Решение от 26.10.2022 по делу № 2-1167/2022 от 01.07.2022

32RS0015-01-2022-001590-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

с участием истца ФИО1, посредством системы видеоконферецсвязи,

представителя ответчика ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1167/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда РФ по <адрес> о признании права на ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – ОПФР по Брянской области о признании права на ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В обоснование заявленных требований указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области в г. Клинцы Брянской области, территория которого относится к зоне проживания с правом на отселение. До осуждения проживал и работал в г. Клинцы Брянской области. Ответчик отказал ему в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории: «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» согласно ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Просит суд устранить нарушения его прав, путем назначения ЕДВ.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал, указал, что имеет право на получение ЕДВ, поскольку с момента аварии на ЧАЭС проживает на территории подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представитель ответчика ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по <адрес> ФИО4 исковые требования ФИО1 не признал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в решении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав доводы и объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в ГУ УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное) из ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> поступили документы для назначения ежемесячной денежной выплаты по категории: «граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» от ФИО1

Согласно предоставленному списку осужденных, находящихся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, на получение ЕДВ ФИО1 поступил в исправительное учреждение <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к трудовой деятельности привлечен не был.

Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> ФИО1 временно зарегистрирован по месту пребывания осужденного в учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Территория г. Клинцы Брянской области в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991года № 237-р и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 с 26 апреля 1986 года относится к зоне проживания с правом на отселение.

Решением ГУ УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении выплаты ФИО1 было отказано по тем основаниям, что документ исправительного учреждения о нахождении (пребывании) осужденного к лишению свободы в исправительном учреждении не является документом, подтверждающим постоянное проживание на территории зоны проживания с правом на отселение, и, соответственно, не дает право на ежемесячную денежную выплату за проживание на загрязненной территории.

Суд не соглашается с такой позицией пенсионного органа по следующим основаниям.

Согласно п. 7 ч. 1 ст.13 Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Согласно ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную выплату имеют: граждане, указанные в п.7 ч.1 ст.13 настоящего Закона, то есть граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Пунктом 2 абзаца 4 статьи 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что предоставление данной меры социальной поддержки осуществляется гражданам при условии их постоянного проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение не менее трех лет непосредственно перед предоставлением данной выплаты.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года также установлено, что на граждан, которые по состоянию на 30 июня 2016 года имеют право на меры социальной поддержки и выплаты, предусмотренные пунктами 5 и 6 части третьей статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действие частей второй и третьей статьи 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется.

Согласно пункту 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н, ежемесячная денежная выплата гражданам из числа инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату, и устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством РФ.

Граждане, осужденные к лишению свободы, подают заявление о назначении ЕДВ или заявление о переводе ЕДВ в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения (пункт 59 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 августа 2019 г. N 414п).

Согласно п. 100 Перечня, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н (действовавшего на момент подачи ФИО1 документов в Пенсионный фонд), проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (адресная справка отделения по вопросам миграции МО МВД России «Клинцовский»).

Из справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к труду на должность сборщика изделий из древесины, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время трудоустроен в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> в должности подсобного рабочего.

Согласно ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, которые постоянно проживают (работают) на территории зоны с правом на отселение и территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, лица, подвергшееся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, имеют право на возмещение ущерба, причиненного здоровью.

Статьей 20 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Исходя из вышеназванных положений законов, исправительное учреждение, в котором гражданин находится в целях отбывания наказания в виде лишения свободы, не является его местом жительства. Применительно к понятиям вышеприведенного Закона исправительные учреждения являются местом временного пребывания гражданина независимо от периода такого пребывания. Местом жительства лиц, находящихся в местах лишения свободы и т.п., считается то место, где они постоянно проживали до заключения под стражу.

Суд учитывает, что ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имел право на меры социальной поддержки и выплаты, и отбывая наказания в зоне проживания с правом на отселения, в которой он постоянно проживал с 1989 года, ФИО1 не утратил право на ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как постоянно проживающий (работающий) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Учитывая вышеприведенные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, то, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает подсобным рабочим в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, расположенном в <адрес>, то есть на территории, подвергшейся радиационному воздействию, не выезжал на постоянное место жительства в «чистую» зону, то ФИО1 имеет право на ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по категории: «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» и на ответчика должна быть возложена обязанность назначить истцу указанную выплату со дня обращения за ней, с ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, решение пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать соответствующим Закону. В связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░. 27.1 ░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░» - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░1, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░. 27.1 ░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░. 27.1 ░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░