Решение от 02.11.2016 по делу № 2-9332/2016 от 09.09.2016

Дело <номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2016 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.,

при секретаре Агаджанян М.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузьминовой Е. И. к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным отказа о включении в списки граждан, имеющих право на получении звания «Ветеран труда»

установил:

Кузьминова Е.И. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен>, в котором просит: признать незаконным отказ комиссии по спорным вопросам, возникающим при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес обезличен>» Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о включении ее в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> включить ее в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является работником государственного учреждения - Отделения П. фонда Российской Федерации по <адрес обезличен>.

В соответствии с распоряжением П. П. фонда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>рл ей объявлена «Благодарность Председателя П. П. фонда Российской Федерации».

Кроме этого, награждена Почетной грамотой П. фонда Российской Федерации - 2002 г., Почетной грамотой государственного учреждения — Отделения П. фонда Российской Федерации по <адрес обезличен> приказ от <дата обезличена> 3 216-ОК., Почетной грамотой государственного учреждения — Отделения П. фонда Российской Федерации по <адрес обезличен> приказ от <дата обезличена> <номер обезличен>-ОК 216-ОК.

Истец обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес обезличен>», <номер обезличен> от <дата обезличена> комиссия решила отказать Кузьминовой Е.И. во включении в списки лиц, имеющих право присвоение звания «Ветеран труда» на том основании, что решения о награждении ее приняты Председателем П. Пенсионный фонд Российской Федерации руководителем финансово-кредитного учреждения), а не руководителем органа исполнительной власти Российской Федерации.

С доводами комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес обезличен>» Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> истица не согласна, считает их необоснованными, нарушающими ее конституционные права на достойную жизнь и иные социальные гарантии, поскольку «Благодарность Председателя П. П. Фонда РФ» является ведомственным знаком отличия в труде, которым отмечаются работники за высокие профессиональные достижения.

Истец Кузьминова Е.И. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> в судебное заседание не явился, извещен судом, надлежащим образом, в представленных суду письменных возражениях просил в удовлетворении требований Кузьминовой Е.И. отказать, ссылаясь на то, что на момент обращения Кузьминовой Е.И. в комиссию имелось определение Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>-КГ15-7 о том, что Пенсионный фонд Российской Федерации не является органом исполнительной власти, награды которого следует учитывать в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», которым комиссия руководствовалась.

При таких обстоятельствах представленная награда не является одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

В связи с изменениями в Федеральном законодательстве и законодательстве <адрес обезличен> были внесены изменения в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес обезличен>, утвержденного Постановлением Губернатора СК от <дата обезличена> N 569 согласно которому к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении гражданам звания «Ветеран труда», награжденным ими до <дата обезличена>, также относятся ведомственные знаки отличия в труде за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу в организации (учреждении), на предприятии, подтвержденную записями в трудовой книжке, или продолжительную службу, подтвержденную записями в трудовой книжке или в военном билете (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета С., РСФСР, Совета М. С., РСФСР, Верховного Суда С., Прокуратуры С., министерств и ведомств С., РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо единый общесоюзный знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

При этом для присвоения звания «Ветеран труда» не учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, знак «Ударник коммунистического труда», почетная грамота ЦК КПСС, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

На момент принятия решения об отказе о внесении истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», комиссия по рассмотрению спорных вопросов действовала в пределах своей компетенции и в рамках, установленных законодательством.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Кузьминова Е.И. является работником государственного учреждения - Отделения П. фонда Российской Федерации по <адрес обезличен>. Ее трудовой стаж составляет более 37 лет 10 мес., что подтверждается копией трудовой книжки АТ-II <номер обезличен> от <дата обезличена> на имя Кузьминовой Е.И.

За многолетний, добросовестный труд истица неоднократно поощрялась наградами различного достоинства: Почетной грамотой государственного учреждения — Отделения П. фонда Российской Федерации по <адрес обезличен> приказ от <дата обезличена> <номер обезличен>-ОК., Почетной грамотой государственного учреждения — Отделения П. фонда Российской Федерации по <адрес обезличен> приказ от <дата обезличена> <номер обезличен>-ОК

На основании распоряжения П. П. фонда России N181рл от <дата обезличена> председателем П. П. фонда России Кузьминовой Е.И. объявлена Благодарность Председателя П. П. фонда РФ "За усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей".

