Решение от 03.08.2023 по делу № 33-2017/2023 от 14.06.2023

Судья Пахоменкова М.А. № 33 – 2017/2023

Дело № 2-1034/2023

УИД-67RS0002-01-2022-007861-51

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

03 августа 2023 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой М.Ю.

судей Мацкив Л.Ю., Степченковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Т.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску АО «Газпром газораспределение Смоленск» к Малику Андрею Владимировичу о возложении обязанности не чинить препятствия в подключении жилых строений к газопроводу высокого давления,

по апелляционной жалобе ответчика Малика А.В. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 19.04.2023,

заслушав доклад судьи Ивановой М.Ю., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя истца Степановой О.А., полагавшей оставить решение без изменения,

у с т а н о в и л а:

АО «Газпром газораспределение Смоленск» (далее по тексту- Общество) обратилось в суд с иском к ответчику о возложении обязанности не чинить препятствия по подключению через принадлежащую ответчику сеть - газопровод высокого давления, протяженностью 3854,5 м., для газоснабжения индивидуального жилого дома по адресу: ... жилого домовладения расположенного по адресу: ... ..., ..., ..., принадлежащего Бойко О.Л., и земельного участка с кадастровым номером №; ... ..., ..., земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащего Старцеву И.Д.. Также ставило вопрос о возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины при подаче иска 6000 руб..

Одновременно поставлен вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению в целях исполнения Региональной программы газафикации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территории Смоленской области на 2021-2030 годы, утвержденной Указом Губернатора Смоленской области 24.12.2021 № 138 (в редакции Указа Губернатора Смоленской области от 02.08.2022 № 76 «О внесении изменений в Региональную программу газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территории Смоленской области на 2021-2030 годы». В случае неисполнения Маликом А.В. решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладения Бойко О.Л. и Старцева И.Д. считать полученными.

В обоснование требований указано, что Общество является исполнителем Региональной программы газификации на территории Смоленской области и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах и без привлечения средств населения. Ответчику принадлежит газопровод высокого давления, протяженностью 3854,5 м для газоснабжения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ... ..., ..., ..., строительство которого осуществлялось подрядной строительной организацией <данные изъяты>, что подтверждается актом приемки сети газораспределения после строительства от 01.12.2020. Истцу поступили заявки Бойко О.Л. и Старцева И.Д. (третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора по настоящему делу) о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Техническая возможность подключения объектов третьих лиц возможна только к существующему газопроводу, принадлежащему Малику А.В., газораспределительные сети, принадлежащие Обществу, в д... отсутствуют. Малик А.В., являясь основным абонентом принадлежащей ему сети- газопровода высокого давления, протяженностью 3854,5 м, письмом от 24.05.2022 отказался выдать письменное согласие на подключение (техническое присоединение). В досудебном порядке 06.10.2022 Общество повторной обращалось к Малику А.В. за согласованием подключения домовладений, принадлежащих третьим лицам, однако ответа не последовало.

В соответствии с абз.4 п.48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее по тексту- Правила), основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому) присоединению к принадлежащим ему сетям газораспределения при наличии пропускной способности таких сетей, что в полной мере соответствует положениям части третьей статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее по тексту- Закон о газоснабжении) и п.11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным распределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 (далее по тексту- Положение № 1370) поставщик и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов- отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенных для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п.3 Положения № 1370).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической целесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно присоединенных к сетям газоснабжающей организации, и тем самым предусматривает безусловное предоставление основным абонентом согласия на подключение к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Поскольку газопровод ответчика обладает достаточной пропускной способностью, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе ..., выдача согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает какие- либо ограничения на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему газопроводом и не лишает его права собственности, у ответчика отсутствовали основания для отказа в подключении (технологическом присоединении) негазифицированных домовладений.

Кроме того, полагает истец, что на основании ст.6 Гражданского кодекса РФ- по аналогии закона, к собственникам газораспределительных сетей физическим лицам также подлежит применению абз.4 п.48 Правил, предусматривающий безусловное предоставление основным абонентом согласия на подключение к сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей, выдача согласия на подключение (технологическое присоединение) в действующем законодательстве не обусловлена выплатой компенсации, поэтому подобное требование Ответчика является неправомерным.

В составе расходов газораспределительной организации для расчета размера платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок не учитываются затраты на компенсацию затрат правообладателей газопроводов- источников (основных абонентов) по строительству и эксплуатации газопроводов – источников (пункт 8 Методических указании по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных Приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18).

