Решение по делу № 2-273/2019 от 07.06.2019

Дело № 2-273/2019

Решение в окончательной форме изготовлено 3 августа 2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019г.                             г. Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи                 Барабановой Т.К.

при секретаре                         Константиновой Е.С..,

с участием

представителя ответчика                    Марущак В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Андрюшенко Алексея Александровича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оленегорский» об увеличении основного отпуска на количество дней временной нетрудоспособности,

УСТАНОВИЛ:

Андрюшенко А.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее по тексту – УМВД РФ по МО), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оленегорский» (далее по тексту – МО МВД РФ «Оленегорский») об увеличении основного отпуска на количество дней временной нетрудоспособности. В обоснование указал, что с 16.07.2018 по настоящее время проходит службу в должности участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН МО МВД РФ «Оленегорский». В течение февраля-марта 2019 года находился в отпуске в станице Тбилисской Краснодарского края. В связи с ухудшением состояния здоровья, по причине отсутствия в указанном населенном пункте медицинских организаций системы МВД России и необходимого штатного специалиста – врача невролога в МБУЗ «Тбилисская центральная районная больница», обратился за получением медицинской помощи в Общество с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр Доктора Дукина» (далее по тексту – ООО «ЛДЦ Доктора Дукина»), о чем уведомил начальника МО МВД РФ «Оленегорский». В дальнейшем направил руководителю копию листа освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности от 19.02.2019 и рапорт о продлении отпуска. Однако письмом от 05.03.2019 в удовлетворении его просьбы отказано, поскольку документ, подтверждающий временную нетрудоспособность, выданный частным лечебным профилактическим учреждением является недействительным, при этом ранее аналогичные рапорты рассматривались положительно и ему предоставлялись дополнительные дни отпуска. Решением заместителя начальника полиции УМВД РФ по МО от 27.05.2019, вынесенного по итогам рассмотрения рапорта истца по данным обстоятельствам его требования также признаны необоснованными. Полагает, что отказ в предоставлении ему дополнительных дней отпуска не основан на законе и нарушает его права на отпуск и на получение медицинской помощи, в связи с чем просит признать решение УМВД РФ по МО от 27.05.2019 незаконным и необоснованным; обязать МО МВД РФ «Оленегорский» произвести зачет и присоединение дней к основному отпуску за 2019 год в период временной нетрудоспособности в количестве 14 календарных дней на основании листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности от 19.02.2019, выданного ООО «ЛДЦ Доктора Дукина».

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного разбирательства без его участия.

Представитель УМВД РФ по МО Марущак В.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного требования, представила письменный отзыв, приобщенный к материалам дела (л.д. 23-27). Сообщила, что в силу прямого указания закона и локальных нормативных актов, временная нетрудоспособность сотрудника полиции должна подтверждаться листком освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, выданным медицинскими учреждениями системы МВД России, к которым прикреплен сотрудник или иными медицинскими учреждениями, зарегистрированными в системе МВД России. Сведений о регистрации документа, выданного ООО «ЛДЦ Доктора Дукина» в медицинском учреждении по месту прикрепления истца – ФКУЗ «МСЧ МВД России по Мурманской области, не имеется. Решение по вопросам рассмотрения служебного спора по рапорту Андрюшенко А.А. от 27.05.2019 является обоснованным, поскольку постановлено после оценки всех доказательств, вынесено уполномоченным лицом в предусмотренные сроки. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель МО МВД РФ «Оленегорский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, приобщенный к материалам дела (л.д. 31-35), в котором просил отказать в удовлетворении иска, привел обоснования аналогичным изложенным УМВД РФ по МО.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы проверки по обращению Андрюшенко А.А. от 30.04.2019, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, с 01.01.2012 регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ст. 59 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск или дополнительный отпуск продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника в случае, в том числе, временной нетрудоспособности сотрудника.

Судом установлено, что Андрюшенко А.А. с 16.07.2018 по настоящее время проходит службу в должности участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН МО МВД РФ «Оленегорский».

На основании Приказов МО МВД РФ «Оленегорский» № 1020 л/с от 10.12.2018, № 1082 л/с от 29.12.2018, № 22 л/с от 16.01.2019, № 91 л/с от 04.02.2019 истцу предоставлялись отпуска за 2018 года в следующие периоды: с 12.12.2018 по 18.01.2019, с 19.01.2019 по 07.02.2019, с 08.02.2019 по 19.02.2019, с 20.02.2019 по 06.03.2019 (л.д. 36-64).

