Решение по делу № 2-110/2019 от 03.04.2018

Дело № 2-110/2019

Уникальный идентификатор дела 78RS0014-01-2018-003145-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2019 года                         Санкт-Петербург

Московский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Шемякиной И.В.,

при секретаре Тахирове Э.Д.,

с участием представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

представителя третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Российская таможенная академия», Территориальному управлению Росимущества по Московской области о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, о признании права собственности в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Российская таможенная академия», Территориальному управлению Росимущества по Московской области о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, о признании права собственности в порядке приватизации.

В обоснование иска с учетом изменений в порядке ст.39 ГПК РФ указала, что с ДД.ММ.ГГГГ года работала в Санкт-Петербургском имени В.Б. Бобкова филиале ГКОУВО «Российская таможенная академия» (далее по тексту – Филиал), последовательно занимала должности специалиста 2,1 категории, ведущего инспектора финансово-планового отдела, затем должность документовода. С ДД.ММ.ГГГГ истец состояла на учете по улучшению жилищных условий в Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, ДД.ММ.ГГГГ ею была подана служебная записка о включении в очередь Филиала на улучшение жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ Филиалом был издан приказ № о создании жилищной комиссии Филиала, и утверждено Положение о жилищной комиссии Филиала. ДД.ММ.ГГГГ истец жилищной комиссией была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Со ссылкой на п.п.1,7 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, подведомственных ГТК России, утвержденной приказом ГТК России от 30.09.2003 № 1088, ст.29 ЖК РСФСР указывает, что как работник Филиала, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, имела право на обеспечение жилым помещением.

В соответствии с договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ей было передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся на праве оперативного управления ГКОУВО «Российская таможенная академия» на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, состоящее из одной комнаты по адресу: <адрес>, и составлен акт приема-передачи. Правом на приватизацию истец не воспользовалась. Истец обращалась с заявлением к ответчику о предоставлении в собственность спорного жилого помещения, но ей было отказано, так как Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по заключению договоров бесплатной передачи в собственность граждан жилых помещений, составляющих казну РФ, занимаемых ими на условиях социального найма не принят. Считает, что имеет право на приватизацию спорного жилого помещения, при этом отказ ответчика со ссылкой на отсутствие государственной регистрации права собственности на спорную квартиру в связи с нарушением законодательства, является необоснованным. Полагает, что ответчик злоупотребил своим правом, намеренно не произвел государственную регистрацию права собственности и не предоставил в регистрирующий орган надлежащий пакет документов, с целью последующего отказа истцу в приватизации данного жилого помещения. Указывает, что если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию, принадлежащего ему на условиях социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним право собственности в судебном порядке, в связи с чем просит признать за ней право пользования жилым помещением – квартирой по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма и признать за ней право собственности на указанную квартиру в порядке приватизации (т.2 л.д. 12-16).

Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом через своего представителя.

Представитель истца в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГКОУВО «Российская таможенная академия», в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражениях (т.1 л.д. 157-162).

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Росимущества по Московской области в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил правовую позицию по иску, в которой указали, что в настоящее время в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах и обременениях в отношении спорной квартиры, при этом представленные истцом к иску правоустанавливающие документы по спорному объекту недвижимого имущества не выдавались, информация в Управлении о данных свидетельствах отсутствует. Записи о государственной регистрации, указанные в свидетельствах, Управлением не вносились, в связи с чем договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ является недействительным, ввиду того, что на момент заключения данного договора у Филиала отсутствовали права по распоряжению данной квартирой (т.1 л.д.80-85).

Представитель третьего лица Федеральной таможенной службы России в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск (т.1 л.д.220-224).

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения по иску (т.1 л.д.107-109).

На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав и оценив доводы сторон, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных правоотношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу положения ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Защита жилищных прав осуществляется путем, в том числе признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения и иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, истцом к исковому заявлению приложена выписка из протокола № заседания жилищной комиссии Филиала от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам заседания которой истец признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (т.1 л.д. 10-11).

Согласно, приложенному истцом письму ГКОУВО «Российской таможенной академии» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Филиала, Филиалу выделены с учетом ходатайства о внеочередном предоставлении жилой площади документоводу ФИО2 денежные средства по виду расходов <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рубля (т.1 л.д.12).

Из представленной истцом копии приказа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что директору Филиала приказано поставить на баланс однокомнатную квартиру по адресу: <адрес> (т.1 л.д.13).

