Решение от 16.12.2015 по делу № 2-4/262/2015 от 01.12.2015

Дело № 2-4/262/2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Лебяжье             16 декабря 2015 г.

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Михеевой Е.Г.,

при секретаре Новгородцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе к администрации Лебяжского района Кировской области, МКОУ НОШ д.Индыгойка Лебяжского района Кировской области о возложении обязанностей устранить нарушения санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе обратился в суд с исковым заявлением к администрации Лебяжского района Кировской области, МКОУ ООШ д.Индыгойка Лебяжского района Кировской области о возложении обязанностей устранить нарушения санитарного законодательства. В обоснование исковых требований указано (с учетом изменения иска в сторону уменьшения), что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе по распоряжению №0011 от 24.02.2014 г. в период со 01.03.2014 г. по 21.03.2014 г. проведена плановая выездная проверка деятельности МКОУ ООШ д.Индыгойка Лебяжского района Кировской области, в ходе которой были выявлены нарушения:

ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

п. 11.9, 4.28, 13.1, 8.1, СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации и обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 29.12.2010 №189 (далее по тексту СанПиН 2.4.2.2821-10);

п. 14.4, 6.13, 13.14, 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и режима работы дошкольных образовательных организаций»;

п. 10.4, 5.1, 3.7, 4.12, 9.4, 3.1, 4.3, 4.4, СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»;

п. 3.3, 13.1, 13.3, 5.16, 4.5, 7.7, 7.8, 7.29, 6.18, СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного

питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 19.03.2014 года юридическому лицу выдано предписание №16 со сроком исполнения до 01.04.2015 года.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на юридическое лицо МКОУ ООШ д. Индыгойка Лебяжского района Кировской области.

С целью контроля исполнения МКОУ ООШ д. Индыгойка Лебяжского района Кировской области ранее выданного предписания №16 об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 19.03.2014 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе по распоряжению №0016-6 от 03.04.2015 г. в период с 06.04.2015 г. по 04.05.2015 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ ООШ д.Индыгойка Лебяжского района Кировской области.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено невыполнение пунктов №1,3,4,5,8,9, 11, 13, 17, 18,20,22,24, частично п.13,25 указанного предписания.

Учредителем МКОУ ООШ д. Индыгойка Лебяжского района Кировской области является МКУ Администрация Лебяжского района Кировской области, таким образом, МКОУ ООШ д. Индыгойка Лебяжского района Кировской области не располагало необходимыми денежными средствами для выполнения предписания территориального отдела Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе, приняв все зависящие от него меры к выполнению предписания территориального отдела, денежные средства Управлением образования администрации на

устранение нарушений были выделены не в полном объеме.

В соответствии с пунктами ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 19.03.2014 №16 МКОУ ООШ д. Индыгойка Лебяжского района Кировской области не выполнены следующие требования:

1. Питьевой режим в школе организован не в соответствии требований п. 10.4. СанПиН 2.4.5.2409-08.

2. В нарушение требований п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 в санитарных узлах школы унитазы не оборудованы сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

3. Умывальные раковины в столовой учреждения не обеспечены подводкой горячей воды через смесители в соответствии с требованиями п. 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10.

4. Косметический ремонт помещений пищеблока не проводиться по мере необходимости (устранение трещин, дефектов плиточного покрытия стен, пола) в соответствии с требованиями пункта 5.16. СП 2.3.6.1079 - 01.

5. В нарушение требований п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10. в санитарных узлах школы не проведен ремонт или замена неисправных санитарно-технических приборов (унитазы, умывальные раковины).

6. В нарушение требований пункта 13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13. столовую посуду в буфетной дошкольной группы ополаскивают горячей проточной водой без помощи гибкого шланга с душевой насадкой.

Вышеуказанные события являются нарушением статьи 11, ч. 2 статьи 50, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Невыполнение данных пунктов создает угрозу здоровью детей, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний. В силу статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних.

На основании изложенного просит:

1. Обязать учредителя - МКУ Администрацию Лебяжского района выделить денежные средства МКОУ ООШ д. Индыгойка Лебяжского района Кировской области для устранения нарушений санитарного законодательства в срок до 01.06.2016 года.

2. Обязать МКОУ ООШ д. Индыгойка области устранить нарушения законодательства в срок до 01.12.2016 г., а именно:

1. Питьевой режим в школе организовать в соответствии требований п. 10.4. СанПиН 2.4.5.2409-08.

2. В соответствии требований п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 в санитарных узлах школы унитазы оборудовать сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

3. Умывальные раковины в столовой учреждения обеспечить подводкой горячей воды через смесители в соответствии с требованиями п. 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10.

4. Провести косметический ремонт помещений пищеблока (устранить трещины, дефекты плиточного покрытия стен, пола) в соответствии с требованиями пункта 5.16. СП 2.3.6.1079 - 01.

5. В соответствии требований п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10. в санитарных узлах школы провести ремонт или замену неисправных санитарно-технических приборов (унитазы, умывальные раковины).

