Решение по делу № 2а-882/2021 от 31.03.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 31 мая 2021 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-882/21 по административному иску Долгополовой Марины Николаевны к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным отказа в ознакомлении с материалами проверки,

У С Т А Н О В И Л:

15.12.2020 по факту гибели дознавателя отдела полиции *** УМВД России по г.Тамбову ФИО1 возбуждено уголовное дело *** по ч. 1 ст. 110 УК РФ.

Постановлением следователя Ленинского межрайонного отдела г.Тамбова СУ СК РФ по Тамбовской области от 18.01.2021 мать ФИО1 – Долгополова Марина Николаевна признана по уголовному делу потерпевшей.

Представителем потерпевшей Долгополовой М.Н. согласно постановления следователя Ленинского межрайонного отдела г.Тамбова СУ СК РФ по Тамбовской области от 21.01.2021 является ФИО3.

22.12.2020 Вшивков Ф.И. в интересах Долгополовой М.Н. обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о неисполнении сотрудниками полиции положений Инструкции о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников, утвержденной приказом МВД России от 31.12.2002 № 1272.

Письмом УМВД России по Тамбовской области от 20.01.2021 Вшивков Ф.И. проинформирован, что в ходе служебной проверки факты нарушений, неисполнение указанной Инструкции не установлены.

22.01.2021 Вшивков В.И. обратился с заявлением в МВД России о несогласии с ответом от 20.01.2021 и проведении проверки исполнения сотрудниками полиции положений Инструкции.

Данное обращение было направлено в УМВД России по Тамбовской области для рассмотрения по существу.

24.01.2021 Вшивков В.И. обратился с заявлением УМВД России по Тамбовской области об ознакомлении с материалами проверки по факту гибели ФИО1 и материалами проверки по его обращению от 22.12.2020.

Письмом УМВД России по Тамбовской области от 19.02.2021 Вшивкову В.И. по результатам его обращений от 22.01.2021 и 24.01.2021 сообщено, что по факту гибели ФИО1 проверка еще не завершена. С материалами проверки по обращению от 22.12.2020 Вшивков В.И. может ознакомиться в той части, которая подлежит предоставлению гражданину без нарушения требований действующего законодательства и нормативных актов, регламентирующих деятельность МВД России.

20.02.2021 Вшивков Ф.И. был ознакомлен: с заявлением от 22.12.2020; заключением задействованных в рассмотрении обращения подразделений УМВД России по Тамбовской области; заключением, подготовленным по результатам рассмотрения обращения; ответом заявителю.

20.02.2021 в УМВД России по Тамбовской области поступило два заявления, в одном из которых Вшивков Ф.И. в интересах Долгополовой М.Н. просил ознакомить с имеющимися материалами служебной проверки по факту гибели ФИО1, а в другом – разъяснить с какими именно материалами дела он не был ознакомлен с указанием оснований для отказа по форме: название документа, дата документа, число страниц, конкретные, применительно к данному документу, основания для отказа в ознакомлении. Также просил указать список документов и материалов, с которым Вшивков Ф.И. был ознакомлен.

На эти заявления 18.03.2021 УМВД России по Тамбовской области представлен ответ, в котором со ссылкой на п.п. 9.2, 116 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707, а также ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» разъяснено, что должностные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных. В связи с чем Вшивков Ф.И. не был ознакомлен с материалами, содержащими персональные данные.

По вопросу ознакомления с материалами проверки по факту гибели Долгополова О.С. сообщено, что проверка еще не завершена.