В обоснование ходатайства об обращении решения суда к немедленному исполнению Общество указало, что необходимо учитывать сокращенные сроки Программы догазификации и социальную значимость выполняемых мероприятий, ввиду чего замедление не даст возможности создать в установленные сроки (благоприятные для населения) условия использования природного газа.

Представитель истца Соломонова О.О. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчик Малик А.В. в ранее представленных письменных возражениях его представитель Горовцов И.А. указал, что ответчик не чинит препятствий в подключении к принадлежащим ему сетям, но при условии предоставления достоверных доказательств отсутствия возможности подключения к иным сетям и выплаты ему компенсации понесенных затрат по прокладке газопровода за счет собственных средств, что позволит соблюсти баланс интересов сторон.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска постановлено:

Возложить на Малика А.В. обязанность не чинить АО «Газпром газораспределение Смоленск» препятствия по подключению через принадлежащую ему сеть - газопровод высокого давления, протяженностью 3854,5 м., для газоснабжения индивидуального жилого дома по адресу: ... ..., ..., ..., жилых домовладений, расположенных по адресам: ... ..., д..., д. ... земельный участок с кадастровым номером №; ... земельный участок с кадастровым номером №.

Возложить на Малика А.В. обязанность выдать АО «Газпром газораспределение Смоленск» согласие на подключение через принадлежащую ему сеть - газопровод высокого давления, протяженностью 3854,5м, для газоснабжения индивидуального жилого дома по адресу: ... ..., д..., ..., жилых домовладений, расположенных по адресам: ... ..., ..., ..., земельный участок с кадастровым номером №; ... ..., ..., земельный участок с кадастровым номером №.

Взыскать с Малика А.В. в пользу АО «Газпром газораспределение Смоленск» государственную расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

В апелляционной жалобе ответчик Малик А.В., ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, ставит вопрос об отмене решения суда с принятием нового решения по делу об отказе в удовлетворении иска, вопреки утверждениям суда требование абз.4 п.48 Правил на него, как физическое лицо, которому принадлежит газопровод, не распространяется. Правила не содержат порядок и условия выдачи согласия основным абонентом на подключение заявителя к сети газопотребления, поэтому имущественные споры, в том числе связанные с предоставлением собственником права пользования принадлежащим ему имуществом другим лицам, являются предметом регулирования гражданского законодательства, соответственно заинтересованные стороны вправе урегулировать вопрос о порядке и условиях выдачи согласия на подключение к сети газопотребления в рамках договорных отношений. Бойко О.Л. и Старцев И.Д. с вопросом о подключении к газопроводу к нему не обращались, предложений о выплате компенсации от них не поступало. Полагает, что истец неправильно истолковал формулировку Правил как обязанность основного абонента- физического лица предоставить имущественные права на часть своего газопровода, что позволяет одному собственнику нарушать права других собственников, противопоставляя свой интерес интересам иных лиц. Учитывая, что он строил газопровод за свой счет, считает, что для разрешения вопроса о предоставлении согласия необходимо решить вопрос о компенсации его финансовых затрат с целью соблюдения баланса интересов сторон, а суд принял решение в ущерб его интересов.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Степанова О.А. указала, что вопреки доводам ответчика обязанность получить согласие основного абонента возложена на исполнителя, а не на, техническая возможность подключения объектов принадлежащих Бойко О.Л. и Старцеву И.Д. существует только к единственному газопроводу- источнику, принадлежащему Малику А.В., данные о регистрации права собственности за Маликом А.В. в ЕГРН не значатся, расходы на содержание газопровода высокого давления, протяженностью 3854,5 м для газоснабжения индивидуального жилого лома по адресу: ..., ... газопроводом от 10.12.2020 № 894к несет Общество на основании договора безвозмездного пользования. В остальном доводы возражений повторяют обстоятельства, приведенные в обоснование исковых требований.

Ответчик Малик А.В., третьи лица Бойко О.Л., Старцев И.Д., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного заседания, в связи с наличием уважительных причин неявки, не представили. Судебная коллегия, учитывая положения статей 167 и 327 ГПК РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие перечисленных участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Газпром Газораспределение Смоленск» является региональным оператором газификации Смоленской области.

Малик А.В. является собственником газопровода высокого давления построенного для газоснабжения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ... ... д..., ..., кадастровый №, что подтверждается актом приемки сети газораспределения после строительства от 01.12.2020 (л.д.53).

... (Бойко О.Л) и земельного участка № включены в Региональную программу газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территории Смоленской области на 2021- 2030 годы, утвержденную Указом Губернатора Смоленской области от 24.12.2021 с последующими изменениями.

