Решение по делу № 2-359/2024 (2-6633/2023;) от 27.11.2023

       УИД 34RS0008-01-2023-009051-11                                                                                                   дело №2-359/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2024 года                                                                                                                                  г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Коротенко Д.И.,

при секретаре Киселевой О.В.,

с участием представителя истца Андреева А.В.,

представителя ответчика Кадура И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоровского Р. В. к Главному управлению МЧС России по Волгоградской области о взыскании ежемесячной надбавки за особые условия службы, процентов, установления статуса ветерана боевых действий,

                                                                                                        установил:

Белоровский Р.В. обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Волгоградской области о взыскании ежемесячной надбавки за особые условия службы, процентов, установления статуса ветерана боевых действий. В обоснование заявленных требований указал, что Белоровский Р. В. являлся сотрудником федеральной противопожарной службы с 2018 года по ДД.ММ.ГГГГ. По последнему месту службы имел звание старший сержант внутренней службы, занимал должность старшего инструктора по вождению пожарной машины - водитель 12 пожарно-спасательной части 1 пожарноспасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Волгоградской области.

Уволен с ДД.ММ.ГГГГ приказом №...-НС от ДД.ММ.ГГГГ ИО начальника ГУ МЧС по Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ Белоровский Р.В. было выплачено выходное пособие и произведен полный расчет.

ДД.ММ.ГГГГ Белоровский Р.В. направил в адрес начальника ГУ МЧС рапорт о выплате надбавки за особые условия службы за период 2020 года по 2022 год (номер почтового отправления 40003386312871). Письмо было доставлено адресату 27.10.2023г.

При увольнении Белоровскому Р.В. не была выплачена надбавка за особые условия службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по июль 2022 года включительно.

Должностной оклад Белоровского Р.В. в указанный период составлял 14483 рубля. Размер надбавки за один месяц составляет 14483*20%=2896,6 рублей.

С момента издания приказа - ДД.ММ.ГГГГ - и до июля 2022 года - 19 месяцев и 6 дней.

Расчет надбавки за 19 месяцев 06 дней - 55614,72 рублей.

Поскольку Белоровский Р.В. был уволен ДД.ММ.ГГГГ, полный расчет с ним, включая выплату надбавки за особые условия службы, должен был быть произведен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Расчет процентов за 1 день.

55614,72 рублей X 15% /150=55,61 рублей за 1 день просрочки.

Считает, что Белоровский Р.В. имеет право на взыскание с работодателя неустойки в размере 55,61 рублей за каждый день просрочки выплаты надбавки по день фактической выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ Белоровский Р.В. направил в адрес начальника ГУ МЧС рапорт о присвоении ему статуса ветерана боевых действий в связи с выполнением служебных задач с в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Донецкой народной республики. Запорожской области, (номер почтового отправления 40003386312697). Письмо было доставлено адресату 25.10.2023г. До настоящего времени ответа на обращение не поступило.

Согласно п.9 ч. 1 ст.3 ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий сотрудникам МЧС регулируется Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №... "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

До настоящего времени ответ на рапорт не поступил.

Белоровский Р.В. направлялся в командировки для выполнения служебных задач на территории Донецкой народной республики, Запорожской области в ноябре, декабре 2022 года, что подтверждается командировочными удостоверениями.

Считает, что Белоровский Р.В. имеет право на признание факта выполнения им задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, получение статуса ветерана боевых действий и выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

                Просит суд взыскать с ГУ МЧС России по Волгоградской области пользу Белоровского Р. В. надбавку за особые условия службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 55614,72 рублей.

               Взыскать с ГУ МЧС России по Волгоградской области пользу Белоровского Р. В. неустойку за просрочку выплаты надбавки за особые условия службы в размере 55,61 рублей за каждый день просрочки выплаты надбавки с ДД.ММ.ГГГГ по день фактической выплаты.

                Установить факт выполнения Белоровским Р. В. задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

                  Обязать ГУ МЧС по Волгоградской области установить Белоровскому Р. В. статуса ветерана боевых действий и выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В судебное заседание истец Белоровский Р.В. не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, доверил представление своих интересов Андрееву А.В.

Представитель истца Андреев А.В., действующий в судебном заседании, исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объёме. Двойное наименование должности у истца не может служить основанием для отказа в назначении надбавки, поскольку, как должность инструктора, так и должность водителя включены в Перечень и предусматривают выплату надбавки за особые условия службы. Также уточнил требования, согласно которых указывает, что в связи с тем что Приказ на основании чего видеться расчет сумм зарегистрирован в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ, просит суд взыскать с ГУ МЧС России по Волгоградской области пользу Белоровского Р. В. надбавку за особые условия службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 51752,58 рублей.

Взыскать с ГУ МЧС России по Волгоградской области пользу Белоровского Р. В. неустойку за просрочку выплаты надбавки за особые условия службы в размере 51,75 рублей за каждый день просрочки выплаты надбавки с ДД.ММ.ГГГГ по день фактической выплаты.