Долгополова М.Н. обратилась в суд с административным иском, в котором просит с учетом уточнений признать незаконным решение УМВД России по Тамбовской области от 18.03.2021 в части отказа в ознакомлении с материалами служебной проверки по факту бездействия должностных лиц при организации похорон погибшего ФИО1

В административном иске указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.п. 9, 9.2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707, ст. 42 УПК РФ лица, участвующие в деле и заявители имеют право знакомиться с материалами дела. Фактически ознакомление с материалами дела не было в связи с защитой персональных данных. Между тем в Определении от 16.07.2013 № 1217-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что личные данные лица, заявляющего о правонарушении, указываемые им в официально подаваемом заявлении, а равно личные данные свидетеля, которые фиксируются в процессуальных документах, в том числе с их слов, не относятся к сведениям о частной жизни таких лиц и не признаются законодательством закрытыми сведениями, поскольку такие данные необходимы для производства по делу.

В судебное заседание Долгополова М.Н. не явилась, извещена надлежащим образом. Ее представитель по доверенности Вшивков Ф.И. требования административного иска поддержал, указав, что невозможность ознакомиться со всеми материалами проверки повлекло нарушение прав Долгополовой М.Н. на судебную защиту по возмещению ущерба, причиненного ненадлежащей организацией похорон ее сына.

Представитель административного ответчика по доверенности Копнина Ю.В. в судебном заседании просила отказать в требованиях административного иска по изложенным в письменных возражениях основаниям, указав, что уполномоченным должностным лицом УМВД России по Тамбовской области согласно требований Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принято решение о предоставлении Вшивкову Ф.И. возможности ознакомления с материалами по обращению от 22.12.2020, не содержащими персональных данных граждан и сотрудников органов внутренних дел, а также не являющимися документами ограниченного распространения.

20.02.2021 Вшивков Ф.И. был ознакомлен с материалами проверки по его обращению от 22.12.2020. При этом, он не был ознакомлен с полученными в ходе рассмотрения обращения объяснениями близких родственников ФИО9. и сотрудников УМВД Росси по г. Тамбову, тексты которых содержат данные, раскрытие и распространение которых прямо запрещено (к таким данным относятся: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, сведения из документа, удостоверяющего личность).

Принятие указанного решения не повлекло нарушение прав и интересов Долгополовой М.Н., в том числе на судебную защиту, поскольку в Октябрьском районном суде г.Тамбова рассматривается ее иск о возмещении ущерба, причиненного ненадлежащей организацией похорон ее сына.

15.12.2020 в связи со смертью ФИО1 следственными органами возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 110 УК РФ. Материалы проверки по обращению Вшивкова Ф.И. в интересах Долгополовой М.Н. могли быть предоставлены уполномоченным лицом, в производстве которого находится уголовное дело. В свою очередь, недопустимость разглашения данных предварительного расследования установлена статей 161 УПК РФ.

Кроме того, административным истцом обжалуется решение УМВД России по Тамбовской области, оформленное ответом 18.03.2021. Вместе с тем, указанный ответ дан на обращения представителя Долгополовой М.Н. от 20.02.2021, в которых просьба об ознакомлении с соответствующими материалами не содержалась, оспариваемое решение не принималось.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Рассмотрение и разрешение в органах внутренних дел обращений граждан определяют Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ) и Инструкция по организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 12.09.2013 N 707 (далее - Инструкция).

Согласно п.п. 9.2 и 119 Инструкции гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Исходя из п. 116 Инструкции решение о предоставлении гражданину возможности ознакомления с материалами по обращению или отдельными документами, а также снятии с них копий принимается руководителем органа внутренних дел или самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела и оформляется заключением.

В силу п. 91 Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Из материалов дела следует, что 15.12.2020 по факту гибели дознавателя отдела полиции *** УМВД России по *** ФИО1 возбуждено уголовное дело *** по ч. 1 ст. 110 УК РФ.

Постановлением следователя Ленинского межрайонного отдела г.Тамбова СУ СК РФ по Тамбовской области от 18.01.2021 мать ФИО1 – Долгополова Марина Николаевна признана по уголовному делу потерпевшей.

Представителем потерпевшей Долгополовой М.Н. согласно постановления следователя Ленинского межрайонного отдела г.Тамбова СУ СК РФ по Тамбовской области от 21.01.2021 является Вшивков Федор Иванович.

