Решение от 30.01.2018 по делу № 2а-279/2018 от 13.11.2017

Дело №2а-279/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2018 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Моисеевой Г.Л.,

при секретаре Батршиной Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Хазиева А.Р. к Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о признании недействительным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

установил:

Хазиев А.Р. обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет МР <адрес> РБ о признании недействительным отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, указывая, что истец Хазиев А.Р. проживает по адресу: РБ, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Квартира принадлежит матери истца Хазиевой А.З. В квартире постоянно проживает <данные изъяты> человек, на истца приходится <данные изъяты> кв.м. (менее учетной нормы). Наряду с этим жилое помещение не соответствует требованиям действующих норм. ДД.ММ.ГГГГг. истец подал ответчику заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГг. ответчик отказал истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, мотивируя свой отказ не истечением <данные изъяты> летнего срока со дня совершения действий повлекших собой ухудшение жилищных условий, преднамеренное ухудшение жилищных условий, выразившихся в регистрации по месту проживания супруги истца. Истец считает отказ ответчика необоснованным, так как реализация супругами права на совместное проживание и ведение совместного хозяйства и воспитание детей не может свидетельствовать о совершении целенаправленных действий с намерением ухудшить свои жилищные условия. Просит признать отказ Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет МР <адрес> РБ в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий необоснованным и обязать ответчика поставить истца Хазиева А.Р. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Административный истец Хазиев А.Р. и его представитель Нагимова И.В. в судебном заседании исковые требования полностью поддержали по изложенным в иске доводам, просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. В письменном отзыве просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо Хазиева Л.Ю. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав истца и его представителя, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В силу пунктов 3 и 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 ЖК Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со статьей 50 (части 4, 5) ЖК Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что Хазиев А.Р. с составом семьи из <данные изъяты> человек: Хазиева А.Х. – мать, Муратшин В.Э. – племянник, Хазиева Л.Ю. – жена, Хазиев Д.А. – сын, ДД.ММ.ГГГГ.р., зарегистрированы в жилом помещении по адресу: РБ, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. Квартира находится в собственности Хазиевой А.Х., что подтверждается Выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ., номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных жилых помещений в собственности либо социальном найме Хазиев А.Р., Хазиева Л.Ю., Хазиев Д.А., Муратшин В.Э., Хазиева А.Х. не имеют.

В целях определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях решением Совета сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № установлена учетная норма площади жилого помещения в размере <данные изъяты> кв. м.

На одного человека семьи истца Хазиева А.Р. приходится менее <данные изъяты> кв.м. жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Хазиев А.Р. обратился с заявлением в администрацию сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, в котором просил принять его и членов его семьи Хазиеву Л.Ю., Хазиева Д.А. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На момент обращения, в <адрес>, всего было зарегистрировано пять человека, обеспеченность каждого из членов семьи заявителя жилой площадью менее учетной нормы подтверждается материалами гражданского дела и стороной ответчика не оспаривается.

Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет МР <адрес> РБ Хазиеву А.Р. в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства отказано.

Письмом администрации сельского поседения Авдонский сельсовет МР <адрес> РБ № от <данные изъяты>. Хазиев А.Р. уведомлен о принятом ДД.ММ.ГГГГ. общественной комиссией по жилищным вопросам решении об отказе в принятии его и членов семьи на учет граждан, по основанию, предусмотренному статьей 53, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из письма, направленного администрацией сельского поселения Авдонский сельсовет МР <адрес> РБ в адрес Хазиева А.Р., следует, что основанием для отказа в принятии на учет послужило то обстоятельство, что согласно выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ. за №, выданной администрацией СП Шестаевский сельсовет МР <адрес> РБ, супруга Хазиева Л.Ю. в период с ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована по адресу: РБ, <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. с количеством зарегистрированных <данные изъяты> человека. На одного человека ее семьи приходилось более <данные изъяты> кв.м. Следовательно, площадь жилого помещения, приходящаяся на 1 человека в жилом помещении по месту регистрации семьи Хазиева А.Р., стала менее учетной нормы признания граждан нуждающимися с 16.12.2015г. С учетом установленных обстоятельств, жилищная комиссия, руководствуясь статьей 53 ЖК Российской Федерации, приняла решение об отказе в принятии Хазиева А.Р. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указав на намеренное ухудшение жилищных условий.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Из содержания приведенных норм следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Как следует из выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Администрацией сельского поселения Авдонский сельсовет МР <адрес> РБ, Хазиев А.Р. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, Хазиева Л.Ю. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время и Хазиев Д.А. с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время зарегистрированы в жилом помещении по адресу: РБ, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Также по указанному адресу зарегистрированы: Хазиева А.Х с ДД.ММ.ГГГГ., Муратшин В.Э. с <данные изъяты>. Всего количество зарегистрированных <данные изъяты> человек.

