Решение от 02.08.2013 по делу № 2-48/2013 от 30.07.2013

Дело №3-48/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2013 г.                                    г.Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Толстоброва А.А.

при секретаре Круликовской А.А.

с участием прокурора краевой прокуратуры Выскубовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданское дело по заявлению Полетучего В.А. о признании незаконным постановления Северной окружной избирательной комиссии №16 по Северному одномандатному избирательному округу №16 от 24 июля 2013 г. №23 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва по Северному одномандатному избирательному округу №16 Полетучего В.А.», отмене данного постановления и возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва по Северному одномандатному избирательному округу №16,

у с т а н о в и л:

8 сентября 2013 г. назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва.

24 июля 2013 г. постановлением №23 Северной окружной избирательной комиссии №16 по Северному одномандатному избирательному округу №16 (далее ОИК №16) Полетучему В.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва по Северному одномандатному избирательному округу №16.

30 июля 2013 г., не согласившись с данным постановлением, Полетучий В.А. обратился в суд с заявлением, ссылаясь на следующее. 25 июня 2013 г. он сдал в ОИК №16 документы о выдвижении своей кандидатуры в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва по Северному одномандатному избирательному округу №16 и за подписью председателя комиссии Л.Н.Крутиковой получил соответствующее подтверждение. При сборе подписей в его поддержку им соблюдены все требования выборного законодательства по выдвижению кандидатуры и сбору подписей в ее поддержку. Из собранных 152 подписей в его поддержку все соответствуют действительности и принадлежат гражданам, проживающим на территории Северного избирательного округа №16. 19 июля 2013 г. он получил извещение о том, что 23 июля 2013 г. в 16 часов в ОИК №16 состоится регистрация кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва. Вместе с данным извещением он получил итоговый протокол, в котором указано, что количество недостоверных и недействительных подписей, отобранных в поддержку его кандидатуры составляет 9 подписей, то есть 5,9 % от общего количества представленных подписей, при этом из фактически представленных в ОИК №16 подписей общее количество достоверных подписей составляет 143. На заседании ОИК №16, состоявшемся 23 июля 2013 г., ему отказано в регистрации в связи с тем, что все 152 подписи, представленные на проверку, собраны с нарушением избирательного законодательства и признаны недействительными. Указывая на то, что у избирательной комиссии не имелось оснований для признания подписей недействительными, просил отменить постановление Северной окружной избирательной комиссии №16 по Северному одномандатному избирательному округу №16 от 24 июля 2013 г. №23 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва по Северному одномандатному избирательному округу №16 Полетучего В.А.» и обязать зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва по Северному одномандатному избирательному округу №16.

В судебном заседании заявитель Полетучий В.А. требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Предстатель ОИК №16 Крутикова Л.Н. и представитель ОИК № 16 по доверенности Кулаков И.Н. требования не признали, указывая на то, что оспариваемое постановление соответствует законодательству о выборах.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, подлинники подписных листов, заслушав заключение прокурора Выскубовой С.А., полагавшей заявление необоснованным, суд не находит оснований для удовлетворения требований Полетучего В.А.

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно ч.1 ст.21 Закона Забайкальского края от 06.12.2012 №753-ЗЗК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами в депутаты Законодательного Собрания края непосредственно либо в составе краевого списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» и настоящим Законом края.

Частью 2 данного закона предусмотрено, что непосредственное выдвижение кандидатов в депутаты Законодательного Собрания края может быть осуществлено путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом соответствующих окружных избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов (ч.1 ст.23 Закона Забайкальского края от 06.12.2012 №753-ЗЗК).

В силу ст.27 Закона Забайкальского края от 06.12.2012 №753-ЗЗК самовыдвижение кандидата должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы.

Как следует из материалов дела, 15 июля 2013 г. ОИК №16 от Полетучего В.А. принято 22 подписных листа со 152 подписями избирателей в поддержку его кандидатуры в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва по Северному одномандатному избирательному округу №16, протокол об итогах сбора подписей избирателей в 2-х экземплярах, первый финансовый отчет кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края и две фотографии кандидата, что подтверждается письменным подтверждением избирательной комиссии о получении подписных листов и иных связанных с ними документов Полетучего В.А. №34 от 15.07.2013 (л.д.9).

Статьей 28 Закона Забайкальского края от 06.12.2012 №753-ЗЗК предусмотрен порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, согласно части 1 которой количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 0,5 процента от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.

