в„– 12-207/2022
РЕШЕНРР•
4 февраля 2022 РіРѕРґР° СЃСѓРґСЊСЏ Центрального районного СЃСѓРґР° РіРѕСЂРѕРґР° Воронежа РњРёС…РёРЅР° Рќ.Рђ. (Комиссаржевской СѓР»., Рґ.18Рђ, Рі.Воронеж, каб. 203), рассмотрев дело РѕР± административном правонарушении РїРѕ жалобе Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ) РЅР° постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Центрального Р РћРЎРџ Рі. Воронежа УФССП Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ Воронежской области Р¤РРћ1 в„– 13/21/36058 РђРџ РѕС‚ 11.02.2021 Рѕ назначении административного наказания РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении, предусмотренном С‡. 3 СЃС‚. 17.14 РљРѕРђРџ Р Р¤,
установил:
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Центрального Р РћРЎРџ Рі. Воронежа УФССП Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ Воронежской области Р¤РРћ1. в„– 13/21/36058 РђРџ РѕС‚ 11.02.2021 Банк Р’РўР‘ (РџРђРћ) привлечен Рє административной ответственности РїРѕ С‡. 3 СЃС‚. 17.14 РљРѕРђРџ Р Р¤ СЃ назначением административного наказания РІ РІРёРґРµ административного штрафа РІ размере 50 000 рублей.
Не согласившись с законностью и обоснованностью привлечения к административной ответственности, Банк ВТБ (ПАО) обратился с жалобой и просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что данное постановление противоречит ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», положениям Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России, утвержденных ФССП от 04.02.2012, ст.26 ФЗ «О банках и банковской деятельности» и нарушает права и законные интересы Банка ВТБ (ПАО), поскольку действия судебного пристава-исполнителя по истребованию документов совершены вне рамок возбужденного исполнительного производства. В дополнении к жалобе заявитель указывает, что отсутствует уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении; 28.01.2021 в адрес филиала Банка было направлено повторное требование о предоставлении сведений, на которое был дан ответ.
Законный представитель Банка ВТБ (ПАО) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, об отложении разбирательства дела не просил.
В судебном заседании защитник Банка ВТБ (ПАО) по доверенности Герасименко С.В. поддержала доводы жалобы с учетом дополнений, просила их удовлетворить.
Должностное лицо, вынесшее постановление – начальник отделения - старший судебный пристав Центрального Р РћРЎРџ Рі. Воронежа УФССП Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ Воронежской области Р¤РРћ1. Рѕ месте Рё времени рассмотрении жалобы РЅРµ явился.
Представитель должностного лица, вынесшего постановление РїРѕ доверенности Р¤РРћ2 считала жалобу РЅРµ обоснованной, РЅРµ подлежащей удовлетворению; РїСЂРё составлении протокола РѕР± административном правонарушении представитель Банка присутствовал, выданная ему доверенности имеются полномочия РЅР° представление интересов РїРѕ делам РѕР± административных правонарушениях РІ качестве защитника, Р° также РІ органах ФССП; участие представителя Банка РїСЂРё составлении протокола РѕР± административном правонарушении 04.02.2021 свидетельствует РѕР± уведомлении Рѕ дате, месте Рё времени его составления; РєРѕРїРёСЏ оспариваемого постановления была направлена РїРѕ средствам электронной почты.
Судья рассматривает дело с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ.
Выслушав присутствующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, оригинал дела об административном правонарушении, копия которого приобщена в материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, в том числе место время его совершения, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 3 указанной статьи невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 16 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель наделен полномочиями по проведению проверки правильности перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 8, ч.1 ст. 8.1, ч. 1 ст. 9 настоящего закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8,3 ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы.
В соответствии со ст. 113 Федерального закона N 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица в виде административного штрафа в размере от 50 000 до 100 000 рублей за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.
Объективная сторона правонарушения по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ выражается в нарушении лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившемся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.
Данные правонарушения могут быть выражены как в пассивном поведении правонарушителя, например в несообщении об изменении места жительства, так и в активном противоправном поведении, например представлении недостоверных сведений. Указанные действия (бездействие) могут создать различные препятствия в реализации судебным приставом-исполнителем установленных законодательством полномочий.