По делу установлено, что в АО «Газпром газораспределение Смоленск» в сентябре 2021 поступила заявка от Бойко О.Л. о заключении договора о подключении в рамках догазификации объекта капитального строительства по адресу: ... ..., кадастровый номер № (л.д.12-19).

26.11.2021 Бойко О.Л. выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации индивидуального жилого дома, точкой подключения указан существующий подземный газопровод высокого давления, проложенный от ... до ... (закольцовочный) Д=225 мм (точка подключения определяется проектом, при этом в соответствии п.14 исполнитель АО «Газпром газораспределение Смоленск» обязано осуществить проектирование и строительство подземного полиэтиленового газопровода от существующей сети газораспределения высокого давления до пункта редуцирования газа (ПРГ) диаметром 63 мм с максимальным рабочим давлением 0,0025 Мпа; общей протяженностью 4000 м, собственником которого будет «Газпром газораспределение Смоленск», срок строительства объекта 2022 г.

10.12.2021 между Бойко О.Л. (заявитель) и АО «Газпром газораспределение Смоленск» (исполнитель) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (л.д.33-36).

18.05.2022 в адрес Малика А.В., как собственника единственного имеющегося в ... газопровода, АО «Газпромгазораспределение Смоленск» направлено письмо, в котором со ссылкой на положения пункта 48 «Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, сообщалось о необходимости предоставить в течение трех рабочих дней согласие на подключение через принадлежащие Малику А.В. газовые сети (...) в целях осуществления подключения заявителей к газовым сетям (л.д. 30) и разъяснялось, что основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и или (газопотребления) при наличии пропускной способности таких сетей.

В письменном ответе от 24.05.2022 Малик А.В. указал, что не дает согласия на подключение заявителей к газовым сетям через принадлежащие ему газовые сети (...). Отметил, что самовольное подключение к газопроводу, то есть без официального разрешения на подключение к сетям газоснабжения, влечет за собой не только административную, но и уголовную ответственность (л.д. 31).

31.08.2022 с Бойко О.Л. заключено дополнительное соглашение к Договору от 10.12.2021, которым срок выполнения мероприятий по подключению и пуску газа установлен 25 месяцев, но не позднее 31.12.2023г.

При этом 12.09.2022 Бойко О.Л. выданы другие технические условия, где указывалась иная информация о газопроводе в точке подключения – подземный газопровод низкого давления ДН =32 мм н границе участка заказчика, а в п.11 предусматривалось проектирование и строительство газопровода от существующей сети газораспределения (Распределительный подземный полиэтиленовый газопровод высокого давления Дн = 63 мм в .... Собственник Газопровода основной абонент) до пункта редуцирования газа (ПРГ) диаметром 63 мм с максимальным рабочим давлением 0,58 Мпа и от ПРГ до точки подключения для заказчика диаметром 90,32 мм, общей продолжительностью 300 м, материалом труб полиэтилен, максимальным рабочим давлением 0,0025 Мпа, тип прокладки подземный, по адресу: ..., ..., ... (л.д.37) и дополнительным соглашением от 12.09.2022 к Договору от 10.12.2021 данные технические условия приняты как неотъемлемая часть договора.

20.06.2022 от Старцева И.Д. поступила заявка о заключении договора о подключении в рамках догазификации земельного участка по адресу: ... ..., д. ..., кадастровый № (л.д.20- 29).

31.08.2022 Старцеву И.Д. выданы технические условия, где указывалась иная информация о газопроводе в точке подключения – подземный газопровод низкого давления ДН =32 мм на границе участка заказчика, а в п.11 предусматривалось проектирование и строительство газопровода от существующей сети газораспределения (Распределительный подземный полиэтиленовый газопровод высокого давления Дн = 63 мм .... Собственник Газопровода основной абонент) до пункта редуцирования газа (ПРГ) диаметром 63 мм с максимальным рабочим давлением 0,58 Мпа и от ПРГ до точки подключения для заказчика диаметром 90,32 мм, общей продолжительностью 300 м, материалом труб полиэтилен, максимальным рабочим давлением 0,0025 Мпа, тип прокладки подземный, по адресу: ..., ..., кадастровый номер № (л.д.48-49).

15.09.2022 между Старцевым И.Д. (заявитель) и АО «Газпром газораспределение Смоленск» (исполнитель) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (л.д.44-47).

