Решение от 14.07.2023 по делу № 2-595/2023 от 19.04.2023

Гр. дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, третье лицо Министерство имущественных отношений <адрес> об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка неразгарниченной государственной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060379:116, площадью 1800 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что 23.11.2021г. между ним и административным ответчиком по результатам торгов, оформленных протоколом № АЗГЭ-ТЛ/21-2024, был заключен договора аренды №, по условиям которого административному истцу во временное владение сроком на 20 лет и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060379:116, площадью 1800 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>. В период действия договора аренды истцом осуществлено строительство жилого дома, право собственности на который после получения всей разрешительной документации было зарегистрировано в Россреестре за № от 21.03.2022г. и присвоен кадастровый №. В марте 2022 года административным истцом было подано заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», к которому были приложены выписка из ЕГРН на жилой дом и фотоматериалы фасадов дома. Решением № Р№57648890 от 04.04.2022г. в предоставлении государственной услуги было отказано, поскольку построенный административным истцом дом на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0060379:116 не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам. Решением Талдомского районного суда <адрес> от 08.12.2022г. решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№57648890 от 04.04.2022г. признано не законным, на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 15.02.2023г. данное решение оставлено без изменения. Получив указанные выше судебные постановления, истец вновь обратился к ответчику с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060379:116. Решением № Р№69997509 от 05.04.2023г. истцу было вновь отказано в приобретении в собственность спорного земельного участка, поскольку площадь застроенная жилым домом составляет менее пяти процентов площади арендованного земельного участка, предоставленного по результатам торгов. Истец считает, что данные действия являются незаконными, в связи с чем обратился в суд за защитой своих нарушенных прав.

Стороны в судебное заседание не явились.

Суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле и представителя заинтересованного лица, учитывая их надлежащее уведомление и не представление доказательств о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления, исходя из следующего.

Судом установлено, что 23.11.2021г. между ФИО1 и Администрацией Талдомского городского округа <адрес> по результатам торгов, оформленных протоколом № АЗГЭ-ТЛ/21-2024, был заключен договора аренды №, по условиям которого административному истцу во временное владение сроком на 20 лет и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060379:116, площадью 1800 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

В период действия договора аренды истцом осуществлено строительство жилого дома, право собственности на который после получения всей разрешительной документации было зарегистрировано в Россреестре за № от 21.03.2022г. и присвоен кадастровый №.

В марте 2022 года административным истцом было подано заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», к которому были приложены выписка из ЕГРН на жилой дом и фотоматериалы фасадов дома.

Решением № Р№57648890 от 04.04.2022г. в предоставлении государственной услуги было отказано, поскольку построенный административным истцом дом на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0060379:116 не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам.

Решением Талдомского районного суда <адрес> от 08.12.2022г. решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№57648890 от 04.04.2022г. признано не законным, на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 15.02.2023г. данное решение оставлено без изменения.

Получив указанные выше судебные постановления, истец вновь обратился к ответчику с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060379:116.

Решением № Р№69997509 от 05.04.2023г. истцу было вновь отказано в приобретении в собственность спорного земельного участка, поскольку площадь застроенная жилым домом составляет менее пяти процентов площади арендованного земельного участка, предоставленного по результатам торгов.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов осуществляется собственникам зданий, строений, сооружений и помещений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Представитель административного ответчика указала, что Министерство имущественных отношений <адрес>, рассмотрев представленный перечень документов, представило заключение об отсутствии оснований для предоставлении государственной услуги по заключению с административным истцом договора купли-продажи спорного земельного участка в связи с не соответствием жилого дома критериям объекта капитального строительства.

Действительно, региональными нормативными правовыми актами <адрес> предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (п. 10 ч. 4 ст. 2 закона <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», ч. 2 ст. 3 закона <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>», подп. 3 п. 3 постановления <адрес> от 26.12.2014г. № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти <адрес> на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> при реализации отдельных государственных полномочий»).

Согласно решению № Р№69997509 от 05.04.2023г., основанием отказа послужило то, что площадь территории, застроенная индивидуальным жилым домом, составляет менее пяти процентов площади земельного участка, приобретенного на торгах.

Такая мотивировка отказа предусмотрена подп. ДД.ММ.ГГГГ административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от 31.05.2021г. №ВР-883.

Из материалов дела усматривается, что договор аренды № от 23.11.2021г. был заключен между ФИО1 и Администрацией Талдомского городского округа <адрес> по результатам торгов (протокол аукциона № АЗГЭ-ТЛ/21-2024) сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.1 и 1.3 договора аренды № от 23.11.2021г. земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060379:116, площадью 1800 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен ФИО1 для строительства жилого дома (л.д. 13).

По данным выписки из ЕГРН на земельный участке с кадастровым номером 50:01:0060379:116 имеется жилой дом (кадастровый №), год завершения строительства 2022, площадью 32,2 кв.м., право собственности которое зарегистрировано за ФИО1, за номером 50:01:0060379:634-50/153/2022-1 от 21.03.2022г. (л.д. 23 – 24).

Площадь земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060379:116, согласно договору аренды № от 23.11.2021г., составляет 1800 кв.м., следовательно, площадь застройки данного земельного участка индивидуальным жилым домом, равная пяти процентов, должна составлять 90 кв.м. (1800 х 5%). Площадь жилого дома, возведенного истцом равна 32,2 кв.м., что составляет 1,78 процента от площади земельного участка (32.2 х 100%) : 1800)).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, лежит на органе, принявших оспариваемое решение либо совершившим оспариваемое действия (бездействие).

Так как в силу того, что площадь осуществленной истцом застройки индивидуальным жилым домом на момент вынесения решения № Р№69997509 от 05.04.2023г. действительно составляла менее пяти процентов от площади арендованного им земельного участка, приобретенного по результатам торгов, у ответчика отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления истца о выкупе спорного земельного участка.

В этой связи, суд приходит к выводу, Администрация Талдомского городского округа <адрес>, отказывая истцу в предоставлении государственной услуги действовала законно и обоснованно, каких-либо нарушений прав истца со стороны ответчика в данном случае допущено не было.

Доводы истца со ссылкой на вступившее в законную силу решение Талдомского районного суда <адрес> от 08.12.2022г. по административному делу №а-721/2022, о том, что это судебное постановление фактически не было исполнено Администрацией Талдомского городского округа <адрес>, поскольку на данный момент с ним не был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060379:116, отклоняются судом, как несостоятельные.

Как следует из указанного выше решения по административного дела, предметом спора по административному делу №а-721/2022 являлось восстановление права ФИО1, на предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В рамках рассмотрения данного спора было установлено, что здание (жилой дом) с кадастровым номером 50:01:0060379:634, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060379:116, в целом соответствует признакам жилого дома и является объектом капитального строительства. В этой связи ранее принятое решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№57648890 от 04.04.2022г. было признано незаконным.

Решением Талдомского районного суда <адрес> от 08.12.2022г. по административному делу №а-721/2022 на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», что ответчиком было исполнено, о чем свидетельствует принятое им решение № Р№69997509 от 05.04.2023г., не оспоренное истцом в установленном законом порядке.

Принимая во внимание изложенное, у ответчика в настоящее время отсутствует правовые основания для заключения с истцом договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060379:116 до увеличения площади жилого дома с кадастровым номером 50:01:0060379:634 в соответствии требованиями Административного регламента.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

░░░ ░░░1, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░: ░░░░░ 5207 №) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> (░░░: 5078001721, ░░░░: 1025007830693) ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 50:01:0060379:116, ░░░░░░░░ 1800 ░░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░:                                   ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28.07.2023░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.