Решение от 06.11.2024 по делу № 33-1244/2024 от 19.08.2024

    Судья Джанибеков Р.М.                                                       Дело № 33-1244/2024

     УИД-09RS0001-01-2023-006131-67

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

             г. Черкесск                                                                                  6 ноября 2024 года

           Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Лайпанова А.И.

судей Дзыба З.И., Езаовой М.Б.

при секретаре судебного заседания Тагалековой Л.М.

рассматривает в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Эльканова Р.С-А. – Голаева Д.А. на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 мая 2024 года по гражданскому делу № 2-623/2024 по иску Эльканова Р.С-А. к Министерству внутренних дел РФ, Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и ГУ МВД России по СКФО о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по СКФО о снятии семьи Эльканова Р.С-А. с учета очередников ГУ МВД России по СКФО на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании ГУ МВД России по СКФО восстановить Эльканова Р.С-А. с семьей в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

         Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Дзыба З.И., объяснения представителя истца Эльканова Р.С-А. – Голаева Д.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу представителя Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Министерства внутренних дел Российской Федерации Дарчиевой Л.В., возражения на жалобу представителя ГУ МВД России по СКФО Хамхоева М-Б.М., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

        Эльканов Р.С-А. обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивировал тем, что он, являясь действующим сотрудником МВД по КЧР и будучи нуждающимся в улучшении жилищных условий, обратился в МВД по КЧР с заявлением и приложением необходимых документов на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 30 октября 2012 года жилищно-бытовая комиссия МВД по КЧР приняла решение о постановке Эльканова Р.С.-А. и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под уникальным номером № 8-26-008-180413-000499. В дальнейшем он проходил службу в ГУ МВД России по СКФО. Решением ЖБК ГУ МВД России по СКФО от 09.08.2021 он был снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, т.к. в 2012 г. был членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес> ул. Леонова, д. 1 «а», в связи с чем был обеспечен жильем общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы 15 кв.м. По мнению истца, решение ЖБК ГУ МВД России по СКФО является незаконным, т.к., женившись в 2004 году, он с супругой проживал в домовладении по ул. Леонова 1 «а», принадлежащем на праве собственности его отцу Эльканову С-А.Ш., до 2007 года, а затем проживал на съемной жилой площади, сохранив регистрацию в домовладении отца. Семейные отношения с отцом Элькановым С-А.Ш. и матерью Элькановой З.Д. прекращены в момент создания собственной семьи и ухода из дома отца в съемное жилье. Основным источником содержания его семьи всегда были совместные с супругой доходы (заработная плата). Принимая решение о раздельном проживании с родителями, он не имел намерения приобретения права состоять на учете, а лишь совершал действия в интересах сохранения семьи. Так как без регистрации невозможно быть полноценным участником гражданских правоотношений (оформление медицинского полиса, получение медицинской помощи, водительского удостоверения, получение кредитов в банке, назначение и получение социальных выплат), его отец дал согласие на регистрацию по месту жительства на его жилплощади. За эти годы он несколько раз сменил место жительства и место регистрации. С 2007 года по 12 февраля 2014 года он с семьей проживал на съемной квартире по адресу: <адрес>, ул. Умара-Алиева, д. 20, кв. 21, принадлежащей на праве собственности Семеновой И.А-Ю. С 12 февраля 2014 года по настоящее время он и его семья зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, пер. Короткий, д. 4, кв. 2.

           Изменив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 73-77 т. 2), истец просил суд:

- признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по СКФО от 09.08.2021 о снятии семьи Эльканова Р.С-А. в составе 6-ти человек с учета очередников ГУ МВД России по СКФО на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- обязать ГУ МВД России по СКФО восстановить Эльканова Р.С-А. с семьей в составе 6-ти человек в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30.10.2012 с уникальным номером 8-26-008-301012-0002222.

    В судебном заседании представитель истца Эльканова Р.С-А. - Голаев Д.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

    Представитель МВД РФ и МВД по КЧР Дарчиева Л.В. возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что в МВД по КЧР учетное дело Эльканова Р.С-А. отсутствует, поскольку истец сотрудником МВД по КЧР не является. В связи с этим МВД по КЧР в рассматриваемом споре является ненадлежащим ответчиком.