Число избирателей, зарегистрированных на территории Северного одномандатного избирательного округа №16, составляет 27689 человек. Для регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края по Северному одномандатному избирательному округу №16 необходимо представить 138 подписи избирателей.

Частью 6 ст.28 Закона Забайкальского края от 06.12.2012 №753-ЗЗК предусмотрено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (ч.9 ст.28 Закона Забайкальского края от 06.12.2012 №753-ЗЗК).

Согласно ч.5 ст.29 Закона Забайкальского края от 06.12.2012 №753-ЗЗК, если кандидатом представлены подписные листы, соответствующая окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (ч.10 ст.29 Закона Забайкальского края от 06.12.2012 №753-ЗЗК).

Аналогичные нормы предусмотрены п.6.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, согласно которой по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В силу подп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом является основанием отказа в регистрации кандидата. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Аналогичное положение предусмотрено п.7 ч.5 ст.30 Закона Забайкальского края от 06.12.2012 №753-ЗЗК.

Как следует из материалов дела, Полетучим В.А. для регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края по Северному одномандатному избирательному округу №16 в ОИК №16 представлены 22 подписных листа, содержащих 152 подписи избирателей.

В соответствии с подп. «г», «е», «ж», «з» п.6.4 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ недействительными признаются: г) подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист; е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; ж) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума; з) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидата, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно.

Данное положение отражено в п.п.4, 6, 7, 8 ч.13 ст.29 Закона Забайкальского края от 06.12.2012 №753-ЗЗК.

Исследованными в судебном заседании подлинниками подписных листов подтверждается, что 152 подписи в 22 подписных листах не соответствуют приведенным выше нормам закона.

Так, в соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в подписных листах №1-12 и №14-22 адрес места жительства избирателей, указан с нарушением требований п.5 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ, в частности не указаны наименование субъекта Российской Федерации и района, в котором поставившие подписи 145 избирателей зарегистрированы.

Следовательно, 145 подписей, представленные Полетучим В.А., являются недействительными на основании подпункта «г» п.6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ.

В подписных листах №7 (строка 4), №9 (строка 4), №19 (строка 3) имеются исправления в датах внесения подписей.

В подписном листе №16 (строка 2) имеются исправления в сведениях о паспорте.

В подписных листах: №1-13, №15-17 отсутствуют все необходимые сведения о лице, осуществляющем сбор подписей.

В подписных листах: №14, №18-22 отсутствуют сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, дата заверения им подписного листа и подпись.

В подписных листах: №6-8 и №13 отсутствует число и месяц рождения лица, осуществляющего сбор подписей избирателей.

Таким образом, указанные подписи являются недействительными на основании подпункта «е», «ж», «з» п.6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ.

Учитывая изложенное и принимая во внимание недействительность всех 152 подписей избирателей в 22 подписных листах, представленных Полетучим В.А., решение Северной окружной избирательной комиссии №16 по Северному одномандатному избирательному округу №16 от 24 июля 2013 г. об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва по Северному одномандатному избирательному округу №16 Полетучему В.А. является правомерным.

Оснований для признания обжалуемого постановления незаконным судом не установлено, в связи с чем, заявления Полетучего В.А. подлежит оставлению без удовлетворения.

Изложенное указывает на необоснованность доводов заявителя о том, что представленные им подписи соответствуют требованиям закона, а оспариваемое постановление незаконно.

Довод заявителя о месте нахождения ОИК №16 не может повлиять на разрешения спора. Место нахождения избирательной комиссии в г.Чите определено постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 19.12.2012 №445 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края».

О времени и месте проведения заседания избирательной комиссии 23 июля 2013 г. по вопросу его регистрации Полетучий В.А. был уведомлен заблаговременно 19 июля 2013 г., что подтверждается материалами дела (л.д.129-130) и не оспаривалось заявителем в ходе судебного разбирательства.

Довод о необоснованности проведения повторной проверки его подписных листов суд находит несостоятельным, поскольку повторной проверки подписных листов, под которой в соответствии с п.7 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ понимается проверка подписных листов после принятия комиссией решения о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата, ОИК №16 не проводилось.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований Полетучего В.А. не имеется.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №16 ░░ ░░░░░░░-░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №16 ░░ 24 ░░░░ 2013 ░. №23 «░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №16 ░░░░░░░░░░ ░.░.», ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №16 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                     ░░░░░░░░░░ ░.░.

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>