Решение по делу № 2-1743/2017 от 03.04.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2017 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Ю.В. Ястребовой,

при секретаре И.В. Оняновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1743/2017 по исковому заявлению прокурора города Братска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Братский политехнический колледж» Министерству образования Иркутской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о лицензировании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Братский политехнический колледж» (далее – ГБПОУ ИО «БрПК»), Министерству образования Иркутской области, в котором просил:

- обязать ГБПОУ ИО «БрПК», осуществляющее медицинскую деятельность по адресу: 665726, Иркутская область, г.Братск, пр-кт Ленина, 48, в срок, не позднее 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу,
переоформить лицензию на осуществление медицинской деятельности;

- обязать Министерство образования Иркутской области обеспечить выполнение мероприятий ГБПОУ ИО «БрПК», осуществляющим медицинскую деятельность по адресу: 665726, Иркутская область, г.Братск, пр-кт Ленина, 48, необходимых для переоформления лицензии на осуществление медицинской деятельности в срок, не позднее 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, в соответствии с законодательством о лицензировании.

В обоснование своих требований прокурор города Братска указал на то что, прокуратурой города Братска проведена проверка исполнения ГБПОУ ИО «БрПК» законодательства об образовании, профилактике правонарушений, наркомании и иных социально негативных явлений, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о лицензировании.

В силу закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Установлено, что в согласно п. 2.1 Устава, утв. распоряжением министра образования Иркутской области от 15.09.2014 № 916-мр и согласованного распоряжением министра имущественных отношений Иркутской области от 15.08.2014 № 1145/и, основным предметом и видом деятельности Учреждения является образовательная деятельность образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих: программ подготовки специалистов среднего звена.

В соответствии с п. 1.4 Устава функции и полномочия Учредителя осуществляет министерство образования Иркутской области.

Проверка показала, что указанная образовательная организация имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ФС-38-01-001574 от 25.06.2012, выданную государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Братский политехнический колледж» Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития бессрочно.

Согласно Приложению № 1 к лицензии, Учреждение осуществляет медицинскую деятельность при оказании доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу, лечебному делу.

Действующим штатным расписанием на 2017 года, предусмотрена и укомплектована 1.0 ставка фельдшера, который осуществляет свою профессиональную деятельность в медицинском кабинете образовательного учреждения.

На основании распоряжения министерства образования Иркутской области от 29.07.2014 № 791-мр ГБОУ СПО «БрПК» переименовано в ГБПОУ ИО «БрПК».

Осуществление ГБПОУ ИО «БрПК» медицинской деятельности без лицензии, оформленной в установленном законом порядке, влечет бесконтрольность за условиями предоставления медицинских услуг в образовательном учреждении, нарушает права и законные интересы обучающихся на получение качественных и безопасных медицинских услуг.

В судебном заседании представитель истца прокурор Пащенко В.П. исковые требования поддержала, суду дала пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ГБПОУ ИО «БрПК» Ишкова А.Э. иск признала, пояснила, что обстоятельства, указанные в иске, ответчиком не оспариваются, кроме того, ответчиком предпринимались действия к переоформлению лицензии, однако в связи с изменением законодательства потребовалось проведение дополнительных мероприятий по приведению помещения в соответствие с требованиями нормативов.

Представитель ответчика Министерства образования Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении требований заявленных к Министерству. В обоснование указал, что ГБПОУ ИО «БрПК» является самостоятельным юридическим лицом.

Выслушав помощника прокурора г. Братска, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции РФ установлено, что право на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантируется.

Согласно п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Осуществление лицензирования медицинской деятельности является, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 88 ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», средством государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее ФЗ № 273) к основным правам обучающихся относится право на охрану жизни и здоровья.

Эти же положения находят свое отражение в ст.ст. 4, 18 Федерального закона № 232 - ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и указывают на приоритетность принципа охраны здоровья детей и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, данные положения также накладывают особую ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья и качество медицинской помощи.

В этой связи, в соответствии со ст.ст. 28, 41 ФЗ № 273 к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

С учетом указанных функций на образовательную организацию возложена обязанность об охране здоровья обучающихся: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания и организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Судом на основании представленных материалов дела установлено, что ГБПОУ ИО «БрПК», расположенное по адресу: 665726, Иркутская область, г.Братск, пр-кт Ленина, 48, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным регистрационным № 1023800844319, дата присвоения ОГРН 16.12.2002.