    Представитель ответчика ГУ МВД России по СКФО Хамхоев М-Б.М. возражал против заявленных требований. По его мнению, снявшись с регистрационного учета в доме по адресу: <адрес>, ул. Леонова, 1 «а», в котором семья Эльканова Р.С-А. в составе 6 человек была обеспечена жилой площадью на каждого члена семьи более 15 кв.м., истец совершил намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий в целях постановки на учет для получения ЕСВ. Оснований для принятия истца на учет у ЖБК МВД по КЧР не имелось и, соответственно, для получения ЕСВ не имеется. Указал, что Элькановым Р.С-А. пропущен 3-х месячный срок для обращения в суд для восстановления нарушенного права.

    О пропуске истцом срока для обращения в суд представитель ответчика ГУ МВД России по СКФО указал в письменных возражениях, представленных суду первой инстанции (л.д. 87-99 т. 2).

    Пропуск срока, по мнению представителя ГУ МВД России по СКФО, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований истца при отсутствии доказательств уважительности причин пропуска данного срока.

     Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 мая 2024 года в удовлетворении исковых требований Эльканова Р.С-А. отказано в полном объеме.

    В апелляционной жалобе представитель истца Голаев Д.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, срок исковой давности по рассматриваемым правоотношениям, которые являются гражданско-правовыми, составляет 3 года, а не 3 месяца, как указано судом, в связи с чем срок исковой давности истцом не пропущен. Кроме того, суд дал неправильную оценку установленным обстоятельствам. Юридически значимым обстоятельством по делу является установление места фактического проживания истца и членов его семьи на момент первоначального определения наличия права на получение единой социальной выплаты, т.е. по состоянию на 2012 год. Суд не дал оценку доказательствам места фактического жительства истца и членов его семьи, имеющихся в материалах дела и в учетном деле истца, в справке Республиканской детской многопрофильной больницы о том, что семья истца находилась на учете в детской поликлинике по адресу: <адрес>, ул. У. Алиева, д. 20, кв. 21 с 16 июня 2008 года по 12 февраля 2014 года; документу, выданному при рождении дочери истца - Элькановой Я.Р., Ставропольским родильным домом, в котором указано место фактического жительства в 2009 году и номер стационарного телефона квартиры по адресу: <адрес>, ул. У. Алиева, 20, кв. 21. Факт проживания семьи истца с 2008 г. по адресу: <адрес>, ул. У. Алиева, д. 20 в суде был подтвержден свидетельскими показаниями соседей истца, проживавших в рассматриваемый период в этом жилом доме.

    В письменных возражениях на апелляционную жалобу представители ответчиков просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

    Представитель истца Эльканова Р.С-А. - Голаев Д.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требовании истца.

    Представитель Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Министерства внутренних дел Российской Федерации Дарчиева Л.В. и представитель ГУ МВД России по СКФО Хамхоев М-Б.М. поддержали доводы письменных возражении, просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

    Истец Эльканов Р.С-А., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Судебная коллегия учитывая, что стороны извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося истца на основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ.

    Изучив материалы дела, исследовав и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

    В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

    Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

    Основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является необеспеченность его жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности (пункт 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

    Таким образом, по общему правилу, необходимым условием реализации гражданином права на обеспечение жильем является признание этого гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на соответствующий учет.

    Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

    Согласно пункту 3 части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1 и 2 части 2 и части 4 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата, ЕСВ).

    Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.

    Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

    Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее-Правила).

    В силу подпунктов «б» - «г», «е» пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

    Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

    Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе, в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты (подпункт «г» пункта 19 Правил).

     Одним из необходимых условий возникновения права сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты является нуждаемость в жилом помещении, а именно: отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня.

    Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 года N 416-О, единовременная социальная выплата предоставляется в качестве меры социальной поддержки конкретным обратившимся за ней сотрудникам, нуждающимся в жилье и не считающимся обеспеченными жилыми помещениями на праве собственности или социального найма ни лично, ни в качестве члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения. Это предполагает необходимость учета комиссией органа внутренних дел по предоставлению единовременной выплаты, в частности, сведений о жилых помещениях, право пользования которыми на соответствующих основаниях имеет сотрудник, претендующий на ее получение, чему корреспондирует закрепленная в подпункте «е» пункта 5 указанных Правил обязанность сотрудника сообщить о наличии таких жилых помещений.

    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24 сентября 2012 года N 1806-О, требование документального подтверждения того факта, что лицо, претендующее на получение единовременной социальной выплаты, не обеспечено жилым помещением, как обязательное условие принятия на учет для ее получения, направлено на предотвращение злоупотребления соискателем выплаты своими правами при обращении за ее получением за счет бюджетных ассигнований и не может рассматриваться как противоречащее статьям 7 (часть 1), 19 (часть 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17 (часть 3), 55 (часть 3), 71 (пункт «з»), 114 (пункты «а», «в» части 1) и 115 (часть 1).