В период нахождения в отпуске с 19.02.2019 по 04.03.2019 Андрюшенко А.А. находился на лечении в медицинском учреждении ООО «ЛДЦ Доктора Дукина», расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск, ул. Агаркова. Д. 74, помещение 1,2.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе листком освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности № 0000551 от 19.02.2019 (л.д. 46) и не оспариваются ответчиками.

ООО «ЛДЦ Доктора Дукина» осуществляет медицинскую деятельность по месту нахождения, на основании действующей в феврале-марте 2019 года лицензии ЛО-23-01-012858 от 25.10.2018, согласно приложению к указанной лицензии наделено правом на проведение работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

20 февраля 2019г. в МО МВД РФ «Оленегорский» поступило сообщение Андрюшенко А.А. о нахождении на лечении в ООО «ЛДЦ Доктора Дукина», в дальнейшем - рапорт о продлении отпуска в связи с временной нетрудоспособностью.

5 марта 2019г. истцу направлено разъяснение об отсутствии оснований для освобождения от исполнения служебных обязанностей по истечению периода предоставленного отпуска в связи с предоставлением документа, выданных не медицинской организации системы МВД России, государственной или муниципальной системы здравоохранения (л.д. 44-45).

В связи с несогласием с отказом МО МВД РФ «Оленегорский» в предоставлении дополнительных дней отпуска, 30 апреля 2019г. Андрюшенко А.А., в соответствии с Порядком рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации, обратился с рапортом к начальнику УМВД РФ по МО.

Решением заместителя начальника полиции УМВД РФ по МО от 27.05.2019, вынесенного по итогам рассмотрения данного рапорта истца, отказ в продлении периода отпуска в связи с предъявлением листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности № 0000551 от 19.02.2019, выданного ООО «ЛДЦ Доктора Дукина» признан обоснованным (л.д. 10-15).

Согласно ст. 65 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Форма и порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности утверждаются совместным приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России № 624, Минздрава России № 766н от 05.10.2016 утверждены формы и порядкок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.

Так, выдача сотруднику листка освобождения по временной нетрудоспособности (заключения) осуществляется медицинскими организациями системы МВД России (медицинскими организациями государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения), имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности (пункт 2).

В соответствии с пунктом 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 08.11.2006 № 895, действующим в период спорных правоотношений и утратившего силу в связи с изданием Приказа МВД России от 24.04.2019 N 275, документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданные иными медицинскими учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 247-ФЗ) сотрудник имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (далее - уполномоченный орган в сфере войск национальной гвардии) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Правила медицинского обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организациях федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1563, определяют порядок бесплатного оказания первичной медико-санитарной помощи, в том числе первичной доврачебной, первичной врачебной и первичной специализированной, а также специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, изготовления и ремонта зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), проведения медицинских обследований и медицинских освидетельствований, профилактических медицинских осмотров (далее - медицинская помощь), бесплатного обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями по назначению врача сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники) в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В пункте 1 Правил указано, что прикрепление сотрудников на медицинское обеспечение к медицинским организациям Министерства внутренних дел Российской Федерации, оказывающим медицинскую помощь в амбулаторных условиях, производится указанными медицинскими организациями по территориальному принципу по месту службы сотрудников на основании списков, составляемых подразделениями по работе с личным составом органов внутренних дел (далее - подразделения по работе с личным составом).

Правилами оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1563 определяется порядок оказания медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации), за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники) при отсутствии по их месту службы, месту жительства или иному месту нахождения медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации или медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования и возмещения расходов медицинским организациям.

Согласно Порядку, указанные медицинские организации оказывают сотрудникам первичную медико-санитарную помощь, в том числе первичную доврачебную, первичную врачебную и первичную специализированную, а также специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь (пункт 2).

Инструкцией об особенностях организации оказания медицинской помощи, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 24.04.2019 № 275, предусмотрено, что сотруднику в случаях его нахождения вне постоянного места службы в связи с отпуском, командировкой и в иных случаях первичная медико-санитарная помощь, специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь оказывается в медицинской организации системы МВД России (за исключением санаторно-курортных организаций МВД России) по месту его временного пребывания. Временное прикрепление к поликлинике по месту временного пребывания осуществляется на основании письменного заявления о прикреплении на медицинское обеспечение, написанного собственноручно или через представителя, на имя руководителя (начальника) поликлиники (приложение N 1 к настоящей Инструкции) при предъявлении служебного удостоверения с оформлением временного пропуска (приложение N 2 к настоящей Инструкции) в данную поликлинику и медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (пункт 4).