06.10.2022 в адрес Малика А.В. было повторно направлено письмо о предоставлении согласия на подключение, в котором отмечалось, что АО «Газпромгазораспределение Смоленск», руководствуясь положениями пункта 48 «Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, в целях осуществления подключения заявителей, являющихся собственниками домовладений, расположенных по адресу: ... ..., ..., кадастровый номер земельного участка № и ..., ..., кадастровый номер земельного участка № к газовым сетям, повторно сообщает о необходимости предоставить согласие на подключение через принадлежащие Малику А.В. газовые сети - газопровод высокого давления для газоснабжения жилого дома по адресу: ... ..., д..., ..., общей протяженностью 3854,5 м. (л.д. 32).

Согласно справке АО «Газпром Газораспределение Смоленск» № 22-2-4/3857 от 03.11.2022 по имеющейся в архиве информации к населенному пункту по адресу: ... ... д... в 2020 г. проложен единственный распределительный газопровод высокого давления с ГРПШ для газоснабжения индивидуального жилого дома о адресу: ... ... д...., ..., протяженностью 3854, 5 кв.м.

Обращаясь в суд с настоящим иском, АО «Газпром газораспределение Смоленск» мотивировало свои требования тем, что газопровод - источник, принадлежащий ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей в ..., поэтому права ответчика подключением от газопровода не будут нарушены. Ответчик от дачи согласия на подключение жилых домов к принадлежащему им на праве собственности газопроводу, препятствует выполнению истцу возложенных на него обязанностей. Согласие ответчика на подключение к газопроводу на условиях компенсации от предполагаемых абонентов противоречит требованиям законодательства РФ в сфере газоснабжения. Надо учитывать, что спорный газопровод является частью газораспределительной системы субъекта РФ и ответчик, являясь основными абонентами, получив запрос от исполнителя работ по газификации объектов на подключение через принадлежащие им сети газораспределения нового объекта, обязан направить свое согласие на подключение и не вправе препятствовать такому подключению.

Возражая против иска, ответчик указал, что требование истца о подключении к принадлежащему ему газопроводу без оплаты противоречит принципу о защите права частной собственности и нарушает баланс интересов сторон.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь п.34 постановления Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», исходил из того, что действующее законодательство прямо не устанавливает, на каких условиях основной абонент должен предоставить лицу, имеющему намерение газифицировать принадлежащий ему объект, согласие на подключение к принадлежащим этому основному абоненту сетям газоснабжения, какие – либо тарифы (плата) за выдачу основным абонентом согласия на подключение к принадлежащим ему сетям газоснабжения в настоящее время не утверждены, схемой газоснабжения и газификации ... ... ..., схемами маршрутов прохождения газопровода, справкой о принадлежности сети газораспределения подтверждено отсутствие в данном населенном пункте иных газопроводов, возможность подключения к сетям газораспределения принадлежащим Малику А.В., исходя из пропускной способности, подтверждается актом приемки сети газораспределения после строительства, согласно которому в состав объекта входит подземный газопровод высокого давления, необходимости компенсации Малику А.В. понесенных затрат в связи с оплатой прокладки трубопровода за счет собственных средств ни для организации, которая будет осуществлять подключение, ни для иных лиц, действующее законодательство не предусматривает, и пришел к выводу об удовлетворении требований.

Доводы истца о необходимости обратить решение к немедленному исполнению суд первой инстанции признал несостоятельными, в этой части решение суда не оспаривается, в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Решение суда первой инстанции об удовлетворении иска принято при неправильном применении норм материального права, обстоятельства, на которых суд обосновал свои выводы, опровергаются имеющимися в деле доказательствами, учитывая следующее.

Так, суд применил п.34 постановления Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», который утратил силу на основании Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547.

В силу части 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее по тексту- Закон о газоснабжении) одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В соответствии с частью третьей статьи 27 названного закона юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Закон о газоснабжении, регулирующий правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, утверждение правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям относит к полномочиям Правительства Российской Федерации (часть вторая статьи 8).

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2021 г. N 1547 утвердило Правила, которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (пункт 1).

Подключение (технологическое присоединение) представляет собой совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности (пункт 2 Правил).

Под «основным абонентом» Правила в названном пункте понимают юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления, а под «исполнителем» - газораспределительную организацию, владеющую на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительную организацию, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Пунктом 3 Правил определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения, к которому относятся: а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1 к Правилам; б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 к Правилам с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 к Правилам; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 к Правилам.

Раздел II Правил, регулируя вопросы заключения договора о подключении, в абзаце первом пункта 6 определяет, что договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем) (абзац второй пункта 6).