Как следует РёР· подлинника материалов дела РѕР± административном правонарушении в„– 13/21/36058-РђРџ, РєРѕРїРёСЏ приобщена РІ материалы дела (С‚.2 Р».Рґ.63-102), РІ Центральный Р РћРЎРџ РёР· УФССП Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ Воронежской области поступило обращение Р¤РРћ3 РїРѕ РІРѕРїСЂРѕСЃСѓ неисполнения Банком Р’РўР‘ (РџРђРћ) филиал Рі. Воронеж требований исполнительного документа ФС в„–, выданного Замоскворецким районным СЃСѓРґРѕРј <адрес> 30.10.2020 Рѕ взыскании СЃ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕРіРѕ СЃРѕСЋР·Р° автостраховщиков денежных средств РІ пользу Р¤РРћ3 денежных средств РІ размере 230 570 рублей.
РЎ целью проведения проверки Рё принятия решения Рѕ наличии РІ действии (бездействии) Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ) признаков состава административного правонарушения, 18.01.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем Центрального Р РћРЎРџ Р¤РРћ4. был направлен запрос РІ Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ) (Рі. Воронеж, СѓР». Платонова, 4), содержащий требование Рѕ предоставлении РІ трехдневный СЃСЂРѕРє СЃРѕ РґРЅСЏ поступления запроса: письменного ответа Рѕ проведенных действиях филиала Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ) РІ Рі. Воронеж РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ предъявлением 02.12.2020 Р¤РРћ3 указанного исполнительного документа, устава Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ), РєРѕРїРёРё положения Рѕ филиале Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ) РІ Рі. Воронеже (С‚.2 Р».Рґ.65).
27.01.2021 судебным приставом-исполнителем РІ адрес Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ) (Рі. Воронеж, РїСЂ. Революции, 58) было направленно извещение для участия РІ рассмотрении РІРѕРїСЂРѕСЃР° Рѕ привлечении Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ) Рє административной ответственности РїРѕ С‡. 2 СЃС‚. 17.14 РљРѕРђРџ Р Р¤ РЅР° 28.01.2021 Рє 10:00. Рзвещение получено Рё.Рѕ. управляющего филиалом в„– 6356 Федориным Рђ.Р’. 27.01.2021 (С‚.2 Р».Рґ.66 РѕР±РѕСЂРѕС‚).
28.01.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем Центрального Р РћРЎРџ Рі. Воронежа Р¤РРћ4. был составлен РђРєС‚ Рѕ неисполнении Банком требований, изложенных РІ запросе, врученном представителю Банка 19.01.2021. РљРѕРїРёСЏ акта была вручена представителю Банка РїРѕ общей доверенности Р¤РРћ5 28.01.2021 (С‚.2 Р».Рґ.68 РѕР±РѕСЂРѕС‚).
28.01.2021 РЅР° составление протокола явился представитель банка РїРѕ общей доверенности Р¤РРћ5 (С‚.2 Р».Рґ.94-95) СЃ ходатайством РѕР± отложении рассмотрения РІРѕРїСЂРѕСЃР° Рѕ привлечении Банка Рє административной ответственности (С‚.2 Р».Рґ.68).
28.01.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем Центрального Р РћРЎРџ Рі. Воронежа Р¤РРћ4. был составлен протокол РѕР± административном правонарушении РІ отношении Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ), предусмотренном С‡. 3 СЃС‚. 17.14 РљРѕРђРџ Р Р¤ (С‚.2 Р».Рґ.70 РѕР±РѕСЂРѕС‚, 71). РљРѕРїРёСЏ данного протокола была вручена защитнику РїРѕ общей доверенности Р¤РРћ5 Рё направлена РІ адрес юридического лица (Рі. Санкт-Петербург, пер. Дегтярный, 11Рђ, который был получен 04.02.2021. Р’ данном протоколе РѕР± административном правонарушении указано, что рассмотрение протокола состоится 04.02.2021 РІ 10:00 часов (С‚.2 Р».Рґ.63 РѕР±РѕСЂРѕС‚, 71 РѕР±РѕСЂРѕС‚, 72).
Таким образом, Банк извещался о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника, однако 28.01.2021 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Банка по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ (за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя).
28.01.2021 защитнику Банка РїРѕ общей доверенности Р¤РРћ5 было вручено требование РѕС‚ 28.01.2021 Рѕ предоставлении РІ трехдневный СЃСЂРѕРє СЃРѕ РґРЅСЏ поступления запроса сведений: Рѕ причинах неисполнения Банком требований, содержащихся РІ исполнительном документе ФС в„–, выданном Замоскворецким районным СЃСѓРґРѕРј <адрес> 30.10.2020 Рѕ взыскании СЃ Р РЎРђ РІ пользу Р¤РРћ3 денежных средств РІ размере 230570 рублей, предъявленном 02.12.2020 Р¤РРћ3 (С‚.2 Р».Рґ.67).