Кузьминова Е.И. обратилась вМинистерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес обезличен>», <номер обезличен> от <дата обезличена> комиссия решила отказать Кузьминовой Е.И. во включении в списки лиц, имеющих право присвоение звания «Ветеран труда» на том основании, что решения о награждении ее приняты Председателем П. Пенсионный фонд Российской Федерации руководителем финансово-кредитного учреждения), а не руководителем органа исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии с положением статье 7 Федерального закона от <дата обезличена> N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В <адрес обезличен> присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Положения "О порядке и условиях присвоения звания "ветеран труда" в <адрес обезличен>", утвержденного Постановлением губернатора <адрес обезличен> от <дата обезличена> N 569. Согласно подпункту 2.1 пункта 2 указанного положения звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет.

Так, документами, подтверждающими награждение орденами или медалями С. или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий С. или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или то, что лицо удостоено благодарности Президента Российской Федерации, являются соответственно удостоверения к орденам или медалям С. или Российской Федерации, почетным званиям С. или Российской Федерации, почетные грамоты или благодарности Президента Российской Федерации, а в случае их отсутствия - архивные справки, выданные уполномоченными на это органами или архивными учреждениями, содержащие сведения о награждении.

Лица, награжденные до <дата обезличена> ведомственными знаками отличия в труде, указанными в пункте 5 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, учрежденными до указанной даты органами государственной власти и управления С., Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, федеральными государственными органами, и выданные при награждении ими, а в случае их отсутствия - архивные справки, выданные уполномоченными на это органами или архивными учреждениями.

Лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде после <дата обезличена>, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", учрежденными после указанной даты и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами) или иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

В связи с изменениями в Федеральном законодательстве и законодательстве <адрес обезличен> были внесены изменения в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес обезличен>, утвержденного Постановлением Губернатора СК от <дата обезличена> N 569 согласно которому:

к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении гражданам звания «Ветеран труда», награжденным ими до <дата обезличена>, также относятся ведомственные знаки отличия в труде за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу в организации (учреждении), на предприятии, подтвержденную записями в трудовой книжке, или продолжительную службу, подтвержденную записями в трудовой книжке или в военном билете (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета С., РСФСР, Совета М. С., РСФСР, Верховного Суда С., Прокуратуры С., министерств и ведомств С., РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо единый общесоюзный знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

При этом для присвоения звания «Ветеран труда» не учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, знак «Ударник коммунистического труда», почетная грамота ЦК КПСС, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Кроме того, помимо наличия достаточного трудового стажа, необходимо, чтобы труд гражданина был отмечен самим государством в виде награды (ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии с Положением о П. фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>, ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением. К структуре органов государственной власти Пенсионный фонд Российской Федерации отношения не имеет.

Кроме того, данное Положение непосредственно не содержит в числе правомочий ПФР права на учреждение ведомственных знаков отличия и награждение ими. Таким образом, знаки отличия ПФР не могут учитываться при решении вопроса о присвоении звания «Ветеранов труда»

Постановлением П. П. фонда РФ <номер обезличен> пл «О наградах П. фонда Российской Федерации», Постановлением П. П. фонда РФ N 39 пл от <дата обезличена> года»О поощрениях П. фонда Российской Федерации» учреждены награда П. фонда России в виде почетной грамоты П. фонда Российской Федерации, нагрудного знака «Почетный работник П. фонда Российской Федерации», нагрудного знака «Отличник П. фонда РФ», благодарности Председателя П. П. фонда РФ. Вместе с тем, указания в данных постановлениях на учреждение именно ведомственных наград, не имеется.

Согласно п. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ N 636 от <дата обезличена>, Пенсионный фонд РФ не относится к органам государственной власти С., РСФСР или Российской Федерации. Данным Указом координация деятельности П. фонда РФ возложена на Министерство труда и социальной защиты РФ.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в структуру органов исполнительной власти.

Таким образом, в силу действующего законодательства Пенсионный фонд РФ не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня.

Следовательно, почетные грамоты П. фонда РФ, благодарность Председателя П. П. фонда РФ, присвоение звания почетного работника П. фонда РФ, отличника П. фонда РФ не являются ведомственными знаками отличия в труде и не учитываются при присвоении указанного звания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии по рассмотрению спорных вопросов, об отказе о внесении истицы в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», соответствует требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований Кузьминовой Е.И. не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░ ░░░░░░░░░>░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░ ░░░░░░░░░░>░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░