Определяя особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, пункт 48 Правил в абзацах первом и втором предусматривает обязанность исполнителя направить основному абоненту запрос на такое подключение, а в абзаце третьем устанавливает порядок направления основным абонентом своего согласия.

На территории Смоленской области на АО «Газром газораспределение Смоленск» возложены полномочия по подключению домовладений в порядке догазификации к существующим газораспределительным сетям без привлечения средств населения.

Вместе с тем, такое подключение возможно при условии, если газораспределительные сети принадлежат АО «Газром газораспределение Смоленск» или при выдаче письменного согласия основного абонента на подключение.

Обращаясь с настоящим иском Общество должно было доказать наличие нарушений или угрозу нарушения прав Общества ответчиком Маликом А.В. и противоправность его действий.

По настоящему делу не установлены основания для признания противоправными действий ответчика по отказу в выдаче согласия на подключение к существующим газораспределительным сетям.

Утверждения истца о том, что абз.4 п.48 Правил предусматривает безусловное предоставление основным абонентом, независимо от того, юридическое лицо или физическое, согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности во внимание не принимаются ввиду правовой несостоятельности, поскольку из буквального толкования данной нормы следует, что не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям основной абонент, если им является юридическое лицо.

Данное требование воспроизводит запрет, установленный частью третьей ст.27 Закона о газоснабжении.

Нормы абзаца 4 пункта 48 Правил не допускают возможности подключения к сетям без согласия основного абонента, являющегося физическим лицом, и сами по себе не исключают возможность отказа основного абонента дать согласие на подключение к таким сетям, в связи с этим положениям п.2 ст.1 и ст. 209 ГК РФ не противоречит.

Такая позиция изложена в решении Верховного суда РФ от 23.05.2023 № АКПИ23-181, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании частично недействующими абзацев третьего и четвертого пункта 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547.

Утверждения представителя истца Степановой О.А. в суде апелляционной инстанции о том, что подключение заявителей в порядке доказификации возможно только к единственному газопроводу в ..., принадлежащему Малику А.В., и он не имеет права чинить препятствия, обосновала сложившейся по России практике подключений (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, которые повсеместно осуществляются независимо от наличия согласия основных абонентов, в том числе, и физических лиц.

Между тем, из содержания технических условий (л.д.37), которые изначально были выданы Бойко О.Л., предусматривали строительство газопровода протяженностью 4000 м, собственником которого будет АО «Газпром газораспределение Смоленск», что подтверждает возможность подключения заявителей Бойко О.Л. и Старцева И.Д. к сети газораспределения и (или) газопотребления может быть обеспечена без газопровода Малика А.В.

Доводы представителя истца о том, что в порядке догазификации только к существующим газопроводам осуществляется подключение и строительство газопроводов не предусмотрено, не соответствуют Правилам, в Разделе VII которых, регламентированы особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, и в них прямо предусмотрено осуществление мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, и что в случае если для подключения заявителя требуется осуществление таких мероприятий, в договоре указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции пропускной способности газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, и сроком необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил (п.123 Правил).

Позиция истца о нерентабельности, экономической нецелесообразности строительства еще одного газопровода до д..., ввиду наличия газопровода Малика А.В., пропускная способность которого может обеспечить подключение не только объектов Бойко О.Л. и Старцева И.Д., а целого населенного пункта, правового значения не имеет, поскольку такие мотивы не могут являться основанием для ограничения имущественных прав Малика А.В.

Так, пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ закреплено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В пунктах 1 и 2 статьи 209 ГК РФ предусмотрено,
что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Подключение к газопроводу других лиц без согласия собственника- физического лица, во владении которого находится сеть газораспределения, даже при наличии пропускной способности, незаконно ограничит права, свободы и законные интересы в отношении принадлежащего такому физическому лицу имущества, в том числе, право на свое усмотрение определять круг подключаемых к газопроводу лиц и находиться с ними в правовых отношениях.

Поскольку строительство спорного газопровода было произведено за счет собственных средств Малика А.В. для газификации своего жилого дома, что достоверно подтверждается материалами дела, а именно в акте приемки сети газораспределения после строительства от 01.12.2020 именно Малик А.В. обозначен как заказчик, все обращения Общества о выдаче согласия также адресованы ему, ссылки представителя Общества Степановой О.А. на отсутствие регистрации в ЕГРН права собственности Малика А.В. на газопровод никоим образом не опровергает факт принадлежности данного объекта ответчику.