Между тем, определением начальника отделения – старшего судебного пристава Центрального Р РћРЎРџ УФССП РїРѕ Воронежской области Р¤РРћ1 протокол в„–-РђРџ РѕС‚ 28.01.2021 РѕР± административном правонарушении, предусмотренном С‡. 3 СЃС‚. 17.14 РљРѕРђРџ Р Р¤ Рё РґСЂСѓРіРёРµ материалы были возвращены ведущему судебному приставу-исполнителю Р¤РРћ4. для устранения недостатков. РљРѕРїРёСЏ данного определения защитнику Банка была вручена 04.02.2021, Рѕ чем свидетельствует его РїРѕРґРїРёСЃСЊ (С‚.2 Р».Рґ.72 РѕР±РѕСЂРѕС‚, 73).
04.02.2021 РІ 10:00 (РІ назначенное время для рассмотрения протокола РѕС‚ 28.01.2021) ведущим судебным приставом-исполнителем Центрального Р РћРЎРџ Р¤РРћ4. был составлен новый протокол РѕР± административном правонарушении в„– РђРџ, РїСЂРё составлении которого присутствовал защитник Банка РїРѕ общей доверенности, извещенный РЅР° это время Рѕ рассмотрении протокола РѕР± административном правонарушении РѕС‚ 28.01.2021 (С‚.2 Р».Рґ.64). Доказательств обратного РІС‹ материалы дела РЅРµ представлено.
Между тем, оригинал дела об административном правонарушении не содержит сведений об извещении законного представителя Банка о составлении 04.02.2021 протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, а также о направлении в его адрес копии протокола об административном правонарушении от 04.02.2021.
Определением начальника отделения – старшего судебного пристава Центрального Р РћРЎРџ УФССП РїРѕ Воронежской области Р¤РРћ1. рассмотрение дела РѕР± административном правонарушении назначено РЅР° 11.02.2021. РљРѕРїРёСЏ данного определения вручена защитнику РїРѕ общей доверенности Р¤РРћ5 Рѕ чем имеется её РїРѕРґРїРёСЃСЊ (С‚.2 Р».Рґ.73).
Между тем, доказательств извещения законного представителя о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении оригинал дела об административном правонарушении не содержит.
02.02.2021 Банком (г. Москва, ул. Воронцовская, д. 43, стр. 1) было направлено платежное поручение в подтверждение исполнения указанного в запросе от 28.01.2021 исполнительного документа (т.2 л.д.76 оборот, 77, 77 оборот).
Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2006 (вопрос N 18).
КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Согласно ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют. Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п.
Руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.
РСЃС…РѕРґСЏ РёР· вышеизложенного, Р° также учитывая, что РІ функции указанных подразделений общества РІ соответствии СЃ законом РІС…РѕРґРёС‚ представление интересов юридического лица РІРЅРµ места его нахождения, направление извещения Рѕ составлении протокола РѕР± административном правонарушении РІ адрес руководителя филиала (представительства) может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица (РІРѕРїСЂРѕСЃ в„– 8 РћР±Р·РѕСЂР° законодательства Рё судебной практики Верховного РЎСѓРґР° Р Р¤ Р·Р° 3 квартал 2009 РіРѕРґР°, утвержденный постановлением Президиума Верховного РЎСѓРґР° Р Р¤ РѕС‚ 25.11.2009).
При таких обстоятельствах, извещение, направленное в адрес филиала (в который и направлялся запрос о предоставлении информации) Банка в порядке части 3 статьи 25.15 КоАП РФ и им полученное, право на защиту Банка не нарушает.
Учитывая изложенное, суд считает, что Банк был надлежащим образом уведомлен о составлении 28.01.2021 протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.14 КоАП РФ. Однако представитель Банка, наделенный полномочиями по общей доверенности, присутствовал при составлении 28.01.2021 протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ, о составлении которого Банк не извещался. Указанный протокол был направлен в адрес неявившегося законного представителя Банка.
Между тем, как указано выше, данный протокол был возвращен для дооформления и 04.02.2021 в 10:00 (в ранее назначенное время для рассмотрения протокола от 28.01.2021) в отношении Банка был составлен новый протокол № 13/21/36058АП (за тем же номером) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (п. 4).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (п.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать права на защиту.
Вместе с тем, сведений об извещении законного представителя Банка о составлении 04.02.2021 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, а также доказательства направления законному представителю, не присутствующему при его составлении копии данного протокола об административном правонарушении, оригинал административного дела не содержат.