    Решение комиссии о принятии сотрудника на учет, как это следует из пункта 12 Правил, должно базироваться на достоверных сведениях.

    Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

    Установлено, что Эльканов Р.С-А. с июля 2003 года проходил службу в органах внутренних дел, с ноября 2013 года по июнь 2016 года - в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 3 отдела 3 оперативно - розыскной части (по борьбе с наиболее опасными преступлениями экономической направленности и противодействию коррупции) ГУ МВД России по СКФО.

    С 30.06.2016 по 09.12.2019 Эльканов Р.С-А. проходил службу в органах внутренних дел Республики Коми.

    С декабря 2019 года до октября 2022 года Эльканов Р.С-А. проходил службу в органах внутренних дел ГУ МВД России по СКФО в должности оперуполномоченного по особо важным делам 4 отдела 3 оперативно - розыскной части (по борьбе с наиболее опасными преступлениями экономической направленности, пресечению преступлений в сфере топливно-энергетического комплекса и противодействию коррупции) полиции ГУ МВД России по СКФО, с октября 2022 года по 03.10.2023 – в должности оперуполномоченного по особо важным делам отдела по борьбе с преступлениями в топливно-энергетическом комплексе 3 оперативно - розыскной части (по борьбе с наиболее опасными преступлениями экономической направленности, пресечению преступлений в сфере ТЭК и противодействию коррупции) ГУ МВД России по СКФО.

    До перевода в ГУ МВД России по СКФО в 2013 году Эльканов Р.С.-А. проходил службу в МВД по Карачаево-Черкесской Республике.

    Проходя службу в МВД по КЧР, будучи нуждающимся в улучшении жилищных условий, истец обратился по месту прохождения службы в МВД по КЧР с заявлением, зарегистрированном работодателем 05.10.2012, и приложением необходимых документов на получение единовременной социальной выплаты (л.д. 105 т. 1, лист 1 учетного дела).

    К заявлению в соответствии с требованиями пункта 5 Правил были приложены: справка о стаже службы, паспорта заявителя и его жены, копия о заключении брака, копии свидетельств о рождении 4 детей; справка о составе семьи, согласно которой Эльканов Р.С.-А. зарегистрирован по адресу: <адрес> ул. У.Алиева,д. 20, кв. 21, состав его семьи жена Эльканова Э.Р. и 4 детей, основание – домовая книга от 14.03.2014; выписка из домовой книги по адресу: <адрес>, ул. У. Алиева, д. 20, кв.21; копия финансового лицевого счета по адресу: <адрес>, ул. У. Алиева, д. 20, кв.21; справка с предыдущего места регистрации от 20.09.2012; справки бюро техинвентаризации об отсутствии у сотрудника и членов его семьи жилых помещений на праве собственности; выписки из ЕГРН об отсутствии у сотрудника и членов его семьи жилых помещений на праве собственности (л.д. 108-146 т. 1).

    Копии документов, представленных истцом вместе с заявлением от 05.10.2012, были должным образом заверены штампом отделения ИЗО и СО ООТС МВД по КЧР, а также подписью должностного лица.

    Согласно протоколу заседания ЦЖБК МВД по КЧР № 13 от 30 октября 2012 года комиссией принято решение о постановке истца на учет с семьей в составе 6 человек на получение единовременной социальной выплаты под уникальным номером № 8-26-008-180413-000499 (протокол ЦЖБК МВД по КЧР от 30 октября 2012 г. № 13, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 г. № 158).

    После назначения истца на должность в ГУ МВД России по СКФО Эльканов Р.С.-А. обратился с заявлением от 09.06.2014 к председателю ЖБК ГУ МВД России по СКФО для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты по новому месту службы, его заявление было удовлетворено (л.д. 147, 229 т. 1).

    В связи с переводом на новое место службы (в МВД Республики Коми, затем вновь в ГУ МВД России по СКФО) Эльканов Р.С.-А. снимался с учета и вновь ставился на учет очередников МВД по месту прохождения службы, для чего его учетное дело направлялось по месту его службы.

