Решение по делу № 2-100/2019 от 20.05.2019

№ 2-100/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года п. Дедовичи

    Дедовичский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,

заместителя прокурора Дедовичского района Новик Н.Д.,

при секретаре Михайловой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» Псковской области об обязании привести детские площадки в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

Прокурор Дедовичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «Дедовичи» Псковской области о приведении детских площадок в соответствие с требованиями законодательства. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о несовершеннолетних в части организации благоустройства детских игровых площадок, в ходе которой в деятельности ответчика выявлены нарушения закона. В ходе проверки установлено, что на детской площадке работа по организации профилактического ремонта детских площадок, расположенных на территории городского поселения «Дедовичи», проводится ненадлежащим образом. При осмотре территории детских площадок, расположенных по адресу: Псковская область п. Дедовичи ул. Октябрьская д. 27 и ул. Октябрьская д.22, установлено, что не отвечает требованиям ГОСТ покрытия детских площадок, их оборудование (комплект детской площадки, качели, песочница, скамейка, футбольные ворота, турник), отсутствует информационная табличка или доска, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования на указанной детской игровой площадке. До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что создает реальные предпосылки для возможности травмирования детей и является недопустимым.

Прокурор просит обязать Администрацию городского поселения «Дедовичи» привести детские площадки, расположенные по адресу: Псковская область п. Дедовичи ул. Октябрьская д. 27 и ул. Октябрьская д. 22, в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации – ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст, в срок до 01 сентября 2019 года.

Данный иск предъявлен прокурором в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Дедовичского района Новик Н.Д. поддержала исковые требования в полном объеме и пояснила, что из-за бездействия ответчика не исполняются требования Национального стандарта РФ «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013), который регулирует вопросы устройства и содержания детских игровых площадок, соответствия требованиям безопасности размещения на них объектов для досуга и отдыха детей, в связи с чем нарушены права неограниченного круга лиц на безопасное использование оборудования на детской игровой площадке. Полагает необходимым предоставить ответчику срок для исполнения решения суда – до 01 сентября 2019 года.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «Дедовичи» Псковской области Береснев Г.И. в судебном заседании исковые требования прокурора Дедовичского района признал полностью, пояснив, что Администрация поселения намерена привести указанные детские игровые площадки в соответствии с требованиями существующих нормативов и стандартов в срок до 01 сентября 2019 года.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 2, 15, 38 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 31 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, государства - участники признают право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством. Государства - участники уважают и поощряют право ребенка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Из положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктами 19 и 30 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Из п. 4.1 ГОСТ Р 52301-2013 следует, что монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами.

В соответствии с п.п. 4.2 и 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

На основании п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В силу п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования; восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Согласно п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 ремонтные работы включают замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования, замену структурных элементов оборудования.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Дедовичского района проверки выявлено несоответствие Национальному стандарту РФ «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст), детских игровых площадок, расположенных по адресу: Псковская область п. Дедовичи ул. Октябрьская д. 27 и ул. Октябрьская д. 22. Имеющиеся нарушения представляют угрозу для жизни и здоровья детей и требуют принятия мер к их немедленному устранению.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником недвижимого имущества – территории земельных участков, на которых находятся детские игровые площадки по вышеуказанным адресам, является Администрация городского поселения «Дедовичи», что подтверждается копией выписки из Реестра муниципального имущества муниципального образования «Дедовичи» по состоянию на 01 января 2019 года.

В соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем (п. 6.1). Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (п. 6.2). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который находится у эксплуатанта (владельца) (п. 6.3). Согласно п. 6.4 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный осмотр. При этом по результатам ежегодного основного осмотра составляют акт (п. 6.4.1). В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров (п. 6.5.1). В силу п. 6.6 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют.

В соответствии с п. 7.2 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

Из п. 7.5 ГОСТа Р 52301-2013 следует, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В то же время в нарушение указанного требования на детских игровых площадках, расположенных по адресу: Псковская область п. Дедовичи ул. Октябрьская д. 27 и ул. Октябрьская д. 22, покрытие площадок и их оборудование имеют значительные повреждения, на них отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования на указанной детской игровой площадке.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами осмотра детских площадок от 14 мая 2019 года, проведенного прокуратурой Дедовичского района, кроме того, не оспариваются ответчиком.

В ходе судебного разбирательства также установлено и нашло подтверждение, что работа по организации профилактического ремонта детских площадок, расположенных на территории городского поселения «Дедовичи», проводится ненадлежащим образом, в связи чем существенно нарушаются права неограниченного круга лиц на безопасное использование оборудования на детской игровой площадке, закрепленные в Национальном стандарте РФ «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст), что в свою очередь является нарушением положений Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ). Данные обстоятельства создают реальные предпосылки для возможности травмирования неопределенного круга лиц, в частности, несовершеннолетних детей.

Таким образом, выявленные нарушения в части несоблюдения собственником эксплуатации детского игрового оборудования создают угрозу безопасности гражданам, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание нарушения, указанные в Актах осмотра детских площадок от 14 мая 2019 года, требования безопасности, суд находит обоснованным срок для исполнения решения суда - до 01 сентября года.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» Псковской области о приведении детских площадок в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «Дедовичи» в срок до 01 сентября 2019 года привести детские игровые площадки, расположенные по адресу: Псковская область п. Дедовичи ул. Октябрьская д. 27 и ул. Октябрьская д. 22, в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья: Е.А. Алексеева