С 10.06.2014 ГБПОУ ИО «БрПК» состоит на регистрационном учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области.

Данному образовательному учреждению 25.06.2012 Управлением Росздравнадзора по Иркутской области выдана лицензия № ФС-38-01-001574 на осуществление медицинской деятельности организаций государственной системы здравоохранения, а также медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения, предусматривающая выполнение работ (услуг) по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями. Входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно п. 2.1 Устава ГБПОУ ИО «БрПК», утв. министром образования Иркутской области, основным предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования: программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программ подготовки специалистов среднего звена. Учреждение также осуществляет образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью его деятельности: основные образовательные программы, дополнительные профессиональные программы.

Пунктом 1.4 Устава установлено, что функции и полномочия Учредителя осуществляет министерство образования Иркутской области.

По требованиям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль; осуществлять гигиеническое обучение работников.

На основании ч.2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СанПиН 2.1.3.2630-10 (далее СанПиН 2.1.3.2630-10). Данные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию,     содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Санитарные    правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации, в том числе образовательными организациями, к которым согласно Уставу относится ГБПОУ ИО «БрПК».

Вместе с тем, установленные законом обязанности в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения ГБПОУ ИО «БрПК» не соблюдаются.

Так, судом установлено, что в ГБПОУ ИО «БрПК» осуществляется медицинская деятельность при оказании доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу, лечебному делу.

Действующим штатным расписанием ГБПОУ ИО «БрПК» предусмотрена и укомплектована 1.0 ставка фельдшера, функции которого в настоящее время осуществляет фельдшер ФИО5, что подтверждается дополнительным соглашением № 2 об изменениях условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ***, приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ ***-л/с, и никем не оспаривается.

Также судом установлено, что имеющаяся в настоящее время лицензия на осуществление медицинской деятельности №ФС-38-01-001574 от 25.06.2012 выдана бессрочно Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Иркутской области «Братский политехнический колледж» (ГБОУ СПО «БрПК») для осуществления работ (услуг) при осуществлении медицинской помощи по: сестринскому делу, лечебному делу.

Вместе с тем, в соответствии с Распоряжением министерства образования Иркутской области № 791-мр от 29.07.2014, Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Братский политехнический колледж» переименовано в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Братский политехнический колледж».

В соответствии с ч.1 ст. 18 Закона РФ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования… выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

С учетом вступления в силу с 26.05.2013 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» лицензия на медицинскую деятельность подлежит переоформлению.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», на сегодняшний день ГБПОУ ИО «БрПК» медицинская деятельность осуществляется на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности №ФС-38-01-001574 от 25.06.2012, выданной Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Братский политехнический колледж».

Пакет документов для переоформления лицензии на осуществление медицинской деятельности в лицензирующий орган не представлен, что ответчиками не оспаривается.

Осуществление ответчиком медицинской деятельности без лицензии, оформленной в установленном законом порядке, влечет бесконтрольность за условиями предоставления медицинских услуг в образовательном учреждении, нарушает права и законные интересы обучающихся на получение качественных и безопасных медицинских услуг.

Наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в ГБПОУ ИО «БрПК» гарантированных государством условий для охраны жизни и здоровья неопределенного круга лиц - обучающихся данного образовательного учреждения.

В силу ч.1, 2 ст 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. 2. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Ч.1 ст. 78.1. БК РФ предусмотрено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Согласно Устава Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Братский политехнический колледж» функции и полномочия Учредителя осуществляет Министерство образования Иркутской области.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, которые представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались, нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Братска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доказательств опровергающих выводы суда, ответчиками в материалы дела не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Братска удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Братский политехнический колледж», осуществляющее медицинскую деятельность по адресу: 665726, Иркутская область, г.Братск, пр-кт Ленина, 48, в срок, не позднее 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, переоформить лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Обязать Министерство образования Иркутской области обеспечить выполнение мероприятий Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Иркутской области «Братский политехнический колледж», осуществляющим медицинскую деятельность по адресу: 665726, Иркутская область, г.Братск, пр-кт Ленина, 48, необходимых для переоформления лицензии на осуществление медицинской деятельности в срок, не позднее 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, в соответствии с законодательством о лицензировании.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                 Ю.В. Ястребова