    На основании протокола №15 заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по СКФО от 09.08.2021, утвержденного распоряжением ГУ МВД России от 12.08.2021 №44, полковник полиции Эльканов Р.С.-А. был снят с учета очередников организации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 (л.д. 46 т. 1), поскольку общая площадь домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, ул. Леонова, 1, в котором он и его семья были зарегистрированы по 19.09.2012 перед подачей заявления о постановке на учет на получение ЕСВ, принадлежащего его отцу Эльканову С-А.Ш., общей площадью 498, 9 кв.м., в котором на момент снятия семьи сотрудника кроме них были зарегистрированы еще 7 человек (всего 13 человек), обеспеченность на 1 человека превышала 15 кв.м. (38, 38 кв.м).

    Данное решение послужило поводом для обращения Эльканова Р.С.-А. в суд.

    Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Эльканов Р.С.-А. как член семьи собственника жилого помещения приобрел право пользования жилым помещением, принадлежащим его родителям, в котором был обеспечен площадью более 15 кв.м. на одного члена семьи. За последние 5 лет до подачи истцом заявления в ЖБК он был зарегистрирован по месту жительства в доме отца с 10.12.2001 по 19.09.2012, его жена Эльканова Э.Р. была зарегистрирована по указанному адресу с 28.04.2004 по 19.09.2012, однако эти сведения в ЖБК МВД по КЧР истец не представил.

    По мнению суда первой инстанции, истец на момент постановки на учет являлся членом семьи собственника жилого помещения, в котором был зарегистрирован по месту жительства, и был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше предусмотренного законом уровня, что свидетельствует об отсутствии нуждаемости его и его семьи в жилом помещении, и, как следствие, об отсутствии права на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При таких обстоятельствах у жилищной комиссии ГУ МВД России по СКФО имелись основания для снятия истца и членов его семьи с учета для получения единовременной выплаты на основании подпункта «г» пункта 19 Правил.

    Суд апелляционной инстанции находит указанный вывод суда первой инстанции основанным на неправильном применении норм материального права, т.к. оснований для снятия Эльканова Р.С.-А. с учета для получения единовременной выплаты на основании подпункта «г» пункта 19 Правил не имелось, поскольку отсутствуют доказательства того, что он после регистрации брака с Элькановой Э.Р. являлся членом семьи собственника Эльканова С-А.Ш.

    Суд апелляционной инстанции полагает, что жилищная комиссия ГУ МВД России по СКФО неправомерно расценила факт регистрации Эльканова Р.С.-А. в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его отцу, как приобретение им права пользования данным жильем в качестве члена семьи собственника, поскольку фактически истец и его семья в названном жилом помещении не проживали с 2008 года.

    По утверждению истца Эльканова Р.С.-А., он выселился из дома отца в связи с возвращением в 2007 году его сестры с двумя детьми на постоянное место жительства к родителям в дом, расположенный по адресу: <адрес>, ул. Леонова, 1, а также в связи с женитьбой брата; поселился по адресу: <адрес>, ул. У. Алиева, д. 20, кв. 21 (л.д. 53 т. 2).

    Факт раздельного проживания истца, его супруги и детей с родителями истца по месту их регистрации с 2008 года в ходе судебного разбирательства установлен.

    Так, согласно справке Республиканской детской многопрофильной больницы от 01.07.2021, четверо детей истца проживали и находились на учете в детской поликлинике по адресу: ул. У. Алиева, д. 20 кв. 21 с 16.06.2008 по 12.02.2014 (л.д. 54 т. 2).

    Согласно сведений, необходимых для оформления талонов родового сертификата, выданного матери Элькановой Э.Р. на ребенка Эльканову Ясмину, <дата> года рождения, их адрес прописки – <адрес>, ул. Леонова, 1 а, фактического проживания - ул. У. Алиева, д. 20, кв. 21 (л.д. 55 т. 2).

    Факт проживания семьи истца по адресу <адрес>, ул. У. Алиева, д. 20, кв. 21 подтвержден показаниями свидетелей Хубиевой А.А. и Чимова Р.А., которые пояснили, что семья Эльканова Р.С.-А. с 2008 года жила с ними по соседству по адресу: <адрес>, ул. У.Алиева, д. 20, кв.21 на постоянной основе.

    Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции о том, что до 2012 года истец был членом семьи своего отца, собственника дома по адресу: <адрес>, ул. Леонова, 1, основанными на неправильном применении норм материального права и неверной оценке характера и оснований заявленных требований.

    В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

    Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

    В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (кассационное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2022 №41-КАД22-10-К4).