Из представленных истцом копий свидетельств о государственной регистрации права №, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на квартиру по адресу: <адрес> зарегистрирована государственная собственность Российской Федерации    на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, и зарегистрировано право оперативного управления за ГКОУВО «Российской таможенной академии». При этом в данных документах имеется отметка территориального управления Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о том, что копия верна (т.1 л.д.15-16).

Согласно ответу ТУ РОСИМУЩЕСТВА в г. Санкт-Петербурге на обращение Филиала о возможности заключения договора социального найма с ФИО10 указано, что Филиал не является юридическим лицом, при этом договор социального найма с работником может быть заключен Филиалом от имени Академии на основании доверенности, с соблюдением норм жилищного законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов, данный вопрос должен рассматриваться жилищно-бытовой комиссией, сформированной в соответствии с Приказом Государственного таможенного комитета от 30.09.2003 № 1088 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждения, подведомственных ГТК России» (т.1 л.д.17-20).

    Согласно представленному истцом договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ГКОУВО «Российская таможенная академия» в лице директора Филиала и ФИО2 последней в бессрочное владение и пользование передано спорное жилое помещение, находящееся на праве оперативного управления ГКОУВО «Российская таможенная академия» (т.1 л.д.22-28), и квартира передана истцу по акту приема-передачи (л.д.30).

Согласно ответу Филиала от ДД.ММ.ГГГГ истцу указано, что протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии филиала от ДД.ММ.ГГГГ № принято направить выделенные в соответствии с письмом РТА денежные средства в размере <данные изъяты> рубля на долевое участие и приобретение жилья документоводу ФИО2 По факту принятия данного недвижимого имущества Академией к бюджетному учету не урегулирован вопрос отнесения указанного недвижимого имущества к специализированному жилищному фонду в качестве служебного жилого помещения. При этом на квартиру согласно выписке из ЕГРН на указанный объект недвижимости, прошедший государственный кадастровый учет (№) чьи-либо права не зарегистрированы, данные о правообладателе и собственнике в ЕГРН отсутствуют. Данная информация означает, что имеющиеся в филиале и Академии копии свидетельств о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления РТА в установленном порядке должностным лицам филиала не выдавались, а права на данную квартиру за РФ и Академией не зарегистрированы. Юридические права на переданную истцу Филиалом спорную квартиру у Академии не возникли, а у Филиала отсутствовали правовые основания заключать договор социального найма, поскольку фактически данная квартира могла быть отнесена исключительно к специализированному жилищному фонду. В <данные изъяты> годах у Филиала отсутствовали полномочия предоставлять работникам жилые помещения государственного жилищного фонда на условиях социального найма, следовательно на истца не распространяются положения ст.ст.2,6 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (т.1 л.д.44-46).

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно документам из Управления Росреестра по Санкт-Петербургу на спорный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ отказано в государственной регистрации о внесении изменений и повторной выдаче свидетельства на объекты недвижимости кадастровый №, квартира, назначение жилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, поскольку согласно сведениям ЕГРН на указанный объект недвижимости запись о государственной регистрации права оперативного управления за «Российская таможенная академия» отсутствует (т.1 л.д. 63-72).

В соответствии с ответом Управления Росреестра по Санкт-Петербургу в адрес Филиала указано, что Филиалу отказано в государственной регистрации права оперативного управления поскольку документы, подтверждающие правомерность заключения договора долевого участия с ООО «Фирма «ЛЭК Истейт» и его соответствие требования ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не представлены, что не соответствует требования ст.298 ГК РФ и Закона о госзаказе. При этом указание в договоре № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче указанной квартиры Филиалу в собственность, противоречит ст.ст.296, 299 ГК РФ, п.п. 1.8 и 8.2 Устава ГКОУВО «Российская таможенная академия» в редакции от 19.02.2008 (т.1 л.д.86-88).

    Согласно письму Управления Росреестра по Санкт-Петербургу в адрес Межрегионального территориального управления Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении объекта недвижимости по адресу: <адрес>. Сообщено, что свидетельства о государственной регистрации права в отношении вышеуказанного объекта, копии которых приложены к письму, Управлением не выдавались и данная информация доведена до сведения УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга с целью рассмотрения вопроса о наличии противоправных действий (т.1 л.д.111).

     Как следует из материалов проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст.159 УК РФ по ч.2 ст.24 УПК РФ в связи с отсутствием состава преступления, поскольку перехода права собственности в обход установленным законом нормам, на указанное недвижимое имущество не происходило (т.2 л.д.1-2).