Также оригинал административного дела не содержит и сведений об извещении законного представителя Банка о рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ на 11.02.2021.
На основании п. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
Вместе с тем, КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является (п. 24 Постановления Пленума ВАС ТФ от 02.06.2004 № 10).
Таким образом, представитель юридического лица является надлежаще уполномоченным, если в доверенности, выданной законным представителем юридического лица, содержится указание на участие по конкретному делу, или при наличии доверенности общего характера и сведений об извещении юридического лица (его единоличного или иного органа управления) о производстве по делу об административном правонарушении.
Как следует из протокола об административном правонарушении № 13/21/36058 АП от 04.02.2021, данный протокол составлен в отношении юридического лица Банк ВТБ (ПАО), юридический адрес: г. Санкт-Петербург, пер. Дегтярный, д. 11 А (л.д.15).
Согласно выписки РёР· ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать РѕС‚ имени данного юридического лица (законный представитель) является Р¤РРћ6; РїСЂРё его составлении присутствовал защитник РїРѕ общей доверенности.
Определением начальника отделения – старшего судебного пристава Центрального Р РћРЎРџ Р¤РРћ1 РѕС‚ 04.02.2021 РЅР° 11.02.2021 назначено рассмотрение дела РѕР± административном правонарушении. Указанное определение получено представителем РїРѕ общей доверенности 04.02.2021. Доказательств извещения законного представителя Банка Рѕ месте Рё времени рассмотрения дела РѕР± административном правонарушении материалы административного дела РЅРµ содержат.
Подлинник материала дела об административном правонарушении не содержит сведений о направлении в адрес законного представителя Банка копии оспариваемого постановления. Однако в материалы настоящего дела по рассмотрению жалобы представлен скрин-шот, подтверждающий направление в адрес Банка копии оспариваемого постановления (т.1 л.д.22-23).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о назначении времени и месте рассмотрения дела.
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Центрального Р РћРЎРџ Р¤РРћ1. РѕС‚ 11.02.2021 в„– РђРџ Банк Р’РўР‘ (РџРђРћ) привлечен Рє административной ответственности РїРѕ С‡. 3 СЃС‚. 17.14 РљРѕРђРџ Р Р¤ Рё ему назначено административное наказание РІ РІРёРґРµ штрафа РІ размере 50000 рублей.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В оспариваемом постановлении от 11.02.2021 указано, что Банк ВТБ (ПАО) был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, однако, как указывалось выше, таких сведений подлинник административного дела не содержит.
Довод представителя должностного лица вынесшего оспариваемое постановление о том, что представитель присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья считает не состоятельным, поскольку как указывалось выше, представитель юридического лица является надлежаще уполномоченным, если в доверенности, выданной законным представителем юридического лица, содержится указание на участие по конкретному делу, или при наличии доверенности общего характера и сведений об извещении юридического лица (его единоличного или иного органа управления) о производстве по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, доказательств об извещении юридического лица (его единоличного или иного органа управления) о производстве по делу об административном правонарушении, материалы административного дела не содержат.
Следует также отметить, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа было допущено нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, предусматривающей, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Поскольку сведений об извещении законного представителя о рассмотрении дела об административном правонарушении не имеется, а у представителя имеется только общая доверенность, ходатайств о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя не поступало, а доказательств обратного материалы административного дела не содержат, оспариваемое постановление подлежит отмене.
В связи с тем, что отсутствовало надлежащее извещение законного представителя о рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо, не имело законных оснований выносить постановление о привлечение юридического лица к административной ответственности.
Довод защитника Банка о том, что 28.01.2021 в адрес Банка было направлено повторное требование о предоставлении сведений, суд не принимает во внимание, поскольку ни в протоколе от 04.02.2021, ни в оспариваемом постановлении не вменяется неисполнение данного запроса.
Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Жалобу Банка ВТБ (ПАО) удовлетворить.
Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Центрального Р РћРЎРџ УФССП РїРѕ Воронежской области Р¤РРћ1. РѕС‚ 11.02.2021 в„– 13/21/36058 РђРџ Рѕ привлечении Рє административной ответственности Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ) Р·Р° совершение административного правонарушения предусмотренного С‡. 3 СЃС‚. 17.15 РљРѕРђРџ Р Р¤ отменить, производство РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении, прекратить.
На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение десяти дня со дня вручения или получения копии решения.
РЎСѓРґСЊСЏ РњРёС…РёРЅР° Рќ.Рђ.
