Решение от 24.05.2016 по делу № 12-962/2016 от 23.03.2016

№ 12-962/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

24 мая 2016 года гор. Якутск

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Москвитиной М.Р., единолично, рассмотрев в судебном заседании жалобу Ильина Н.Е. на постановление Руководителя отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) – старшего государственного лесного инспектора Республики Саха (Якутия) Кычкина И.И. о назначении административного наказания № от ____ 2015 года

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица – начальника Верхневилюйского РЭС западные электрические сети ОАО АК «Якутскэнерго» Ильина Н.Е.,

у с т а н о в и л:

Постановлением от ____.2015 г. начальник Верхневилюйского РЭС западные электрические сети ОАО АК «Якутскэнерго» Ильин Н.Е. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением, Ильин Н.Е. обратился в суд с жалобой, указывая на его незаконность и необоснованность. Материалы ГКУ РС (Я) «Верхневилюйское лесничество» были получены на основании требования прокурора Верхневилюйского района РС (Я), фактически о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества, а не о выделении специалиста и проведении проверки в рамках прокурорской проверки, т.к. работники прокуратуры на месте проведения выездной проверки отсутствовали. Считает, что внеплановая выездная проверка, проведенная ГКУ РС (Я) «Верхневилюйское лесничество», проведена с нарушением федерального законодательства. Общество не было уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки, справка об обследовании ВЛ-10 кВ «____» ОАО АК «Якутскэнерго» не имеет достоверной доказательной базы. Основание, указанное в требовании прокурора Верхневилюйского района РС (Я), не входит в закрытый перечень оснований проведения внеплановых проверок в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Доказательства, полученные в результате проверки нельзя считать допустимыми. В связи с допущенными нарушениями просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Ильина Н.Е. – Федоров П.С. жалобу поддержал в полном объеме, просил производство по делу прекратить.

Прокурор Республики Саха (Якутия) Минеева Э.В. с доводами жалобы не согласилась, считает постановление о назначении наказания законным.

Выслушав участников производства по делу, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Санкция статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом посягательства правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. Правонарушение посягает также и на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России.

Исходя из положений ст.ст. 2.4, 26.11 КоАП Российской Федерации к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что ____ 2015 года в отношении должностного лица – начальника Верхневилюйского РЭС западные электрические сети ОАО АК «Якутскэнерго» Ильина Н.Е. прокурором Верхневилюйского района Афанасьевым С.И. было возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения энергоснабжающей организацией правил пожарной безопасности в лесах при эксплуатации воздушных линий электропередач в охранной зоне.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужило то обстоятельство, что при проведении проверки прокуратурой Верхневилюйского района с привлечением в качестве специалиста инженера охраны, защиты леса ГКУ РС (Я) «Верхневилюйское лесничество» Слепцова В.Р. по состоянию на ____.2015 г. охранная зона ВЛ-10 кВ «____», расположенная на землях ____ не расчищена от древесной и кустарниковой растительности, высота отдельных деревьев, произрастающих на просеке, превышает 4 метра, кроны деревьев местами превышают уровня электропроводов воздушных линий, что создает пожарную опасность лесному массиву.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Пункт 6 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов. В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

В силу ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Охрана лесов от пожаров осуществляется также в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417.

Согласно п. 34 указанных Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Согласно п. 35 указанных Правил при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Пунктом 1 названных Правил предусмотрено, что данные Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Судом установлено, что Ильин Н.Е. является начальником Верхневилюйского РЭС. Приказом от ____.2014 г. № он назначен ответственным за объекты – воздушные линии сетей электроснабжения. Указанный объект (охранная зона ВЛ-10 кВ «____») согласно Уставу ОАО АК «Якутскэнерго» входит в структурное подразделение ОАО АК «Якутскэнерго».

Ненадлежащее состояние охранной зоны ВЛ-10 кВ «____», расположенная на землях ____ указанных воздушных линий электропередач в местах ее прилегания к лесным массивам, в случае ее возгорания с последующим распространением огня в лесной выдел создает угрозу пожарной и санитарной безопасности лесов Верхневилюйского лесничества, создает угрозу жизни и здоровью, повреждения имущества граждан, а также прекращения подачи электроэнергии неопределенному круг лиц.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт административного правонарушения и виновность должностного лица в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ____.2015 г., справкой инженера ОЗЛ ГКУ РС (Я) «Верхневилюйское лесничество» Слепцова В.Р. об обследовании ВЛ-10 кВ «____» ОАО АК «Якутскэнерго» № от ____.2015 г. и другими материалами дела.

Следовательно, действия Ильина Н.Е., являющегося ответственным лицом, правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.32 КоАП Российской Федерации – нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Бездействие должностного лица образует состав указанного правонарушения, поскольку им не была организована работа по вырубке порослей с высотой более 4 метров на линии электропередач, что создает угрозу возникновения пожаров на территории ____.

Доводы жалобы о допущенных нарушениях порядка привлечения к административной ответственности при рассмотрении жалобы не нашел подтверждения и опровергается материалами дела.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О защите прав юридических ли и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля от 26.12.2008 г.» № 294-ФЗ предусмотрено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключении ем случае проведения органами государственного надзора (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

В данном случае проверка проверочные мероприятия проведены прокуратурой с целью проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

В силу прямого указания в п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О защите прав юридических ли и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля от 26.12.2008 г.» № 294-ФЗ положения его не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Следовательно, располагая информацией, полученной в результате проведения прокурорской проверки, должностное лицо государственного пожарного надзора реализовало свое право на привлечение к административной ответственности в рамках административного производства. Таким образом, порядок проведения проверки и порядок привлечения лица к административной ответственности не нарушены.

При установленных обстоятельствах суд считает, что при вынесении постановления нормы процессуального и материального права не нарушены, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) не усматривается, оснований для прекращения дела не имеется, наказание назначено в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ ____ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.32 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                      ░.░.░░░░░░░░░░