22.12.2020 Вшивков Ф.И. обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о неисполнении сотрудниками полиции положений Инструкции о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников, утвержденной приказом МВД России от 31.12.2002 № 1272.

Письмом УМВД России по Тамбовской области от 20.01.2021 Вшивков Ф.И. проинформирован, что в ходе служебной проверки факты нарушений, неисполнение указанной Инструкции не установлены.

22.01.2021 Вшивков В.И. обратился с заявлением в МВД России о несогласии с ответом от 20.01.2021 и проведении проверки исполнения сотрудниками полиции положений Инструкции.

Данное обращение было направлено в УМВД России по Тамбовской области для рассмотрения по существу.

24.01.2021 Вшивков В.И. обратился с заявлением УМВД России по Тамбовской области об ознакомлении с материалами проверки по факту гибели ФИО1 и материалами проверки по его обращению от 22.12.2020.

Письмом УМВД России по Тамбовской области от 19.02.2021 Вшивкову В.И. по результатам его обращений от 22.01.2021 и 24.01.2021 сообщено, что по факту гибели ФИО1 проверка еще не завершена. С материалами проверки по обращению от 22.12.2020 Вшивков В.И. может ознакомиться в той части, которая подлежит предоставлению гражданину без нарушения требований действующего законодательства и нормативных актов, регламентирующих деятельность МВД России.

20.02.2021 Вшивков Ф.И. был ознакомлен: с заявлением от 22.12.2020; заключением задействованных в рассмотрении обращения подразделений УМВД России по Тамбовской области; заключением, подготовленным по результатам рассмотрения обращения; ответом заявителю.

20.02.2021 в УМВД России по Тамбовской области поступило два заявления, в одном из которых Вшивков Ф.И. в интересах Долгополовой М.Н. просил ознакомить с имеющимися материалами служебной проверки по факту гибели ФИО1, а в другом – разъяснить с какими именно материалами дела он не был ознакомлен с указанием оснований для отказа по форме: название документа, дата документа, число страниц, конкретные, применительно к данному документу, основания для отказа в ознакомлении. Также просил указать список документов и материалов, с которым Вшивков Ф.И. был ознакомлен.

На эти заявления 18.03.2021 УМВД России по Тамбовской области представлен ответ, в котором со ссылкой на п.п. 9.2, 116 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707, а также ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» разъяснено, что должностные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных. В связи с чем Вшивков Ф.И. не был ознакомлен с материалами, содержащими персональные данные. Также было указано, что руководителем подразделения УМВД России по Тамбовской области принято решение об ознакомлении со следующими материалами: заявление Вшивкова Ф.И.; заключение задействованных подразделений УМВД России по Тамбовской области; заключение по жалобе Вшивкова Ф.И.; ответ Вшивкову Ф.И.

По вопросу ознакомления с материалами проверки по факту гибели ФИО10. сообщено, что проверка еще не завершена.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что на обращения от 20.02.2021 УМВД Росси по Тамбовской области предоставлен мотивированный ответ от 18.03.2021 согласно требованиям Федерального закона № 59-ФЗ и Инструкции.

Несогласие с его содержанием, не свидетельствует о незаконности в рамках процедуры рассмотрения обращения.

Кроме того, оспариваемый ответ представлен на обращения, в которых просьба об ознакомлении с материалами проверки по фактам бездействия должностных лиц при организации похорон погибшего ФИО1 не содержалась.

В этой связи решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки оспариваемый ответ не содержит.

Ввиду отсутствия предмета административного спора, а также нарушений закона при рассмотрении обращений, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Долгополовой Марины Николаевны о признании незаконным решения УМВД России по Тамбовской области от 18.03.2021 в части отказа в ознакомлении с материалами служебной проверки по факту бездействия должностных лиц при организации похорон погибшего ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.06.2021

Судья Е.С. Воронцова