После выздоровления документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность сотрудника, выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в день, когда сотрудник приступает к выполнению служебных обязанностей, визируются у его непосредственного начальника и в течение трех рабочих дней представляются сотрудником в поликлинику по месту прикрепления сотрудника на медицинское обеспечение для регистрации в целях учета и анализа заболеваемости. В случае удаленности места службы сотрудника от поликлиники, к которой он прикреплен на медицинское обеспечение, подразделение по работе с личным составом по месту службы сотрудника в течение пяти рабочих дней (с даты выдачи) с использованием ИСОД МВД России направляет в указанную поликлинику копию документа, удостоверяющего временную нетрудоспособность сотрудника. При отсутствии подключения к ИСОД МВД России указанная копия направляется на бумажном носителе (пункт 21).

В Порядке выдачи сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности (Приложение № 2 к приказу МВД России и Минздрава России от 05.10.2016 № 624/766н) указано «... 2. Выдача сотруднику листка освобождения по временной нетрудоспособности (заключения) осуществляется медицинскими организациями системы МВД России (медицинскими организациями государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения), имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности... 8. Выдача и продление сотруднику листка освобождения по временной нетрудоспособности (заключения) осуществляется врачом после проведения экспертизы временной нетрудоспособности сотрудника и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, обосновывающей необходимость временного освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей, при предъявлении им служебного удостоверения.... 10. Листок освобождения по временной нетрудоспособности, выданный сотруднику медицинской организацией системы МВД России при направлении его на лечение (консультацию, обследование, долечивание, протезирование в стационарных условиях) в государственную или муниципальную медицинскую организацию, продлевается или закрывается медицинской организацией, в которую направлен сотрудник....».

Из приведенных положений следует, что отношения по медицинскому обслуживанию, по освобождению сотрудников органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальным законодательством. Особенностями правоохранительной службы и специальным правовым статусом сотрудников органов внутренних дел обусловлено установление им как социальных гарантий, обеспечивающих повышенную социальную защиту, так и дополнительных ограничений, обязанностей и запретов. При этом механизм реализации сотрудником органов внутренних дел права на освобождение от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью установлен специальными правовыми нормами, требования которых в силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник полиции обязан соблюдать.

С учетом изложенного, временная нетрудоспособность сотрудника органов внутренних дел должна быть подтверждена документами, выданными медицинскими организациями системы МВД России (медицинскими организациями государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения), имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

Как следует из материалов дела и проверки, проведенной УМВД РФ по МО, ООО «ЛДЦ Доктора Дукина» не является медицинской организацией системы МВД России, также Общество не является медицинской организацией государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

Доказательств того, что Андрюшенко А.А. направлен на лечение в ООО «ЛДЦ Доктора Дукина» медицинским учреждением системы МВД России, лист освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности от 19.02.2019 предъявлен в медицинское учреждении системы МВД России по месту прикрепления на медицинское обслуживание – ФКУЗ «МСЧ МВД России по Мурманской области», суду не представлено.

Ссылка истца на то, что отказ ответчиков нарушает его конституционное право на получение медицинской помощи, суд находит необоснованными, поскольку право работника органов внутренних дел на получение им медицинской помощи в медицинских организациях частной системы здравоохранения никем не оспаривается, иное означало бы нарушением конституционного права на получение медицинской помощи.

Однако, выдача документов, подтверждающих временную нетрудоспособность работника органа внутренних дел, согласно приведенным выше нормам действующего законодательства, должна осуществляться надлежащим органом, к которым ООО «ЛДЦ Доктора Дукина» не относится.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом требования законодательства, регламентирующие установление для сотрудников органов внутренних дел определенного рода ограничений в области получения медицинской помощи, не выполнены, суд приходит к выводу, что решения ответчиков об отказе в предоставлении дополнительных дней отпуска в связи с наличием листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности № 0000551 от 19.02.2019, выданного ООО «ЛДЦ Доктора Дукина», являются законными и обоснованными, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Андрюшенко Алексея Александровича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оленегорский» об увеличении основного отпуска на количество дней временной нетрудоспособности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья                    подпись        Т.К. Барабанова