    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

    Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

    В абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

    Судом апелляционной инстанции установлено, что Эльканов Р.С.-А. с 10.12.2001 по 19.09.2012, его супруга с 28.04.2004 по 19.09.2012, их дети были зарегистрированы в доме, принадлежащем на праве собственности его отцу Эльканову С-А.Ш. <дата> г.р. (основание права собственности - акт приема-передачи от 03.02.2011), общей площадью 498, 9 кв. м., по адресу: <адрес>, ул. Леонова, 1 «а».

    В указанном доме кроме семьи заявителя были зарегистрированы его отец и мать, брат истца с женой и дочерью, сестра истца, имеющая двоих детей, Погосян П.М., не состоящий с Элькановыми в родственных отношениях. Обеспеченность на 1 человека составляла более 15 кв. м.

    Из учетного дела, из решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по СКФО от 09.08.2021 следует, что с 19.09.2012 по 12.02.2014 Эльканов Р.С.-А. с супругой и 4-мя детьми был зарегистрирован в квартире многоэтажного дома, принадлежащей на праве собственности Семеновой И.А.-Ю., (не родственник), общей площадью - 62,4 кв.м. по адресу: <адрес>, ул. Умара Алиева, д. 20, кв. 21; кроме семьи заявителя, на данной площади никто не зарегистрирован. Обеспеченность на 1 человека менее 15 кв. м. (10,7 кв.м.). С 12.02.2014 по август 2021 года Эльканов Р.С.-А. с супругой и 4-мя детьми зарегистрированы в квартире, принадлежащей на праве собственности матери заявителя Элькановой З.Д., общей площадью 66, 6 кв.м. по адресу: <адрес>, пер. Короткий, 4, кв. 2. На данной площади кроме семьи заявителя никто не зарегистрирован. Обеспеченность на 1 человека менее 15 кв. м. (11, 1 кв.м.).

    Судебной коллегией установлено, что на момент подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (05.10.2012) и по настоящее время Эльканов Р.С.-А. проживает с семьей в квартирах, принадлежащих на праве собственности иным лицам, членами его семьи не являющимися.

    Члены семьи истца – несовершеннолетние дети Эльканова Ясмина, <дата> г.р., и Эльканов Эмир, <дата> г.р., в дом отца Эльканова Р.С.-А. - Эльканова С-А.Ш. никогда не вселялись, членами семьи своего деда Эльканова С-А.Ш. не являлись, что подтверждается справкой Республиканской детской многопрофильной больницы от 01.07.2021, сведениями оформления талонов родового сертификата, выданного на ребенка Эльканову Ясмину, <дата> года рождения, показаниями свидетелей Хубиевой А.А. и Чимова Р.А.

         Согласно разъяснений, данных в абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации2, регистрация истца и его жены в домовладении по ул. Леонова,1 а в г. Черкесске не являлась определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании их и их 4-х детей членами семьи собственника жилого помещения Эльканова С-А.Ш., так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения реализации прав и свобод семьи Элькановых, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации для выбора ими места жительства.

    При подаче истцом 05.10.2012 заявления по месту прохождения службы в МВД по КЧР о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с требованиями пункта 5 Правил им были приложены, в том числе, его паспорт и паспорт жены Элькановой Э.Р., в которых отражены даты постановки и снятия их с регистрационного учета по адресу: <адрес>, ул. Леонова,1 а (л.д.109-112 т. 1).

    Данные документы в числе других были предметом рассмотрения комиссии МВД по КЧР 30.10.2012 при рассмотрении заявления истца о принятии на учет для получения единовременной соци░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░.░.-░. ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░. ░░░░░░░,1 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░.░.-░. ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░-░.░. ░░ 05.10.2012 ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░,1 ░ ░ <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░ 498, 9 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

    ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ 15 ░░. ░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (05.10.2012) ░░░░░░░░ ░.░.-░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

          ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ 72 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30.11.2011 N 342-░░ ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 392 ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░.

          ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 12 ░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 72 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30.11.2011 N 342-░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

         ░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.-░. ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 12 ░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.-░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 09.08.2021 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░-░. ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6-░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 30.10.2012.

        ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

         ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 22 ░░░ 2024 ░░░░ - ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

         ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 09.08.2021 ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░-░. ░ ░░░░░░░ 6-░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░-░. ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6-░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 30.10.2012 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №....

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░        /░░░░░░░/

░░░░░:                   /░░░░░░░/                   /░░░░░░░/

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░                        ░.░.░░░░░