Установить факт выполнения Белоровским Р. В. задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ МЧС по Волгоградской области установить Белоровскому Р. В. статус ветерана боевых действий и выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Волгоградской области Кадура И.В., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме. Пояснил, что утвержденный приказом МЧС России от 25.12.2020г. №... Перечень должностей не содержит указания на должность старшего инструктора по вождению пожарной машины – водителя, имеющей двойное наименование. Оснований для начисления процентов по ст.236 ТК РФ не имелось, поскольку задолженность по заработной плате в виде неоплаты надбавки оспаривается сторонами, не была начислена работнику и не выплачена при увольнении. Материальная ответственность работодателя за невыплату не начисленной заработной платы ст.236 ТКРФ не предусмотрена. Вопрос по статусу ветерана боевых действий находится на согласовании, поскольку ДД.ММ.ГГГГ комиссией Главного управления по социальным выплатам по результатам рассмотрения документов, представленных истцом, было принято положительное решение о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий (протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №...). Кроме того истцом представлен не верный расчет задолженности, в связи с чем представлен контррасчет.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явилось.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит заявленный истцом иск подлежащим удовлетворению в части, по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудников органов противопожарной службы, их денежного довольствия, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №141-ФЗ « О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».Помимо этого, исходя из положений ч.1 и ч.4 ст. 15, ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы применяются нормы трудового законодательства с учетом особенностей правового регулирования труда указанных лиц и лишь в той части, которая не урегулирована специальным законодательством.

Как следует из материалов дела, Белоровский Р. В. являлся сотрудником федеральной противопожарной службы с 2018 года по ДД.ММ.ГГГГ. По последнему месту службы имел звание старший сержант внутренней службы, занимал должность старшего инструктора по вождению пожарной машины - водитель 12 пожарно-спасательной части 1 пожарноспасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Волгоградской области.

Уволен с ДД.ММ.ГГГГ приказом №...-НС от ДД.ММ.ГГГГ ИО начальника ГУ МЧС по Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ Белоровский Р.В. было выплачено выходное пособие и произведен полный расчет.

ДД.ММ.ГГГГ Белоровский Р.В. направил в адрес начальника ГУ МЧС рапорт о выплате надбавки за особые условия службы за период 2020 года по 2022 год (номер почтового отправления 40003386312871). Письмо было доставлено адресату 27.10.2023г.

Так же ДД.ММ.ГГГГ Белоровский Р.В. направил в адрес начальника ГУ МЧС рапорт о присвоении ему статуса ветерана боевых действий в связи с выполнением служебных задач с в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Донецкой народной республики. Запорожской области, (номер почтового отправления 40003386312697). Письмо было доставлено адресату 25.10.2023г. До настоящего времени ответа на обращение не поступило.

До настоящего времени ответ на рапорт не поступил.

В соответствии с п.3 ч.6 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам федеральной противопожарной службы, является ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы.

В силу требований указанного Федерального закона, приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. №... утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Согласно п.п. «л» п.30 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы сотрудникам, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности выплачивается ежемесячно надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 20% должностного оклада – за службы на штатных должностях рядового и младшего начальствующего состава дежурных караулов (смен), непосредственно участвующих в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ по Перечню, утвержденному Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. №..., официально опубликованным ДД.ММ.ГГГГг. и подлежащим применению с ДД.ММ.ГГГГг., утвержден Перечень должностей рядового и младшего начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы дежурных караулов (смен) подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, исполнение обязанностей по которым предусматривает непосредственное участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы.

Указанным Перечнем предусмотрена, в том числе, должность водителя пожарно-спасательной части.

Как следует из пояснений представителя истца, не отрицалось ответчиком, а также следует из представленных суду расчетных листков, выплата ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 20% от должностного оклада истца в соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. №..., не производилась, и при увольнении истца с занимаемой должности также не осуществлена.

Обосновывая отказ в назначении указанной выплаты, представитель ответчика ссылается на ответ Финансово-экономического департамента МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. №М-15-350, из которого следует, что должность «старший инструктор по вождению пожарной машины – водитель», имеющая двойное наименование, не предусмотрена Перечнем, в связи с чем не имеется оснований для установления предусмотренной п.п. «л» п.30 Порядка ежемесячной надбавки сотрудникам, замещающим указанную должность.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанным отказом в назначении и производстве ежемесячных надбавок к должностному окладу за особые условия службы, поскольку несмотря на то, что должность истца «старший инструктор по вождению пожарной машины – водитель» напрямую, в указанном интерпретации, в Перечне не поименована, она входит в состав личного караула, чья деятельность связана с тушением пожаров.

В соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) старшего инструктора по вождению пожарной машины – водителя, должностным регламентом (должностной инструкцией) старшего инструктора старшего инструктора по вождению пожарной машины – водителя, в должностные обязанности истца на период службы входил выезд к месту пожара в целях его тушения и проведения АСР.

Из представленных ответчиком нарядов на службу следует, что в указном им периодом, истец ежемесячно в составе боевого расчета отделения дежурного караула выезжал в качестве водителя на тушение пожаров.

Старший инструктор по вождению пожарной машины – водитель входит в состав дежурного караула (дежурной смены) согласно Уставу подразделений пожарной охраны, утвержденному приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №....

          В соответствии с п. 8 Приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ N 444 "Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ" боевые действия по тушению пожаров начинаются с момента получения сообщения о пожаре и считаются законченными с момента восстановления боеготовности подразделения пожарной охраны к тушению пожара и проведению АСР.

         Основным тактическим подразделением пожарной охраны является караул (дежурная смена) в составе двух и более отделений на основных ПА (п. 11).

         Пунктом 135 указанного Боевого устава к участникам тушения пожара отнесена в числе прочих должность водителя пожарного автомобиля, пунктом 151 предусмотрены обязанности водителя, среди которых участие в проведении боевых действий по тушению пожаров.

        Пунктом 33 Устава подразделений пожарной охраны (утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 452) водитель также предусмотрен в перечне должностных лиц дежурного караула.

         С учетом вышеприведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что должность водителя входит в личный состав караула, чья деятельность связана с тушением пожаров, в связи с чем Белоровский Р.В. полагалась ежемесячная выплата надбавки за особые условия службы в размере 20% от должностного оклада, предусмотренная Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. №....

           Иное толкование закона приведет к нарушению общеправового принципа равенства, гарантирующему работникам равную оплату за труд равной ценности.

Правильность изложенного толкования закона о необходимости производства ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы водителям пожарно-спасательной части Государственной противопожарной службы, исполнение обязанностей которых предусматривает непосредственное участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ также подтверждается ответом на вопрос от ДД.ММ.ГГГГг., содержащимся на официальной сайте МЧС России www.mchs.gov.ru.

         При разрешении вопроса о размере подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца ежемесячной надбавки за особые условия службы, суд не может согласится с представленным истцом расчетом на сумму 55 614 руб. 72 коп., поскольку он является математически неверным и приводит свой расчет.

       Так, истец просит взыскать сумму надбавки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

       Вместе с тем, приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №... вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ.

       Кроме того, истцом не учтено, что надбавка за особые условия службы за май, июнь и июль 2022 года ему выплачивалась, что подтверждается расчетными листками.

         Таким образом, периодом, за который могла бы взыскиваться надбавка в случае наличия оснований для ее установления, являлся бы период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

       Также истцом не учтено изменение оклада денежного содержания в указанный период.

       Так с февраля 2021 года по октябрь 2021 года размер оклада денежного содержания по замещаемой истцом должности составлял 13408 рублей, с октября 2021 года по январь 2022 года - 13905 рублей, с января 2022 года по июль 2022 года - 14483 рубля.

         С учетом изложенного суд считает, что размер надбавки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 38530,31 рублей с учетом вычета налога на доходы физических лиц в размере 13 %.

           Вместе с тем, суд не находит оснований к удовлетворению исковых требований в части взыскания с ответчика в пользу истца неустойки за просрочку выплаты надбавки в размере 51 руб. 75 коп. за каждый день просрочки, начиная с 06. 11.2023 года по день фактической выплаты, исходя из следующего.

         Согласно части 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

        Из приведенных положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору, то есть начисленных, но не выплаченных работнику работодателем денежных сумм.

         Учитывая, что подлежащие взысканию на основании решения суда в пользу истца суммы надбавки за особые условия службы, при увольнении истца со службы со стороны ГУ МЧС России по Волгоградской области, как работодателя, не были начислены, основания для применения положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

         Что касается остальных исковых требований, то суд считает, что Белоровский Р.В. имеет право на признание факта выполнения им задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, получение статуса ветерана боевых действий и выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, что подтверждается материалами дела.

         Поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, то на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика ГУ МЧС России по Волгоградской области в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 355 руб. 90 коп. по требованиям материального характера и 300 рублей не материального.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Белоровского Р. В. к Главному управлению МЧС России по Волгоградской области о взыскании ежемесячной надбавки за особые условия службы, процентов, установления статуса ветерана боевых действий, - удовлетворить частично.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Волгоградской области (ОГРН 1043400340356, ИНН 3444118546) в пользу Белоровского Р. В. надбавку за особые условия службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 38 530, 31 рублей.

Установить факт выполнения Белоровским Р. В. задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ МЧС по Волгоградской области установить Белоровскому Р. В. статуса ветерана боевых действий и выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В удовлетворении остальной части иска Белоровского Р. В. к Главному управлению МЧС России по Волгоградской области о взыскании надбавки за особые условия службы, неустойки за просрочку выплаты надбавки за особые условия службы за период с 06.11. 2023 г. по день фактической выплаты – отказать.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Волгоградской области в доход государства государственную пошлину в размере 1 355 руб. 90 коп. по требованиям материального характера и 300 рублей не материального характера.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме.

                    Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2024 года.

Судья                                                                                                                                    Д.И. Коротенко