в„– 12-207/2022
РЕШЕНРР•
4 февраля 2022 РіРѕРґР° СЃСѓРґСЊСЏ Центрального районного СЃСѓРґР° РіРѕСЂРѕРґР° Воронежа РњРёС…РёРЅР° Рќ.Рђ. (Комиссаржевской СѓР»., Рґ.18Рђ, Рі.Воронеж, каб. 203), рассмотрев дело РѕР± административном правонарушении РїРѕ жалобе Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ) РЅР° постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Центрального Р РћРЎРџ Рі. Воронежа УФССП Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ Воронежской области Р¤РРћ1 в„– 13/21/36058 РђРџ РѕС‚ 11.02.2021 Рѕ назначении административного наказания РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении, предусмотренном С‡. 3 СЃС‚. 17.14 РљРѕРђРџ Р Р¤,
установил:
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Центрального Р РћРЎРџ Рі. Воронежа УФССП Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ Воронежской области Р¤РРћ1. в„– 13/21/36058 РђРџ РѕС‚ 11.02.2021 Банк Р’РўР‘ (РџРђРћ) привлечен Рє административной ответственности РїРѕ С‡. 3 СЃС‚. 17.14 РљРѕРђРџ Р Р¤ СЃ назначением административного наказания РІ РІРёРґРµ административного штрафа РІ размере 50 000 рублей.
Не согласившись с законностью и обоснованностью привлечения к административной ответственности, Банк ВТБ (ПАО) обратился с жалобой и просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что данное постановление противоречит ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», положениям Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России, утвержденных ФССП от 04.02.2012, ст.26 ФЗ «О банках и банковской деятельности» и нарушает права и законные интересы Банка ВТБ (ПАО), поскольку действия судебного пристава-исполнителя по истребованию документов совершены вне рамок возбужденного исполнительного производства. В дополнении к жалобе заявитель указывает, что отсутствует уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении; 28.01.2021 в адрес филиала Банка было направлено повторное требование о предоставлении сведений, на которое был дан ответ.
Законный представитель Банка ВТБ (ПАО) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, об отложении разбирательства дела не просил.
В судебном заседании защитник Банка ВТБ (ПАО) по доверенности Герасименко С.В. поддержала доводы жалобы с учетом дополнений, просила их удовлетворить.
Должностное лицо, вынесшее постановление – начальник отделения - старший судебный пристав Центрального Р РћРЎРџ Рі. Воронежа УФССП Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ Воронежской области Р¤РРћ1. Рѕ месте Рё времени рассмотрении жалобы РЅРµ явился.
Представитель должностного лица, вынесшего постановление РїРѕ доверенности Р¤РРћ2 считала жалобу РЅРµ обоснованной, РЅРµ подлежащей удовлетворению; РїСЂРё составлении протокола РѕР± административном правонарушении представитель Банка присутствовал, выданная ему доверенности имеются полномочия РЅР° представление интересов РїРѕ делам РѕР± административных правонарушениях РІ качестве защитника, Р° также РІ органах ФССП; участие представителя Банка РїСЂРё составлении протокола РѕР± административном правонарушении 04.02.2021 свидетельствует РѕР± уведомлении Рѕ дате, месте Рё времени его составления; РєРѕРїРёСЏ оспариваемого постановления была направлена РїРѕ средствам электронной почты.
Судья рассматривает дело с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ.
Выслушав присутствующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, оригинал дела об административном правонарушении, копия которого приобщена в материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, в том числе место время его совершения, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 3 указанной статьи невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 16 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель наделен полномочиями по проведению проверки правильности перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 8, ч.1 ст. 8.1, ч. 1 ст. 9 настоящего закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8,3 ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы.
В соответствии со ст. 113 Федерального закона N 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица в виде административного штрафа в размере от 50 000 до 100 000 рублей за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.
Объективная сторона правонарушения по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ выражается в нарушении лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившемся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.
Данные правонарушения могут быть выражены как в пассивном поведении правонарушителя, например в несообщении об изменении места жительства, так и в активном противоправном поведении, например представлении недостоверных сведений. Указанные действия (бездействие) могут создать различные препятствия в реализации судебным приставом-исполнителем установленных законодательством полномочий.
