Решение по делу № 12-48/2023 от 09.01.2023

                                    УИД 38RS0035-01-2023-000065-24

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск                                      01 марта 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Н., его защитника Копылова А.С.,

рассмотрев дело по жалобе Н. на постановление № врио начальника отдела – начальника отделения № отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» Ф. от 24 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Н., ........

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № врио начальника отдела – начальника отделения № отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» Ф.        24 августа 2022 года Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, так как он пришел в ОВМ для переоформления паспорта, поскольку в нем было не правильно указано место его рождения д. Тимирязево, вместо д. Тимирязева. Однако сотрудники ОВМ усмотрели порчу паспорта и обязали его оплатить штраф в размере 100 рублей. Копия протокола и постановления ему не вручались и по почте не направлялись. Подпись в постановлении ему не принадлежит. Трещина фотографии, позволяла его узнать. Кроме того, постановление не мотивированное и не соответствует требованиям ст. 26.1 КоАП РФ, поскольку не содержит обоснования. Не указано в чем конкретно состояла порча паспорта.

Кроме того, заявитель просит восстановить срок обжалования постановления, ссылаясь на то, что копию постановления 24 августа 2022 года он не получал. Подпись в постановлении он подвергает сомнению. Копию постановления он получил по заявлению лично в отделение № 2 ОВМ МУ МВД России «Иркутское» 21.12.2022 года, что подтверждается копией его заявления имеющим вх. номер 4095 от 21.12.2022 года.

В судебном заседании Н. и защитник доводы ходатайства и жалобы поддержали, просили её удовлетворить, пояснив, что Н. не получал копию протокола об административном правонарушении и постановление от 24.08.2022 года по ст. 19.16 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оснований для удовлетворения ходатайства не усматриваю.

Частью 1 ст. 30.3 и ст. 31.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Согласно ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из представленных материалов дела следует, что копия постановления по делу об административном правонарушении получено Н. 24.08.2022 года, т.е. в день составления протокола об административном правонарушении и в день вынесения постановления. Однако заявителем в суд представлены заверенная копия заявления от 21.12.2022 года, в котором Н. просит выдать ему на руки копию постановления от 24.08.2022 года, которое зарегистрировано в отделении № 2 ОВМ МУ МВД России «Иркутское 21.12.2022 года за № 4095.

Жалоба на вышеуказанное постановление направлена Н. почтовым отправлением 30.12.2022 года, что подтверждается конвертом.

При таких обстоятельствах, суд считает, что срок обжалования постановления от 24.08.2022 года    подлежит восстановлению.

Проверив, с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, выслушав заявителя и защитника, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Одним из принципов законодательства об административных правонарушениях является презумпция невиновности, установленная статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении Н. должностным лицом не соблюдены.

В соответствии со ст. 19.16 КоАП РФ умышленные уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Комментируемая ст. 19.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленную порчу документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), по небрежности.

Объектом правонарушения по ст. 19.16 КоАП РФ являются общественные отношения в области порядка управления.

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 19.16 КоАП РФ выражается:

а) в умышленном уничтожении или порче документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта);

б) небрежном хранении документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), которое повлекло утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Под порчей паспорта, следует понимать воздействие на паспорт, в результате которого происходит частичная потеря информации, зафиксированной в нем, повреждение или изъятие отдельных листов паспорта и т.д. или приведение паспорта в недействительное состояние, за исключением случаев, когда недействительным паспорт признается по истечении времени.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы (п. 17 Положения о паспорте).

Признавая Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ должностное лицо сослалась на объяснение гр. Н., который пояснил, что паспорт пришел в непригодность в результате частого использования, надорвалась фотография с двух сторон. При этом, отбирая объяснение у Н., последнему не были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, чем было нарушено его право на защиту.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении УВМ № от               24 августа 2022 года следует, что Н. допустил порчу паспорта серии 2507 № от Дата в результате небрежного хранения, чем нарушил Положение о паспортной системе в РФ, Административный регламент, утвержденный приказом № от Дата, сроки и правила получения паспортов гражданами РФ. Действия Н. квалифицированы по ст. 19.16 КоАП РФ.

Однако, из обжалуемого постановления №235206 от 24 августа 2022 года следует, что Н. допустил порчу паспорта, серии 2507 № от 27.09.2007г. ТП УФМС России по Иркутской области в Качугском районе.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении объективная сторона административного правонарушения сочетает в себе одновременно признаки умышленной формы вины субъекта административной ответственности, поскольку при описании указано на порчу Н. паспорта (что предполагает умышленную форму вины).

При этом, в постановлении не приведены доказательства подтверждающие порчу паспорта и конкретные обстоятельства, поскольку под порчей паспорта, следует понимать воздействие на паспорт, в результате которого происходит частичная потеря информации, зафиксированной в нем, повреждение или изъятие отдельных листов паспорта и т.д. или приведение паспорта в недействительное состояние, за исключением случаев, когда недействительным паспорт признается по истечении времени.

Вместе с тем, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, предусматривает либо умышленные уничтожение или порчу документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Исходя из представленной в материалах дела копии паспорта Н., суд приходит к выводу, что паспорт им не был утрачен. При этом, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что умышленные действия (бездействия) Н. привели к невосполнимым повреждениям бланка паспорта, искажающим сведения и записи внесенные в него и лишающим возможности его дальнейшего использования. Само по себе повреждение первой страницы паспорта ввиду частого и продолжительного срока его использования, не образует состава административного правонарушения ст. 19.16 КоАП РФ.

Более того, в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Признавая Н. виновным в совершении правонарушения, должностное лицо в нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, свое постановление не мотивировала, не оценила доказательства, подтверждающие его выводы, не указала на конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, анализ доказательств не произведен, и, следовательно, доказательства не оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, так как не содержит оценки имеющихся доказательств.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Н. являются существенными, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая то, что из обжалуемого постановления не усматривается состав административного правонарушения, данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Н. удовлетворить.

Постановление № врио начальника отдела – начальника отделения №2 отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» Ф. от      24 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ в отношении Н. отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                   Т.И. Сергеева