Представитель истца Степанова О.А. не оспаривала, что ответчик понес расходы на строительство газопровода по смете около <данные изъяты> руб..

Учитывая изложенное, Малик А.В. вправе требовать плату за технологическое подключение с учетом его прямых затрат на строительство газопровода и пропорционально количеству подключаемых объектов.

Правила не содержат порядок и условия выдачи соответствующего согласия основного абонента, которое не является юридическим лицом, в связи с этим, в отсутствие специальных норм, спорные правоотношения могут быть разрешены с применением гражданского законодательства, то есть вопрос о порядке и условиях выдачи Маликом А.В. согласия на подключение к принадлежащей ему сети газораспределения следует урегулировать в рамках договорных отношений.

При этом, в силу п.1 ст.421 ГК РФ, граждане свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, если обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Ответчик Малик А.В. к числу лиц, для которых дача согласия на подключение к принадлежащей ему сети газораспределения других потребителей, а также заключение соответствующего Договора является обязательным, не относится.

По мнению представителя Общества Степановой О.А. государственная поддержка развития газоснабжения населения в целях улучшения социально- экономических условий жизни населения и утвержденная Указом Губернатора Смоленской области 24.12.2021 № 138 Региональная программа газафикации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территории Смоленской области на 2021-2030 годы, предоставляет безусловное право третьим лицам Бойко О.Л. и Старцеву А.И. на подключение к газораспределительной сети ответчика Малика А.В. без взимания платы.

Между тем, такая точка зрения с очевидностью является ошибочной, поскольку в данном случае наличие прав третьих лиц Бойко О.Л. и Старцева И.Д. на подключение к газораспределительной сети без взимания платы в рамках реализации Региональной программы не может быть истолковано как позволяющее нарушать права ответчика Малика А.В., как основного абонента- физического лица, и противопоставлять его интересы интересам третьих лиц Бойко О.Л. и Старцева И.Д.

Иной подход, нарушит принцип соблюдения баланса законных интересов сторон спорных правоотношений и позволит АО «Газпром газораспределение Смоленск» осуществлять технологическое присоединение в порядке догазификации всех желающих до исчерпания пропускной способности газопровода Малика А.В. без учета обеспечения ему возможности потреблять газ для собственных нужд, в том числе, в дополнительном объеме.

Доводы представителя истца о том, что действиями ответчика нарушается права Общества в связи невозможностью исполнить Договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, судебная коллегия во внимание не принимает ввиду правовой несостоятельности, поскольку заключая Договоры именно в порядке догазификации с Бойко О.Л. и Старцевым И.Д. без получения согласия основного абонента Малика А.В., Общество действовало на свой риск.

Кроме того, как указывалось выше, не представлено достоверных, допустимых, достаточных доказательств наличия препятствий исполнить Договоры посредством осуществления Обществом мероприятий по строительству газораспределительных сетей.

Стоит обратить внимание, что в ... расположены не только домовладения третьих лиц Бойко О.Л. и Старцева И.Д., имеются всего 17 домовладений, из них только ..., принадлежащий ФИО11, подключен к газопроводу принадлежащему Малику А.В., соответственно потенциальными заявителями на подключение к сетям газораспределения в ..., кроме Бойко О.Л. и Старцева И.Д., являются собственники не менее 13 домовладений.

Таким образом, отсутствует совокупность условий, при которых на ответчика Малика А.В. могла быть возложена обязанность не чинить препятствия по подключению объектов, принадлежащих третьим лицам Бойко О.Л. и Старцеву И.Д., к газораспределительной сети через принадлежащую ответчику сеть- газопровод высокого давления, а именно: истцом не подтверждено отсутствие технической возможности подключения объектов третьих лиц Бойко О.Л. и Старцеву И.Д. к иным сетям газораспределения, кроме газопровода Малика А.В.; нормативно не установлена безусловная обязанность Малика А.В. выдать согласие на подключение к его газораспределительным сетям без получения платы за технологическое присоединение для покрытия затрат на строительство газопровода.

Учитывая изложенное, на основании п.1-4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, обжалуемое решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований АО «Газпром газораспределение Смоленск» к Малику А.В. о возложении обязанности не чинить препятствия в подключении жилых строений к газопроводу высокого давления.

Поскольку истец АО «Газпром газораспределение Смоленск» является стороной проигравшей спор, учитывая нормы статьи 98 ГПК РФ, оснований для возмещения в пользу Общества расходов по уплате государственной пошлины при подаче иска в сумме 6000 руб. не имеется.

Руководствуясь статьями 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2023 ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 08.08.2023 ░.