Как следует РёР· подлинника материалов дела РѕР± административном правонарушении в„– 13/21/36058-РђРџ, РєРѕРїРёСЏ приобщена РІ материалы дела (С‚.2 Р».Рґ.63-102), РІ Центральный Р РћРЎРџ РёР· УФССП Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ Воронежской области поступило обращение Р¤РРћ3 РїРѕ РІРѕРїСЂРѕСЃСѓ неисполнения Банком Р’РўР‘ (РџРђРћ) филиал Рі. Воронеж требований исполнительного документа ФС в„–, выданного Замоскворецким районным СЃСѓРґРѕРј <адрес> 30.10.2020 Рѕ взыскании СЃ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕРіРѕ СЃРѕСЋР·Р° автостраховщиков денежных средств РІ пользу Р¤РРћ3 денежных средств РІ размере 230 570 рублей.
РЎ целью проведения проверки Рё принятия решения Рѕ наличии РІ действии (бездействии) Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ) признаков состава административного правонарушения, 18.01.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем Центрального Р РћРЎРџ Р¤РРћ4. был направлен запрос РІ Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ) (Рі. Воронеж, СѓР». Платонова, 4), содержащий требование Рѕ предоставлении РІ трехдневный СЃСЂРѕРє СЃРѕ РґРЅСЏ поступления запроса: письменного ответа Рѕ проведенных действиях филиала Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ) РІ Рі. Воронеж РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ предъявлением 02.12.2020 Р¤РРћ3 указанного исполнительного документа, устава Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ), РєРѕРїРёРё положения Рѕ филиале Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ) РІ Рі. Воронеже (С‚.2 Р».Рґ.65).
27.01.2021 судебным приставом-исполнителем РІ адрес Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ) (Рі. Воронеж, РїСЂ. Революции, 58) было направленно извещение для участия РІ рассмотрении РІРѕРїСЂРѕСЃР° Рѕ привлечении Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ) Рє административной ответственности РїРѕ С‡. 2 СЃС‚. 17.14 РљРѕРђРџ Р Р¤ РЅР° 28.01.2021 Рє 10:00. Рзвещение получено Рё.Рѕ. управляющего филиалом в„– 6356 Федориным Рђ.Р’. 27.01.2021 (С‚.2 Р».Рґ.66 РѕР±РѕСЂРѕС‚).
28.01.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем Центрального Р РћРЎРџ Рі. Воронежа Р¤РРћ4. был составлен РђРєС‚ Рѕ неисполнении Банком требований, изложенных РІ запросе, врученном представителю Банка 19.01.2021. РљРѕРїРёСЏ акта была вручена представителю Банка РїРѕ общей доверенности Р¤РРћ5 28.01.2021 (С‚.2 Р».Рґ.68 РѕР±РѕСЂРѕС‚).
28.01.2021 РЅР° составление протокола явился представитель банка РїРѕ общей доверенности Р¤РРћ5 (С‚.2 Р».Рґ.94-95) СЃ ходатайством РѕР± отложении рассмотрения РІРѕРїСЂРѕСЃР° Рѕ привлечении Банка Рє административной ответственности (С‚.2 Р».Рґ.68).
28.01.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем Центрального Р РћРЎРџ Рі. Воронежа Р¤РРћ4. был составлен протокол РѕР± административном правонарушении РІ отношении Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ), предусмотренном С‡. 3 СЃС‚. 17.14 РљРѕРђРџ Р Р¤ (С‚.2 Р».Рґ.70 РѕР±РѕСЂРѕС‚, 71). РљРѕРїРёСЏ данного протокола была вручена защитнику РїРѕ общей доверенности Р¤РРћ5 Рё направлена РІ адрес юридического лица (Рі. Санкт-Петербург, пер. Дегтярный, 11Рђ, который был получен 04.02.2021. Р’ данном протоколе РѕР± административном правонарушении указано, что рассмотрение протокола состоится 04.02.2021 РІ 10:00 часов (С‚.2 Р».Рґ.63 РѕР±РѕСЂРѕС‚, 71 РѕР±РѕСЂРѕС‚, 72).
Таким образом, Банк извещался о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника, однако 28.01.2021 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Банка по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ (за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя).
28.01.2021 защитнику Банка РїРѕ общей доверенности Р¤РРћ5 было вручено требование РѕС‚ 28.01.2021 Рѕ предоставлении РІ трехдневный СЃСЂРѕРє СЃРѕ РґРЅСЏ поступления запроса сведений: Рѕ причинах неисполнения Банком требований, содержащихся РІ исполнительном документе ФС в„–, выданном Замоскворецким районным СЃСѓРґРѕРј <адрес> 30.10.2020 Рѕ взыскании СЃ Р РЎРђ РІ пользу Р¤РРћ3 денежных средств РІ размере 230570 рублей, предъявленном 02.12.2020 Р¤РРћ3 (С‚.2 Р».Рґ.67).