     Согласно ответу Федеральной таможенной службы в <данные изъяты> году РТА как распорядителю средств федерального бюджета выделялись бюджетные ассигнования на жилищное строительство по виду расходов <данные изъяты> в рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы на 2005 год в объеме <данные изъяты> рублей. Определение размера денежных средств и выделение бюджетных ассигнований Филиалу как получателю средств федерального бюджета на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, осуществлялось РТА как распорядителем средств федерального бюджета.

Согласно ответу МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области заверение свидетельств о государственной регистрации права начальником отдела делопроизводства и информационно-аналитического обеспечения было осуществлено неправомерно.

При этом суд отмечает, что подлинники документов, а именно свидетельства о государственной регистрации права №, № от ДД.ММ.ГГГГ в суд не представлены.

В соответствии с приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 30.09.2003 № 1088 утверждена Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, подведомственных ГТК России, нуждающимся в улучшении жилищных условий, могут предоставляться жилые помещения для постоянного проживания или служебные жилые помещения согласно нормам и порядку, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет государственного или муниципального жилищного фонда, переданного в оперативное управление таможенным органам РФ (п.1). Согласно п.3 данной Инструкции должностные лица и работники, обеспечиваемые жилыми помещениями, заключают с таможенными органами договор найма жилого помещения, в котором определяется порядок предоставления жилого помещения, его содержание, а в случае предоставления служебного жилого помещения – и его освобождение. Пунктом 19 Инструкции предусмотрено, что заселение жилых помещений для постоянного проживания, служебных жилых помещений производится по соответствующим ордерам с предоставлением в органы местного самоуправления определенных документов (т.2 л.д.21-24).

Согласно п. 1.4 Устава ГКОУВО «Российская таможенная академия» от 30.06.2005 № 599 Академия является федеральным государственным учреждением, юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам находящимися в её распоряжении денежными средствами, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественный права, обязанности, выступает истцом и ответчиком в суд. Учредителем Академии является Федеральная таможенная служба (п.1.5), Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал является территориально обособленным структурным подразделением Академии, не является юридическим лицом (т.2 л.д.55-56).

В Положении о Санкт-Петербургском имени В.Б. Бобкова филиале РТА от 27.09.2011 № 869 в п. 1.6 также закреплено, что филиал не является юридическим лицом (т.2 л.д.147-148).

В силу ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции от 02.11.2013, действующей на момент заключения договора социального найма) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав (ч.3 ст.1).

Таким образом, возникновение права собственности на недвижимое имущество, определяется моментом осуществления его государственной регистрации, в частности приобретенного по договору долевого участия.

В силу положений п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п.1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (п.4 ст.214 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из установленных судом обстоятельств следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении спорного объекта недвижимости, представленные истцом документы о государственной регистрации права на спорную квартиру свидетельства №, № не соответствуют действительности, так как согласно сведениям из Управления Росреестра по Санкт-Петербургу данные свидетельства Управлением не выдавались, информация о данных свидетельствах отсутствует.

Таким образом, с учетом положений ст. 209 ГК РФ у ГКОУВО «Российская таможенная академия» на спорный период отсутствовало право на распоряжение квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, тем более такие права отсутствовали у Филиала, который не являлся юридическим лицом.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, что истец была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий жилищно-бытовой комиссией Академии в порядке и на основаниях, установленных Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, подведомственных ГТК России, утвержденной в 2003 году,

По состоянию на 2012 год с учетом вышеприведенных положений Инструкции с истцом мог быть заключен только договор найма жилого помещения непосредственно Академией, а не договор социального найма, поскольку ни ведомственные нормативные акты ФТС и Академии, ни жилищное законодательство не наделяло Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал правом предоставления жилья по договору социального найма.

    Суд не может принять во внимание довод истца о том, что у истца возникло право пользования спорной квартирой на условиях социального найма, поскольку указанный довод основан на ошибочном толковании закона и опровергается материалами дела, поскольку отсутствуют доказательства того, что истец приобрела права в отношении спорного имущества способами, установленными ст. 10 ЖК РФ. Кроме того, на спорную квартиру с учетом представленных в материалы гражданского дела доказательств, не зарегистрировано ни право государственной собственности РФ, ни право оперативного управления за Академией, в связи с чем спорное жилое помещение не могло быть передано истцу по договору социального найма.

В связи с чем на заявителя не могут распространяться положения ст.ст.2,6 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

С учетом установленных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Российская таможенная академия», Территориальному управлению Росимущества по Московской области о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, о признании права собственности в порядке приватизации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт–Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт–Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                        И.В. Шемякина

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2019