.

Каких – либо достоверных и достаточных доказательств, опровергающих выводы суда, материалы дела не содержат.

Иных требований по иным основаниям на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                   ░.░. ░░░░░░░░