Решение по делу № 2а-375/2018 от 28.11.2017

2а-375/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2018 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Ширяева А.С.,

при секретаре Радченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г. Ставрополя дело по административному иску Мишновой Екатерины Алексеевны к Администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя об оспаривании действий и решений органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Мишнова Е.А. обратилась с административным исковым заявлением в суд к Администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя с требованиями:

признать незаконными действия администрации города Ставрополя, выразившиеся в исключении ее семьи из числа граждан признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2017 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2017 годы»;

признать незаконным Постановление администрации города Ставрополя от 01.11.2017 № 2052 «Об отмене постановления администрации города Ставрополя от 13.05.2015 №859 «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2017 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2017 годы»;

обязать администрацию города Ставрополя устранить в полном объеме допущенное нарушение социальных прав ее семьи в составе 5 человек, восстановить в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2017 годы» с даты подачи заявления - с 19.05.2015 года, своевременно предоставить соответствующие сведения в министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, обеспечить возможность получения ее семьей социальной выплаты в 2018 году.

В обоснование своих требований указано, что постановлением администрации города Ставрополя от 13.05.2015 №859 ее семья в составе 5 человек (он, муж - Попов Сергей Александрович, 1984 года рождения, дочь - Мишнова Алиса Алексеевна, 2006 года рождения, дочь - ФИО3, 2011 года рождения, сын - ФИО4, 2015 года рождения) была признана нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014- 2017 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2017 годы».

Постановлением администрации города Ставрополя от 28.05.2015 №1041 ее семья признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2017 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2017 годы»

Постановлением администрации города Ставрополя от 01.11.2017 № 2052 отменено постановление администрации города Ставрополя от 13.05.2015 №859. Основание: пункт 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). 13.11.2017 ею было получено соответствующее уведомление от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя. В качестве обоснования решения об исключении ее семьи из числа нуждающихся в жилом помещении представители Комитета ссылаются на положения статьи 53 Кодекса, утверждая, что имеет место факт намеренного ухудшения членами ее семьи своих жилищных условий (смена адреса места регистрации 21.10.2011 моего мужа Попова С.А. и дочери ФИО3).

С вынесенным постановлением она не согласна, никаких действий по намеренному ухудшению жилищных условий ни она, ни члены ее семьи не совершали. Указанное решение органа местного самоуправление в порядке подчиненности вышестоящему руководителю или органу не обжаловалось.

27.11.2010 года был заключен брак между ею и Поповым С.А., на момент заключения брака у нее уже была дочь Мишнова А.А. До вступления в брак ее муж проживал и был зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем его матери ФИО5 по адресу <адрес>. обшей площадью 69,1 кв.м.

После заключения брака проживать новой созданной семьей в данной квартире они не могли, т.к. собственник жилого помещения был против. Фактически с ноября 2010 года ее семья в составе 3-х человек проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 64,7 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности ей, ее отцу, ФИО6, ее матери ФИО7, ееу брату ФИО8, по 1/4 доли в праве.

Повлиять на право собственника квартиры по адресу <адрес> ФИО5 нам не удалось и после рождения второго ребенка ФИО3 06.06.2011 г., получив однозначный отказ от предоставления возможности проживать и зарегистрировать всех членов их семьи в указанном жилом помещении они были вынуждены сменить адрес места регистрации ее мужа Попова С.А. и дочери ФИО3 в соответствии с фактическим адресом проживания. Данное действие не было совершено с целью намеренного ухудшения жилищных условий, переезд и соответствующая перерегистрация членов ее семьи были вынужденной мерой и единственным намерением в нем было совместное проживание супругов и их несовершеннолетних детей.

Более того их семьёй предпринимались действия, улучшающие их жилищные условия. 07.06.2013 их семья в составе 4 человек с использованием материнского капитала приобрела 1/4 часть жилого дома по адресу: <адрес> домовладения составляет 168,8 кв. м., площадь фактически занимаемых их семьей помещений - 38,8 кв. м. В результате данной сделки с учетом принадлежащей ей на праве собственности 1/4 части квартиры по адресу <адрес> их семья стала обеспечена жилыми помещениями на одного члена семьи более учетной нормы. Нуждаемость в жилом помещении возникла у их семьи после рождения 25.01.2015 третьего ребенка ФИО4, что однозначно нельзя классифицировать, как действие по намеренному ухудшению жилищных условий.