Как следует из выписки домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ., выданной администрацией СП Шестаевский сельсовет МР <адрес> РБ, Хазиева Л.Ю. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: РБ, <адрес>, количество зарегистрированных 4 человека.

В силу положений ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием к возникновению у гражданина права пользования жилой площадью, принадлежащей собственнику, является факт его вселения собственником на указанную площадь в качестве члена семьи, вместе с тем принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Кроме того, из разъяснений, содержащихся в п. 13 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14, следует, что по общему правилу, в соответствии с ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (ч. 1 ст. 35 Жилищного кодекса Российской Федерации). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ. Хазиев А.Р. и Хазиева (Халченко Л.Ю.) заключили брак, о чем составлена запись о регистрации брака №, выдано свидетельство о заключении брака №. Имеют сына Хазиева Д.А,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из пояснений истца и материалов дела, Хазиева Л.Ю. фактически в связи с созданием своей семьи в ДД.ММ.ГГГГ., несмотря на сохранение регистрации по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, в квартире своих родителей не проживала, то есть фактически не являлась членом семьи последних по смыслу положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Снятие Хазиевой Л.Ю. с регистрации по месту жительства ее родителей и регистрация по месту жительства супруга Хазиева А.Р. по адресу: РБ, <адрес>, не преследовало собой цели совершения действий, подпадающих под ст. 53 ЖК РФ, поскольку являлось соблюдением требований о снятии с регистрации по месту жительства как последствие реализации своих жилищных прав, установленных законом, выразившихся в отказе от членства в семье своих родителей применительно к Жилищному кодексу Российской Федерации и, как следствие, права на их жилую площадь, в связи с созданием своей семьи.

В этой связи следует учесть и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, отраженную в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О, согласно которой применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно статье 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

Таким образом, снятие с регистрационного учета Хазиевой Л.Ю. из жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, вселение в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности матери супруга, регистрация по месту фактического проживания по адресу: РБ, <адрес>, имели целью реализацию супругами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства в связи с заключением брака. Данные обстоятельства не свидетельствуют о намеренном ухудшении указанными лицами своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, регистрация Хазиевой Л.Ю. по адресу: РБ, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ., не повлекла нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку на момент ее регистрации площадь жилого помещения, приходящаяся на <данные изъяты> человека в жилом помещении по месту регистрации Хазиева А.Р., не стала менее учетной нормы признания граждан нуждающимися, а составляла <данные изъяты>.м.

Соответственно снятие Хазиевой Л.Ю. с регистрации по адресу: РБ, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. не повлекло возникновение нуждаемости семьи Хазиева А.Р. в улучшении жилищных условий и не может подпадать под действие ст. 53 ЖК РФ.

Семья Хазиевых стала нуждаться в улучшении жилищных условий только после рождения ребенка Хазиева Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Довод ответчика, изложенный в ответе Хазиеву А.Р., о том, что до снятия с регистрационного учета супруги обеспеченность жилой площадью составляла более учетной нормы, не могут быть приняты во внимание, так как действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вынужденно.

Рождение в семье истца ребенка, исходя из содержания положений ст. 31 ЖК РФ о праве на вселение несовершеннолетних детей к их родителям, и положений ст. 53 ЖК РФ нельзя признать намеренным ухудшением жилищных условий истца.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что основания для применения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации о последствиях совершения умышленных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, не имеются.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для отказа в постановке Хазиева А.Р. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на государственную поддержку, у администрации сельского поселения Авдонский сельсовет МР <адрес> РБ не имелось, решение об отказе в постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ. № является незаконным.

Учитывая изложенное, на основании вышеприведенным норм материального права, суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░ ░░.░░.░░░░. № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░