6. В соответствии требований пункта 13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13. предусмотреть ополаскивание столовой посуды в буфетной дошкольной группы через гибкий шланг с душевой насадкой.

В судебном заседании главный государственный санитарный врач по Уржумскому, Лебяжскому, Нолинскому, Немскому, Сунскому районам Кировской области Липатников А.В. исковые требования поддержал, подтвердил изложенное в исковом заявлении.

Представитель МКОУ НОШ д.Индыгойка Лебяжского района Кировской области Никитина Е.А. в судебном заседании исковые требования признала в полном объёме. Суду пояснила, что устранение выявленных нарушений связано с финансированием. Денежные средства на сегодняшний день для устранения всех нарушений отсутствуют.

Представитель МКУ администрации Лебяжского района Кировской области Черанева Н.В. в судебном заседании исковые требования признала в полном объёме. Суду пояснила, что денежные средства на сегодняшний день для устранения всех нарушений отсутствуют.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании установлено, что в период с 06.04.2015 г. по 04.05.2015 г. проведена плановая выездная проверка деятельности МКОУ ООШ д.Индыгойка Лебяжского района Кировской области, в ходе которой было установлено, что учреждением не выполнено предписание от 19.03.2014 г. об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

1. Питьевой режим в школе организован не в соответствии требований п. 10.4. СанПиН 2.4.5.2409-08.

2. В нарушение требований п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 в санитарных узлах школы унитазы не оборудованы сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

3. Умывальные раковины в столовой учреждения не обеспечены подводкой горячей воды через смесители в соответствии с требованиями п. 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10.

4. Косметический ремонт помещений пищеблока не проводиться по мере необходимости (устранение трещин, дефектов плиточного покрытия стен, пола) в соответствии с требованиями пункта 5.16. СП 2.3.6.1079 - 01.

5. В нарушение требований п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10. в санитарных узлах школы не проведен ремонт или замена неисправных санитарно-технических приборов (унитазы, умывальные раковины).

6. В нарушение требований пункта 13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13. столовую посуду в буфетной дошкольной группы ополаскивают горячей проточной водой без помощи гибкого шланга с душевой насадкой.

Таким образом, в учреждении образования допущены нарушения требований ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 4.25, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации и обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 29.12.2010 №189 (далее по тексту СанПиН 2.4.2.2821-10); п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и режима работы дошкольных образовательных организаций»; п. 10.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п. 5.16 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением администрации Лебяжского района Кировской области от 13.11.2015 г. №417 МКОУ ООШ д.Индыгойка Лебяжского района Кировской области переименовано в МКОУ НОШ д.Индыгойка Лебяжского района Кировской области.

Таким образом, МКОУ НОШ д.Индыгойка Лебяжского района Кировской области обязано создавать безопасные условия для обучающихся и работников.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пунктов 1.3. и 1.4. Устава МКОУ НОШ д.Индыгойка Лебяжского района Кировской области, учредителем данного учреждения является МКУ администрация Лебяжского района Кировской области, которая осуществляет функции и полномочия собственника имущества, закрепляемого за школой.

Согласно пунктам 1.6. - 1.8. Устава учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

Из пункта 1.9. Устава следует, что финансовое обеспечение школы осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы.

Указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью находящихся в помещениях здания и на территории, отведённой учреждению учащихся, а также работников учреждения.

Поскольку воспитанники образовательного учреждения в силу возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и законных интересов, органы государственной власти в соответствии со статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ Главный государственный санитарный врач наделен полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что следует из материалов дела, а также из пояснений представителей ответчиков, подтвердивших наличие выявленных нарушений.

В силу приведенных правовых норм, принимая во внимание, что МКУ администрация Лебяжского района Кировской области является учредителем и собственником имущества МКОУ НОШ д.Индыгойка Лебяжского района Кировской области, образовательное учреждение и орган местного самоуправления несут самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучения в образовательной организации.

При установленных обстоятельствах суд считает возможным возложить обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства как на образовательное учреждение, так и на МКУ администрация Лебяжского района Кировской области в части финансирования необходимых мероприятий.

Таким образом, доводы главного государственного санитарного врача по Уржумскому, Лебяжскому, Нолинскому, Немскому, Сунскому районам Кировской области суд считает обоснованными, поэтому исковое заявление подлежит удовлетворению.

Судом также принято признание иска со стороны представителей ответчиков, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░:

1. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. 10.4. ░░░░░░ 2.4.5.2409-08.

2. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. 4.25. ░░░░░░ 2.4.2.2821-10 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

3. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░. 8.1. ░░░░░░ 2.4.2.2821-10.

4. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 5.16. ░░ 2.3.6.1079 - 01.

5. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. 4.25. ░░░░░░ 2.4.2.2821-10. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░).

6. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 13.14. ░░░░░░ 2.4.1.3049-13. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░