30.03.2015 ею было подано заявление и пакет документов, по результатам рассмотрения которых их семья в составе 5 человек была признана нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2017 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014- 2017 годы» и признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2017 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2017 годы». Таким образом, при рассмотрении полного пакета предоставленных документов в 2015 году действия ее семьи не были классифицированы представителями администрации, как намеренное ухудшение жилищных условий, что соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права ее семьи. Позиция администрации изменилась спустя более чем 2 года. В результате неправомерных действий администрации города Ставрополя, отсутствия четких и однозначных критериев оценки действий заявителей по изменению своих жилищных условий и/или недостаточного уровня профессиональной компетентности сотрудников Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ее семья была лишена возможности отстоять свои права в допустимые программой сроки (до достижения одним из членов семьи возраста 36 лет). Исключение нашей семьи из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным, доказательств совершения их семьей умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий, не представлено.

01.09.2017 ей исполнилось 36 лет. На момент издания постановления администрации города Ставрополя от 01.11.2017 № 2052 об отмене постановление администрации города Ставрополя от 13.05.2015 №859 ее семья имела все законные основания и первоочередное право на получение социальной выплаты в 2017 - 2018 годах, в том числе в соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Ставропольского края №396-п от 30.10.2017 в государственную программу Ставропольского края «Развитие градостроительства и архитектуры», утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 30 декабря 2015 г., а так же в соответствии с Порядком формирования министерством строительства и архитектуры Ставропольского края списков молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, имеющих трех и более детей, в которых один из супругов, или оба супруга, или родитель в неполной семье в 2017 году достигнет возраста 36 лет.

Административный истец Мишнова Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Каменев А.Ю. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку согласно представленного пакета документов выявлено, что супруг истицы зарегистрирован в помещении у матери по ул. Пирогова.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральным и законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Постановлением администрации города Ставрополя от 13.05.2015 № 859 «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2017 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2017 годы» семья Мишновой Е.А. в составе 5 человек (жена - Мишнова Екатерина Алексеевна, 1981 года рождения, муж - Попов Сергей Александрович, 1984 года рождения, дочь - Мишнова Алиса Алексеевна, 2006 года рождения, дочь - ФИО3, 2011 года рождения, сын - ФИО4, 2015 года рождения) признана нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2017 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2017 годы».

Постановлением администрации города Ставрополя от 28.05.2015 № 1041 «О признании молодой семьи участником подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2017 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2017 годы» семья Мишновой Е.А. признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2017 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2017 годы».

В соответствии с постановлением администрации г. Ставрополя от 31.10.2014 N 3676 "О внесении изменений в постановление администрации города Ставрополя от 12.11.2013 N 4031 "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2015 годы", под молодыми семьями, нуждающимися в жилых помещениях, понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органом местного самоуправления города Ставрополя по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением администрации города Ставрополя от 01.11.2017 № 2052 отменено постановление администрации города Ставрополя от 13.05.2015 №859. Основание: пункт 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно материалам дела, с 30.03.2015 (дата подачи заявления и документов в администрацию города Ставрополя) по настоящее время семья Мишновой Е.А. проживает в 1/4 части домовладения № <адрес>, общей площадью 168,8 кв. м, в котором проживает 5 человек.

Из представленных документов следует, что муж Мишновой E.А., Попов С.А., до 21.10.2011 был зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем его матери, ФИО5, по адресу: <адрес>, общей площадью 69,1 кв. м, где всего было зарегистрировано 4 человека. На момент перепрописки Попова С.А. с дочерью, ФИО3, (21.10.2011) в жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве общей долевой собственности жене Попова С.А., Мишновой Е.А., отцу жены, ФИО6, матери жены, ФИО7, брату жены, ФИО8, по 1/4 доли в праве, общей площадью 64,7 кв. м, в нем всего было зарегистрировано 7 человек.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Кодекса при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Решением Ставропольской городской Думы от 30 ноября 2005 № 184 установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения, приходящегося на одного человека.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Кодекса отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 Кодекса срок.

Таким образом, семья Мишновой Е.А. до 21.10.2011 была обеспечена жилыми помещениями на одного члена семьи более учетной нормы и с момента совершения действия, в результате которого граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (перепрописки Попова С.А., ФИО3), не истек срок, предусмотренный статьей 53 Кодекса.

Согласно статьи 53 Кодекса граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Мишновой Е.А., судом не установлено.

Следовательно, требования истца подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мишновой Екатерины Алексеевны к Администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о признании незаконными действия администрации города Ставрополя, выразившиеся в исключении ее семьи из числа граждан признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2017 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2017 годы»; признании незаконным Постановление администрации города Ставрополя от 01.11.2017 № 2052 «Об отмене постановления администрации города Ставрополя от 13.05.2015 №859 «О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2017 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2017 годы»; обязании администрацию города Ставрополя устранить в полном объеме допущенное нарушение социальных прав ее семьи в составе 5 человек, восстановить в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2017 годы» с даты подачи заявления - с 19.05.2015 года, своевременно предоставить соответствующие сведения в министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, обеспечить возможность получения ее семьей социальной выплаты в 2018 году – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Ставрополя.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 января 2018 года.

Судья подпись А.С. Ширяев