Решение от 23.06.2022 по делу № 33-5917/2022 от 27.05.2022

Судья: Музафарова Р.И.

Докладчик: Карасовская А.В. № 33-5917/2022 (№ 2-351/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 23 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.,

судей: Болотовой Л.В., Сорокина А.В.,

при секретаре Степанове И.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карасовской А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Галковской М.Н., Нарольского П.Н. на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 03 марта 2022 года

по иску Галковской М.Н., Нарольского П.Н. к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в состав наследственного имущества права на получение социальной выплаты, предоставление социальной выплаты,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику о включении в состав наследственного имущества права на получение социальной выплаты, предоставление социальной выплаты.

Требования мотивировали тем, что жилой дом по … расположен на горном отводе «шахтоуправление Анжерское» и на основании заключения СФОАО «ВНИМИ» от 25.06.2013 № … подлежит сносу. ОАО «шахтоуправление Анжерское» было ликвидировано. Их наследодатель Н.Н.А. был включен в список граждан, переселяемых из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности. Однако при жизни Н.Н.А. никаких социальных выплат не получал. Они являются наследниками первой очереди Н.Н.А. и соответственно стали собственниками жилого дома … на основании свидетельств о праве на наследство по закону, право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

Просили суд включить в состав наследственного имущества открывшегося после смерти Н.Н.А., право на получение социальной выплаты и обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить им социальную выплату на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «шахта Анжерское».

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 03 марта 2022 года постановлено: В удовлетворении исковых требований Галковской М.Н., Нарольского П.Н. к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в состав наследственного имущества открывшегося после смерти Н.Н.А., право на получение социальной выплаты и обязании администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить истцам социальную выплату на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «шахтоуправление Анжерское» отказать.

В апелляционной жалобе Галковская М.Н., Нарольский П.Н. просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении их исковых требований в полном объеме, полагая, что принятое по делу решение суда не отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции указывает, что их наследодатель не был включен в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, что следует из ответа Администрации Анжеро-Судженского городского округа, однако решением Анжеро-Судженского городского суда по делу № 2-461/2021 установлено, что их наследодатель все же был включен в такие списки, информация об этом имеется у третьего лица по делу.

Отсутствие договора на выплату социальной выплаты не свидетельствует об отказе Н.Н.А. от получения такой выплаты. При этом суду первой инстанции надлежало установить срок реализации программы по переселению граждан из ветхого жилья применительно места расположения их жилого дома.

Ссылаются на положения п.п. 1, 3 ст. 1183 ГК РФ.

Относительно апелляционной жалобы, администрацией Анжеро-Судженского городского округа принесены возражения.

В суде апелляционной инстанции истцы Галковская М.Н., Нарольский П.Н., и их представитель Подлужный А.А., действующий на основании устного ходатайства истцов, настаивали на доводах апелляционной жалобы.

Иные лица участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцы являются наследниками по 1/2 доле наследственного имущества Н.Н.А. умершего ….

Согласно выпискам из ЕГРН (л.д. 91-94) истцы на основании свидетельств о праве на наследство по закону зарегистрировали 16.03.2020 право собственности по 1/2 доли в праве каждый на жилой дом, расположенный по адресу: ….

Из копий паспортов истцов, Галковская М.Н. и Нарольский П.Н. зарегистрированы по адресу: … с 01.12.2020 (л.д. 78-90, 124-125).

Согласно сведениям ЕГРН у Галковской М.Н. в собственности с 12.03.2015 имеется 1/4 доля жилого дома, расположенного по адресу: …; у Нарольского П.Н. в собственности с 14.01.2016 имеется 1/2 доля квартиры, расположенной по адресу: … (л.д. 91-92, 93-94).

Жилой дом по адресу: … признан подработанным ветхим, что усматривается из выкопировки заключения ОАО «ВНИМИ» от 25.06.2013 № … (л.д. 35)

Из ответа Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 08.02.2022 следует, что наследодатель Н.Н.А. в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья не включен, заявление им на предоставление социальной выплаты не подавалось (л.д. 41).

Из решения Анжеро-Судженского городского суда от 05.07.2021 по делу № 2-461/2021, следует, что третьим лицом Минэнерго в списке переселяемых из ветхого жилья граждан числился в том числе наследодатель Н.Н.А. (л.д. 97-98).

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных Галковской М.Н., Нарольским П.Н. требований к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в состав наследственного имущества открывшегося после смерти Н.Н.А., представлении права на получение социальной выплаты и обязании администрации Анжеро-Судженского городского округа предоставить им социальную выплату на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «шахта Анжерское», суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 1112 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Статьёй 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012, с изм. от 04.03.2013) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики РФ предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил Размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "в" и "е" пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

На основании ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, факта проживания в жилом помещении на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Из материалов дела следует, что наследодатель Н.Н.А. включенный в список переселяемых из ветхого жилья в связи с признанием жилого дома по … подработанным ветхим при жизни не реализовал своего права на получение социальной выплаты, не обращался к ответчику с заявлением о предоставлении социальной выплаты договор о предоставлении социальной выплаты не заключал.

Согласно ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Отсутствие доказательств волеизъявления при жизни наследодателя Н.Н.А. получить социальную выплату является доказательством нежелания реализовать им своё право на получение такой социальной выплаты. Допустимых доказательств возникновения непреодолимых препятствий для реализации права Н.Н.А. на получение социальной выплаты с 25.06.2013 по дату смерти … материалы дела не содержат.

Из анализа норм права регулирующих предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что социальная выплата как форма государственной социальной помощи неразрывно связана с личностью наследодателя Н.Н.А. и его право на получение социальной выплаты не может входить в состав наследства. Как следствие на социальную выплату истцы как наследники в силу положений ст. 1112 ГК РФ претендовать не могут.

Так же, обязательным условием для получения социальной выплаты является условие проживания в жилом помещении ставшим подработанным ветхим на дату принятия решения от 25.06.2013 № … о ликвидации ОАО «шахтоуправление Анжерское» и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Истцы на 25.06.2013 в жилом доме не проживали не имели регистрации в жилом доме, а также каждый истец имеет в собственности иные жилые помещения пригодные для их проживания.

Целью предоставления социальных выплат является обеспечение жильем граждан, лишившихся жилых помещений в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, и не имеющих других жилых помещений.

Таким образом, суд правомерно пришел к выводу, что в рассматриваемом случае с учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для применения в отношении истцов данных положений и предоставлении им права на социальную выплату не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, со ссылкой на положения п.п. 1,3 ст. 1183 ГК РФ, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку по смыслу вышеприведенных норм права, социальные выплаты являются одной из форм государственной помощи и направлены на оказание материальной помощи гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилья ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением, однако, на дату принятия решение от 25.06.2013 № … о ликвидации «Шахтоупралвние Анжерское» истцы не проживали и не имели регистрации в спорном жилом помещении, при том, что каждый из истцов имеет в собственности иные жилые помещения, а потому отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, направлены на переоценку представленных доказательств, в связи с чем повлиять на законность решения не могут.

Таким образом, решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 03 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: А.В. Карасовская

Судьи: Л.В. Болотова

А.В. Сорокин

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 24.06.2022.