Между тем, определением начальника отделения – старшего судебного пристава Центрального Р РћРЎРџ УФССП РїРѕ Воронежской области Р¤РРћ1 протокол в„–-РђРџ РѕС‚ 28.01.2021 РѕР± административном правонарушении, предусмотренном С‡. 3 СЃС‚. 17.14 РљРѕРђРџ Р Р¤ Рё РґСЂСѓРіРёРµ материалы были возвращены ведущему судебному приставу-исполнителю Р¤РРћ4. для устранения недостатков. РљРѕРїРёСЏ данного определения защитнику Банка была вручена 04.02.2021, Рѕ чем свидетельствует его РїРѕРґРїРёСЃСЊ (С‚.2 Р».Рґ.72 РѕР±РѕСЂРѕС‚, 73).
04.02.2021 РІ 10:00 (РІ назначенное время для рассмотрения протокола РѕС‚ 28.01.2021) ведущим судебным приставом-исполнителем Центрального Р РћРЎРџ Р¤РРћ4. был составлен новый протокол РѕР± административном правонарушении в„– РђРџ, РїСЂРё составлении которого присутствовал защитник Банка РїРѕ общей доверенности, извещенный РЅР° это время Рѕ рассмотрении протокола РѕР± административном правонарушении РѕС‚ 28.01.2021 (С‚.2 Р».Рґ.64). Доказательств обратного РІС‹ материалы дела РЅРµ представлено.
Между тем, оригинал дела об административном правонарушении не содержит сведений об извещении законного представителя Банка о составлении 04.02.2021 протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, а также о направлении в его адрес копии протокола об административном правонарушении от 04.02.2021.
Определением начальника отделения – старшего судебного пристава Центрального Р РћРЎРџ УФССП РїРѕ Воронежской области Р¤РРћ1. рассмотрение дела РѕР± административном правонарушении назначено РЅР° 11.02.2021. РљРѕРїРёСЏ данного определения вручена защитнику РїРѕ общей доверенности Р¤РРћ5 Рѕ чем имеется её РїРѕРґРїРёСЃСЊ (С‚.2 Р».Рґ.73).
Между тем, доказательств извещения законного представителя о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении оригинал дела об административном правонарушении не содержит.
02.02.2021 Банком (г. Москва, ул. Воронцовская, д. 43, стр. 1) было направлено платежное поручение в подтверждение исполнения указанного в запросе от 28.01.2021 исполнительного документа (т.2 л.д.76 оборот, 77, 77 оборот).
Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2006 (вопрос N 18).
КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Согласно ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют. Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п.
Руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.
РСЃС…РѕРґСЏ РёР· вышеизложенного, Р° также учитывая, что РІ функции указанных подразделений общества РІ соответствии СЃ законом РІС…РѕРґРёС‚ представление интересов юридического лица РІРЅРµ места его нахождения, направление извещения Рѕ составлении протокола РѕР± административном правонарушении РІ адрес руководителя филиала (представительства) может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица (РІРѕРїСЂРѕСЃ в„– 8 РћР±Р·РѕСЂР° законодательства Рё судебной практики Верховного РЎСѓРґР° Р Р¤ Р·Р° 3 квартал 2009 РіРѕРґР°, утвержденный постановлением Президиума Верховного РЎСѓРґР° Р Р¤ РѕС‚ 25.11.2009).
При таких обстоятельствах, извещение, направленное в адрес филиала (в который и направлялся запрос о предоставлении информации) Банка в порядке части 3 статьи 25.15 КоАП РФ и им полученное, право на защиту Банка не нарушает.
Учитывая изложенное, суд считает, что Банк был надлежащим образом уведомлен о составлении 28.01.2021 протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.14 КоАП РФ. Однако представитель Банка, наделенный полномочиями по общей доверенности, присутствовал при составлении 28.01.2021 протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ, о составлении которого Банк не извещался. Указанный протокол был направлен в адрес неявившегося законного представителя Банка.
Между тем, как указано выше, данный протокол был возвращен для дооформления и 04.02.2021 в 10:00 (в ранее назначенное время для рассмотрения протокола от 28.01.2021) в отношении Банка был составлен новый протокол № 13/21/36058АП (за тем же номером) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (п. 4).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (п.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать права на защиту.
Вместе с тем, сведений об извещении законного представителя Банка о составлении 04.02.2021 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, а также доказательства направления законному представителю, не присутствующему при его составлении копии данного протокола об административном правонарушении, оригинал административного дела не содержат.
