Решение от 30.03.2016 по делу № 33а-3355/2016 от 16.03.2016

Судья Шипунов И.В.      Дело № 33а-3355/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 марта 2016 года      г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего    Котликовой О.П.,

судей    Бакланова Е.А., Мокрушиной В.П.,

при секретаре    Ж.М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 15 января 2016 года по делу по административному исковому заявлению Ч.М. об оспаривании действий комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю по отказу в согласовании выделения квоты на подачу документов для получения разрешения на временное проживание.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ч.М., гражданин Китайской Народной Республики, обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю (далее по тексту - УФМС России по Алтайскому краю) по отказу в согласовании выделения квоты на подачу документов для получения разрешения на временное проживание.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГ с целью сдачи документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации он обратился в УФМС России по Алтайскому краю по адресу: <адрес> с анкетой для подачи заявки на получение квоты РВП. ДД.ММ.ГГ в устной форме заявителю сообщено об отказе в выделении квоты для подачи документов на получение разрешения на временное проживание без указания оснований данного отказа. Также отказано в предоставлении письменного ответа. Административный истец полагает, что такой отказ не соответствует положениям Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 15 января 2016 года требования удовлетворены частично, признаны незаконными действия комиссии по распределению квоты на выдачу разрешений на временное проживание при УФМС России по Алтайскому краю, выразившиеся в отказе в выделении квоты Ч.М. до принятия заявления о выдаче разрешения на временное проживание. С УФМС России по Алтайскому краю в пользу Ч.М. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В апелляционной жалобе УФМС России по Алтайскому краю просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование ссылается на то, что в целях обеспечения равномерного и справедливого использования установленной Правительством Российской Федерации для Алтайского края квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации распоряжением УФМС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** создана комиссия по распределению квоты на выдачу разрешений на временное проживание. По результатам рассмотрения каждого заявления с учетом всех имеющих значение обстоятельств комиссия принимает одно из решений: рекомендовать принять заявление для решения вопроса о выдаче разрешения на временное проживание или отклонить заявление. Ч.М. ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ обращался в комиссию с анкетой для подачи заявки на получение квоты, по результатам рассмотрения обращений принято решение об отказе в выделении квоты. Факт обращения с аналогичным заявлением ДД.ММ.ГГ материалами дела не подтвержден. В представленной представителем административного истца анкете отсутствуют какие-либо отметки о согласовании (отказе в согласовании) выделения квоты, а также не приложена расписка уполномоченного должностного лица о принятии анкеты от Ч.М.. Таким образом, административный ответчик не принимал каких-либо решений и не совершал действий (бездействий), которые могли бы привести к нарушению законных прав и интересов административного истца. УФМС по Алтайскому краю освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем решение суда в части взыскания с ответчика в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины также является незаконным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель административного истца З.В.А.., возражавший против удовлетворения апелляционной жалобы, представитель УФМС по Алтайскому краю Л.Е.Ю., поддержавшая доводы апелляционной жалобы. Ч.М., уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явился, сведения о причинах неявки не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене на основании п.2 ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в силу следующего.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с п.1 ст.6 названного Федерального закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 8 статьи 6 того же Федерального закона установлено, что порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.8).

Приказом Федеральной миграционной службы от 22 апреля 2013 года №214 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее – Административный регламент), предусматривающий, что для получения вышеуказанного разрешения иностранный гражданин подает в территориальный орган ФМС России заявление, соответствующее установленной форме, и необходимый пакет документов.

На основании распоряжения врио начальника УФМС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** создана комиссия по распределению квоты на выдачу разрешений на временное проживание, утвержденной Правительством Российской Федерации для Алтайского края.

Возражая против удовлетворения требований административного истца, УФМС России по Алтайскому краю ссылалось на то, что Ч.М. по вопросу выдачи разрешения на временное проживание в УФМС России по Алтайскому краю не обращался.

Судом указанный довод административного ответчика отклонен, при этом суд исходил из того, что факт обращения Ч.М. в УФМС России по Алтайскому краю подтверждается имеющейся в материалах дела копией анкеты для подачи заявки на получение квоты РВП.

Вместе с тем из данного документа не следует, что ДД.ММ.ГГ он был подан в УФМС России по Алтайскому краю, анкета не подписана заявителем, не указана дата ее заполнения, отметка о получении анкеты названным органом государственной власти отсутствует.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что Ч.М. ДД.ММ.ГГ обращался в уполномоченный орган с анкетой для подачи заявки на получение квоты РВП и комиссией УФМС России по Алтайскому краю было отказано в согласовании выделения квоты на подачу документов для получения разрешения на временное проживание, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводом суда о наличии оснований для признания незаконными действий комиссии по распределению квоты на выдачу разрешений на временное проживание при УФМС России по Алтайскому краю, выразившихся в отказе в выделении квоты Ч.М. до принятия заявления о выдаче разрешения на временное проживание, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░