Решение по делу № 2-996/2024 от 15.02.2024

68RS0002-01-2024-000719-47

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-996/2024

Именем Российской Федерации

17 мая 2024г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Изгарёвой И.В.,

при секретаре Перелыгиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Терехова С А к УМВД России по Тамбовской области об установлении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Сотрудник УМВД РФ по Тамбовской области Терехов С.А. обратился с иском к работодателю об установлении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование своих требований истец указал, что статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудникам органов внутренних дел, отвечающим требованиям части 2 указанной статьи, за счет средств федерального бюджета и в пределах лимитов выплачивается единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения (далее - выплата).

Порядок учёта лиц, обратившихся за выплатой и поставленных на учёт, определен помимо указанной статьи Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 (далее - Правила).

01.10.2013г. года истец подал в УМВД России по Тамбовской области заявление на получение выплаты, приложив к заявлению все документы, которые требуются в соответствии с пунктом 5 Правил.

13.05.2014г. года жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Тамбовской области приняла решение о постановке истца с семьей на учёт на получение выплаты, и Терехов С.А. был включен в список нуждающихся в ЕСВ (распоряжение от *** ***). Данное заявление на получение выплаты рассмотрено с нарушением сроков, установленных п. 15 Правил.

В силу пунктов 20,31 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Истец полагал, что несвоевременное рассмотрение его заявления жилищно-бытовой комиссией УМВД РФ по Тамбовской области нарушает его права в части определения даты постановки на учет для получения ЕСВ.

На основании изложенного истец (с учетом уточнений иска) просил суд обязать УМВД России по Тамбовской области признать датой постановки его на учет с членами семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации 30.09.2013г., о чем внести изменения в его уникальный номер в базе данных МВД РФ.

В судебном заседании истец поддержал свои требования по изложенным выше основаниям, полагал, что изменение даты постановки его на учет даст ему возможность быстрее получить ЕСВ.

Представитель истца Казак В.А. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Русанов Д.В. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск. В таковом отзыве указано, что

отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ установлено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 данного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 30.12.2011 № 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (здесь и далее положения Правил приведены в редакции на момент подачи заявления о принятии на учет) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (п. 10).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11).

В силу п/п. «в» п. 14 Правил комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета) (п/п. «г» п. 14).

В соответствии с п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

На основании п.п. 20 - 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 указанных Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Согласно п. 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 № 1596 пункт 25 Правил дополнен абзацем, согласно которому для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Из материалов учетного дела следует, что с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты истец обратился 30.09.2013, решением жилищно-бытовой комиссии от 22.05.2014 он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, указанное решение комиссии утверждено распоряжением начальника УМВД России по Тамбовской области. На истца заведено учетное дело с присвоением уникального номера; в книгу учета занесены сведения об уникальном номере, стаже службы, даты подачи заявления и даты принятия на учет; в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты Терехов С.А. учтен по дате подачи заявления.

Таким образом, действия ответчика по принятию истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты соответствуют порядку, установленному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты.

Нахождение лица в очереди в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения зависит от наличия права нахождения в ней, стажа службы и даты подачи заявления и предусмотренных пунктом 5 Правил документов.

Представитель ответчика просил применить к заявленным требованиям исковую давность, срок течения которой Тереховым С.А. пропущен, а в иске отказать.

Судом был допрошен свидетель, чьи показания будут обозначены ниже.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает возможным удовлетворить исковые требования.

Судом установлено, что сотрудник УМВД РФ по Тамбовской области Терехов С.А. обратился с заявлением к работодателю о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты 30.09.2013г., что подтверждается соответствующим заявлением из учетного дела (л.д.40). Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД от *** *** терехов С.А. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, указанное решение комиссии утверждено распоряжением начальника УМВД России по Тамбовской области от *** *** (л.д.37-39).

На Терехова С.А. заведено учетное дело с присвоением уникального номера; в книгу учета занесены сведения об уникальном номере, стаже службы, дате подачи заявления и дате принятия на учет.

Согласно части 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ), (здесь и далее нормативные акты приводятся в редакции, действовавшей на день подачи заявления – 12 мая 2013 года), сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата) (часть 1 статьи 4). В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Правила) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (пункт 5 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (пункт 15 Правил).

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20 Правил).

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (пункт 22 Правил).

Из приведённых выше правовых норм, а именно из пункта 20 Правил следует, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» приказом МВД России от 30 марта 2012 г. № 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета (далее - Порядок 2012) (утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 19 января 2022 г. № 59).

Согласно пункту 2 Порядка 2012 целью формирования базы данных является получение полной, достоверной и актуальной информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

В соответствии с пунктом 6 Порядка 2012 формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, с указанием: уникального номера; Ф.И.О. сотрудника; специального звания и должности сотрудника; стажа службы в органах внутренних дел; даты подачи заявления; даты и номера правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Согласно пункту 8 Порядка 2012 первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ – код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

В настоящее время Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета утвержден приказом МВД России от 25 января 2022 г. № 70 (далее - Порядок 2022).