Также оригинал административного дела не содержит и сведений об извещении законного представителя Банка о рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ на 11.02.2021.
На основании п. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
Вместе с тем, КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является (п. 24 Постановления Пленума ВАС ТФ от 02.06.2004 № 10).
Таким образом, представитель юридического лица является надлежаще уполномоченным, если в доверенности, выданной законным представителем юридического лица, содержится указание на участие по конкретному делу, или при наличии доверенности общего характера и сведений об извещении юридического лица (его единоличного или иного органа управления) о производстве по делу об административном правонарушении.
Как следует из протокола об административном правонарушении № 13/21/36058 АП от 04.02.2021, данный протокол составлен в отношении юридического лица Банк ВТБ (ПАО), юридический адрес: г. Санкт-Петербург, пер. Дегтярный, д. 11 А (л.д.15).
Согласно выписки РёР· ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать РѕС‚ имени данного юридического лица (законный представитель) является Р¤РРћ6; РїСЂРё его составлении присутствовал защитник РїРѕ общей доверенности.
Определением начальника отделения – старшего судебного пристава Центрального Р РћРЎРџ Р¤РРћ1 РѕС‚ 04.02.2021 РЅР° 11.02.2021 назначено рассмотрение дела РѕР± административном правонарушении. Указанное определение получено представителем РїРѕ общей доверенности 04.02.2021. Доказательств извещения законного представителя Банка Рѕ месте Рё времени рассмотрения дела РѕР± административном правонарушении материалы административного дела РЅРµ содержат.
Подлинник материала дела об административном правонарушении не содержит сведений о направлении в адрес законного представителя Банка копии оспариваемого постановления. Однако в материалы настоящего дела по рассмотрению жалобы представлен скрин-шот, подтверждающий направление в адрес Банка копии оспариваемого постановления (т.1 л.д.22-23).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о назначении времени и месте рассмотрения дела.
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Центрального Р РћРЎРџ Р¤РРћ1. РѕС‚ 11.02.2021 в„– РђРџ Банк Р’РўР‘ (РџРђРћ) привлечен Рє административной ответственности РїРѕ С‡. 3 СЃС‚. 17.14 РљРѕРђРџ Р Р¤ Рё ему назначено административное наказание РІ РІРёРґРµ штрафа РІ размере 50000 рублей.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В оспариваемом постановлении от 11.02.2021 указано, что Банк ВТБ (ПАО) был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, однако, как указывалось выше, таких сведений подлинник административного дела не содержит.
Довод представителя должностного лица вынесшего оспариваемое постановление о том, что представитель присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья считает не состоятельным, поскольку как указывалось выше, представитель юридического лица является надлежаще уполномоченным, если в доверенности, выданной законным представителем юридического лица, содержится указание на участие по конкретному делу, или при наличии доверенности общего характера и сведений об извещении юридического лица (его единоличного или иного органа управления) о производстве по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, доказательств об извещении юридического лица (его единоличного или иного органа управления) о производстве по делу об административном правонарушении, материалы административного дела не содержат.
Следует также отметить, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа было допущено нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, предусматривающей, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Поскольку сведений об извещении законного представителя о рассмотрении дела об административном правонарушении не имеется, а у представителя имеется только общая доверенность, ходатайств о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя не поступало, а доказательств обратного материалы административного дела не содержат, оспариваемое постановление подлежит отмене.
В связи с тем, что отсутствовало надлежащее извещение законного представителя о рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо, не имело законных оснований выносить постановление о привлечение юридического лица к административной ответственности.
Довод защитника Банка о том, что 28.01.2021 в адрес Банка было направлено повторное требование о предоставлении сведений, суд не принимает во внимание, поскольку ни в протоколе от 04.02.2021, ни в оспариваемом постановлении не вменяется неисполнение данного запроса.
Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Жалобу Банка ВТБ (ПАО) удовлетворить.
Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Центрального Р РћРЎРџ УФССП РїРѕ Воронежской области Р¤РРћ1. РѕС‚ 11.02.2021 в„– 13/21/36058 РђРџ Рѕ привлечении Рє административной ответственности Банка Р’РўР‘ (РџРђРћ) Р·Р° совершение административного правонарушения предусмотренного С‡. 3 СЃС‚. 17.15 РљРѕРђРџ Р Р¤ отменить, производство РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении, прекратить.
На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение десяти дня со дня вручения или получения копии решения.
РЎСѓРґСЊСЏ РњРёС…РёРЅР° Рќ.Рђ.