В соответствии с пунктом 1 Порядка 2022 база данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, формируется в целях получения достоверной, актуальной и полной информации о сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации, иных гражданах Российской Федерации, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной выплаты и снятых с данного учета, а также формирования Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации единой очереди лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренной пунктом 25 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Порядка 2022 база данных формируется территориальными органами МВД России, образовательными (в том числе суворовскими военными училищами, кадетскими корпусами), научными, медицинскими (в том числе санаторно-курортными) организациями системы МВД России, окружными управлениями материально-технического снабжения системы МВД России, организациями культуры, физкультурно-спортивными организациями, редакциями печатных и электронных средств массовой информации, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, в которых сотрудники и граждане приняты на учет для получения единовременной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Порядка 2022 в центральном аппарате, органах, организациях, подразделениях МВД России на каждого сотрудника и гражданина в базе данных создается электронное учетное дело в порядке очередности, установленной пунктом 20 Правил.

Согласно пункту 8 Порядка 2022 создание электронного учетного дела в базе данных и внесение в него информации осуществляются на основании правового акта МВД России, органа, организации, подразделения МВД России, утверждающего решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты о принятии на учет для получения единовременной выплаты, снятии с учета для получения единовременной выплаты в течение семи рабочих дней с даты издания соответствующего правового акта, а также изменений документов, содержащихся в создаваемом в соответствии с пунктом 22 Правил учетном деле, в случае, предусмотренном пунктом 23 Правил, или переоформления учетного дела в соответствии с пунктом 7 Правил в течение семи рабочих дней с даты указанных изменений или переоформления учетного дела.

В соответствии с пунктом 9 Порядка 2022 при создании электронного учетного дела ему в автоматическом режиме присваивается восемнадцатизначный уникальный номер, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 -код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код ДТ МВД России или органа, организации, подразделения МВД России, с 7 по 12 - дата правового акта МВД России, органа, организации, подразделения МВД России, утверждающего решение комиссии о принятии на учет (число, месяц, две последние цифры года), с 13 по 18 -номер учетного дела.

Согласно пункту 10 Порядка 2022 уполномоченными должностными лицами в электронные учетные дела вносятся указанные в пункте 20 Правил сведения о сотруднике, гражданине и прикрепляются документы, переведенные ими в формат pdf, в виде электронных копий (электронных образов), подтверждающие внесенную информацию, в том числе заявление и документы, указанные в пунктах 5 и 23 Правил, решения комиссий о принятии на учет и о снятии с учета для получения единовременной выплаты, правовые акты, выписки из протоколов заседаний комиссий, исполнительные документы о предоставлении (взыскании, доплате суммы) единовременной выплаты, заявления, указанные в пункте 32 Правил, платежные документы о перечислении (доплате суммы) единовременной выплаты на банковский счет сотрудника или гражданина.

В соответствии с пунктом 25 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21 июня 2021 г. № 954), уполномоченное подразделение ведет формируемую органами базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных).

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2018 г. № 1596).

По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается распределение органу бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, без учета абзаца второго настоящего пункта (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2021 г. №954).

То есть, для получения ЕСВ имеет значение дата постановки истца на учет. Поскольку в данном случае дата подачи заявления на выплату и дата принятия на учет разнятся, для реализации прав истца и в соответствие со ст.12 ГК РФ следует считать Терехова С.А. состоящим на учете в УМВД РФ по Тамбовской области для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30.09.2013г. Это исключит возможность неверного толкования даты постановки его на учет для получения ЕСВ и, соответственно, времени получения им выплаты.

Нуждаемость истца в жилом помещении на момент рассмотрения настоящего дела не изменилась.

Доводы истца также подтверждаются представленным ответчиком списком лиц, поставленных на учет для получения ЕСВ ранее истца по дате утверждения решения ЖБК, хотя заявления были ими поданы позднее.

Внесение изменений в уникальный номер истца в базе данных сотрудников МВД, претендующих на получение ЕСВ, суд считает нецелесообразным, поскольку это не изменит ни его права, ни информации, зафиксированной в его учетном деле.

В соответствии со ст.ст. 195, 196 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей200 настоящего Кодекса.

В силу ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу пункта 1 статьи 204 ГК РФ срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству.

В соответствие с п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015г. N43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" по смыслу статьи 204 ГК РФ начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности продолжается лишь в случаях оставления заявления без рассмотрения либо прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным абзацем вторым статьи 220 ГПК РФ, пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, с момента вступления в силу соответствующего определения суда либо отмены судебного приказа. В случае прекращения производства по делу по указанным выше основаниям, а также в случае отмены судебного приказа, если неистекшая часть срока исковой давности составляет менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев (пункт 1 статьи 6, пункт 3 статьи 204 ГК РФ).

Судом установлено, что истец узнал о выделении денежных средств на выплату ЕСВ «очередникам» 2013 года на работе от сотрудников отдела кадров только в декабре 2023г., что подтверждено как показаниями Терехова С.А., так и показаниями свидетеля ФИО7. Именно тогда, он узнал, что лишен возможности получить средства ЕСВ как «очередник» 2013 года, т.е. о нарушении своих прав. Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

В связи с изложенным, суд полагает, что срок исковой давности заявителем не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Терехова С А удовлетворить.

Считать Терехова С А состоящим на учете в УМВД РФ по Тамбовской области для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30.09.2013г.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2024г.

Судья: