Решение по делу № 8а-4380/2020 от 11.02.2020

                                         в„– 88Р°-5992/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    18 марта 2020 РіРѕРґР°                              Рі. РњРѕСЃРєРІР°

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Зюлина М.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции кассационную жалобу Иванова В.В. на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 12 апреля 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 25 июня 2019 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Смоленской области к Автономной некоммерческой организации «Хозрасчетная поликлиника», администрации г. Смоленска о ликвидации некоммерческой организации (присвоенный судом первой инстанции номер дела: № 2а-1067/2019).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., выслушав объяснения прокурора Русакова И.В., судебная коллегия

установила:

    РџРѕСЃС‚ановлением РјСЌСЂР° Рі. Смоленска РѕС‚ 8 декабря 1994 РіРѕРґР° в„– 873 создано Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Хозрасчетная поликлиника».

    РџРѕСЃС‚ановлениями администрации Рі. Смоленска РѕС‚ 17 августа 2007 РіРѕРґР° в„– 2191-адм Рё РѕС‚ 23 декабря 2008 РіРѕРґР° в„– 2046-адм муниципальное движимое Рё недвижимое имущество закреплено Р·Р° МЛПУ «Хозрасчетная поликлиника» РЅР° праве оперативного управления.

    РџРѕСЃС‚ановлением администрации Рі. Смоленска РѕС‚ 27 марта 2014 РіРѕРґР° в„– 543-адм МЛПУ «Хозрасчетная поликлиника» реорганизовано РІ форме преобразования РІ РђРќРћ «Хозрасчетная поликлиника», последнее является правопреемником прав Рё обязанностей первого РІ соответствии СЃ передаточным актом, имущество, включенное РІ состав передаточного акта постановлено считать имущественным РІР·РЅРѕСЃРѕРј администрации Рі. Смоленска, утвержден Устав РђРќРћ «Хозрасчетная поликлиника».

    Р’ соответствии СЃ передаточным актом РѕС‚ 1 РёСЋРЅСЏ 2014 РіРѕРґР° РђРќРћ «Хозрасчетная поликлиника» администрацией Рі. Смоленска переданы активы, включая здание, нежилое помещение, медтехнику, оборудование, медикаменты, материалы, денежные средства, дебиторскую задолженность, РґРѕРіРѕРІРѕСЂС‹, общей балансовой стоимостью 26744424 СЂСѓР±. 38 РєРѕРї.

    Р Р°СЃРїРѕСЂСЏР¶РµРЅРёРµРј Управления Министерства юстиции РїРѕ Смоленской области РѕС‚ 20 РёСЋРЅСЏ 2014 РіРѕРґР° принято решение зарегистрировать РђРќРћ «Хозрасчетная поликлиника» путем создания РІ форме преобразования Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Хозрасчетная поликлиника», зарегистрировать его Устав Рё выдать свидетельство Рѕ его государственной регистрации.

    23 РёСЋРЅСЏ 2014 РіРѕРґР° РІ Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись Рѕ создании РђРќРћ «Хозрасчетная поликлиника» путем реорганизации РІ форме преобразования РЅР° основании решения Рѕ государственной регистрации, принятого Министерством юстиции Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ Смоленской области.

Прокурор Смоленской области обратился в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Автономной некоммерческой организации «Хозрасчетная поликлиника» и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя требования созданием некоммерческой организации с грубым и неустранимым нарушением пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», предусматривающего возможность преобразования государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации в случаях и в порядке, которые установлены законом, в то время, когда ни Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни иными федеральными законами такие случаи и порядок определены не были, что исключает возможность преобразования муниципального учреждения в некоммерческую организацию и возможность перехода муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, в частную собственность;

осуществлением АНО «Хозрасчетная поликлиника» только коммерческой деятельности в нарушение цели создания организации, закрепленной в пункте 3.1 Устава, о предоставлении услуг в сфере здравоохранения, что противоречит уставным целям некоммерческих организаций;

отсутствием в Управлении Министерства юстиции России по Смоленской области предусмотренных пунктом 5 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» документов, необходимых для регистрации некоммерческой организации, ввиду того, что состав учредителей (участников) АНО «Некоммерческая организация» не соответствовал составу учредителей, указанному в пункте 1.3 её Устава.

    Р РµС€РµРЅРёРµРј Промышленного районного СЃСѓРґР° Рі. Смоленска РѕС‚ 12 апреля 2019 РіРѕРґР°, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии РїРѕ административным делам Смоленского областного СЃСѓРґР° РѕС‚ 25 РёСЋРЅСЏ 2019 РіРѕРґР°, административное РёСЃРєРѕРІРѕРµ заявление РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Смоленской области удовлетворено.

Постановлено ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Хозрасчетная поликлиника».

Возложить на осуществляющую полномочия учредителя Автономной некоммерческой организации «Хозрасчетная поликлиника» администрацию г. Смоленска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести все необходимые действия по ликвидации Автономной некоммерческой организации «Хозрасчетная поликлиника».

Имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов Автономной некоммерческой организации «Хозрасчетная поликлиника» обратить в доход государства.

Исключить сведения об Автономной некоммерческой организации «Хозрасчетная поликлиника» после завершения процедуры ликвидации.

    Р’ кассационной жалобе заинтересованного лица Иванова Р’.Р’. ставится РІРѕРїСЂРѕСЃ РѕР± отмене состоявшихся РїРѕ делу судебных постановлений РїРѕ мотивам незаконности Рё необоснованности.

    РћРїСЂРµРґРµР»РµРЅРёРµРј СЃСѓРґСЊРё Второго кассационного СЃСѓРґР° общей юрисдикции РѕС‚ 11 февраля 2020 РіРѕРґР° кассационная жалоба передана для рассмотрения РІ судебном заседании СЃСѓРґР° кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

    Р˜Р·СѓС‡РёРІ материалы дела, РѕР±СЃСѓРґРёРІ РґРѕРІРѕРґС‹ кассационной жалобы, судебная коллегия РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє следующему.

Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (подпункт 1 пункта 3);

в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3).

    Р Р°Р·СЂРµС€Р°СЏ настоящее РёСЃРєРѕРІРѕРµ заявление Рё удовлетворяя его, СЃСѓРґС‹ первой Рё апелляционной инстанции исходили РёР· того, что РїСЂРё создании РђРќРћ «Хозрасчетная поликлиника» допущено РіСЂСѓР±РѕРµ Рё неустранимое нарушение, выразившееся РІ том, что вопреки требованиям пункта 2 статьи 17 Федерального закона в„– 7-ФЗ, согласно которому преобразование государственных или муниципальных учреждений РІ некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается РІ случаях Рё РїРѕСЂСЏРґРєРµ, которые установлены законом, РІ то время, РєРѕРіРґР° такая возможность законом РЅР° момент реорганизации МЛПУ «Хозрасчетная поликлиника» РІ РђРќРћ «Хозрасчетная поликлиника» Рё РґРѕ настоящего времени законом РЅРµ урегулирована Рё РЅРµ предусмотрена. РџСЂРё этом произошло незаконное отчуждение муниципального имущества РІ частную собственность РІ нарушение статьи 217 ГК Р Р¤.

    РљСЂРѕРјРµ этого, указали, что РђРќРћ «Хозрасчетная поликлиника» осуществляла деятельность СЃ грубыми нарушениями Федерального закона в„– 7-ФЗ, выразившимися РІ том, что РІ нарушение его положений пункта 1 статьи 2 Рѕ том, что некоммерческой организацией является организация, РЅРµ имеющая извлечение прибыли РІ качестве РѕСЃРЅРѕРІРЅРѕР№ цели своей деятельности Рё РЅРµ распределяющая полученную прибыль между участниками, РІ нарушение положений пункта 1 статьи 10 Рѕ том, что автономной некоммерческой организацией признается РЅРµ имеющая членства некоммерческая организация, созданная РІ целях предоставления услуг РІ сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры Рё спорта Рё иных сферах, имеющая право осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация, РІ 2015-2018 годах осуществляла только деятельность, приносящую РґРѕС…РѕРґ РїСЂРё неосуществлении ею собственно некоммерческой деятельности.

    РќРµ соглашаясь СЃ выводами СЃСѓРґРѕРІ, РІ кассационной жалобе заинтересованного лица приводится РґРѕРІРѕРґ Рѕ том, что нарушений действующего законодательства РїСЂРё создании РђРќРћ «Хозрасчетная поликлиника» допущено РЅРµ было, С‚.Рє. РЅРё РІ РѕРґРЅРѕРј правовом акте РЅРµ содержится запрета РЅР° реорганизацию муниципального учреждения РІ автономную некоммерческую организацию.

    РЎСѓРґРµР±РЅР°СЏ коллегия находит указанный РґРѕРІРѕРґ несостоятельным.

    Р’ соответствии СЃ пунктом 2 статьи 17 Федерального закона в„– 7-ФЗ частное учреждение может быть преобразовано РІ фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Преобразование государственных или муниципальных учреждений РІ некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается РІ случаях Рё РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ, которые установлены законом.

    РџРѕ смыслу Рё содержанию приведенной РЅРѕСЂРјС‹ РІ отсутствие предусмотренных законом случаев Рё РїРѕСЂСЏРґРєР° преобразования государственных или муниципальных учреждений РІ некоммерческие организации иных форм такое преобразование возможно РІ отношении РґСЂСѓРіРёС… учреждений Р·Р° исключением государственных Рё муниципальных.

    РџСЂРё этом содержащаяся РІ жалобе ссылка заинтересованного лица РЅР° предусмотренную Гражданским кодексом Р Р¤ общую РЅРѕСЂРјСѓ Рѕ реорганизации юридического лица (статья 57) РЅРµ может быть расценена тем случаем Рё РїРѕСЂСЏРґРєРѕРј, Рє которым отсылает РїСѓРЅРєС‚ 2 статьи 17 Федерального закона в„– 7-ФЗ РІ случае преобразования государственных или муниципальных учреждений РІ некоммерческие организации.

    Р’ жалобе указывается, что выводы Рѕ неоднократных или грубых нарушениях закона РїСЂРё осуществлении РђРќРћ «Хозрасчетная поликлиника» своей деятельности РЅРµ основаны РЅР° исследованных РїРѕ делу доказательствах, подтверждающих осуществление организацией некоммерческой деятельности.

    Р­С‚Рё РґРѕРІРѕРґС‹ сводятся Рє несогласию СЃ выводами СЃСѓРґР° относительно оценки представленных административным ответчиком доказательств, которые РЅРµ РјРѕРіСѓС‚ служить основанием Рє отмене судебных постановлений РІ кассационном РїРѕСЂСЏРґРєРµ, поскольку РІ силу части 3 статьи 329 РљРђРЎ Р Р¤ полномочия РїРѕ оценке доказательств РІ компетенцию кассационного СЃСѓРґР° РЅРµ РІС…РѕРґСЏС‚.

    РџСЂР°РІРѕРјРµСЂРЅРѕ опровергнут нижестоящими судами повторяющийся РІ кассационной жалобе РґРѕРІРѕРґ Рѕ подсудности настоящего СЃРїРѕСЂР° арбитражному СЃСѓРґСѓ, Р° РЅРµ СЃСѓРґСѓ общей юрисдикции, поскольку РІ силу главы 27 РљРђРЎ Р Р¤ РёСЃРєРё Рѕ ликвидации некоммерческих организаций отнесены Рє подсудности СЃСѓРґРѕРІ общей юрисдикции.

    РЈС‚верждения Рѕ том, что выводы СЃСѓРґРѕРІ Рѕ последствиях реорганизации РІ РІРёРґРµ передачи муниципального имущества РІ собственность автономной некоммерческой организации РЅРµ РјРѕРіСѓС‚ служить основанием для ликвидации ответчика, РїСЂРё обстоятельствах, РєРѕРіРґР° установлено его создание СЃ нарушением действующего законодательства, РЅРµ имеют какого-либо правового значения, так же, как Рё РґРѕРІРѕРґС‹ жалобы Рѕ несогласии СЃ выводами СЃСѓРґРѕРІ относительно утраты учредителем контроля Р·Р° дальнейшим использованием имущества.

    Р”РѕРІРѕРґС‹ жалобы Рѕ РїСЂРѕРїСѓСЃРєРµ административным истцом установленного статьей 195 ГК Р Р¤ трехлетнего СЃСЂРѕРєР° РёСЃРєРѕРІРѕР№ давности также РЅРµ влекут отмену состоявшихся судебных постановлений, С‚.Рє. настоящее дело рассматривается РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ главы 27 Кодекса административного судопроизводства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, требования которой были РІ полной мере соблюдены РїСЂРё подаче РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂРѕРј административного РёСЃРєРѕРІРѕРіРѕ заявления.

    РџРѕ мнению заинтересованного лица, решение СЃСѓРґР° РѕР± обращении имущества ликвидируемой организации РІ РґРѕС…РѕРґ государства противоречит положениям статьи 20 Федерального закона в„– 7-ФЗ, С‚.Рє. подтверждений Рѕ возможности (невозможности) использования имущества РІ соответствии СЃ учредительными документами административным истцом РЅРµ представлено. Имущество, как полагает заинтересованное лицо, необходимо передать единственному учредителю – администрации Рі. Смоленска, Р° ликвидационная РєРѕРјРёСЃСЃРёСЏ РђРќРћ «Хозрасчетная поликлиника» определит возможность дальнейшего использования имущества РІ соответствии СЃ учредительными документами.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона № 7-ФЗ при ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

    РџРѕ смыслу приведенной РЅРѕСЂРјС‹ учредитель автономной некоммерческой организации РЅРµ вправе претендовать РЅР° ее имущество РІ случае ликвидации.

    РљСЂРѕРјРµ того, согласно Уставу РђРќРћ «Хозрасчетная поликлиника», утвержденному постановлением администрации Рі. Смоленска РѕС‚ 27 марта 2014 РіРѕРґР° в„– 543-адм (РІ редакции РѕС‚ 2 февраля 2015 РіРѕРґР°), РїСЂРё ликвидации организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, Р·Р° исключением имущества, составляющего целевой капитал, если РёРЅРѕРµ РЅРµ установлено федеральными законами, направляется РІ соответствии СЃ настоящим уставом РЅР° цели, РІ интересах которых была создана организация, Рё (или) РЅР° благотворительные цели. Р’ случае, если использование имущества ликвидируемой организации РІ соответствии СЃ настоящим уставом РЅРµ представляется возможным, РѕРЅРѕ обращается РІ РґРѕС…РѕРґ государства.

    РўР°РєРёРј образом, РїСЂРё обстоятельствах, РєРѕРіРґР° образование самой Автономной некоммерческой организации «Хозрасчетная поликлиника» было осуществлено СЃ грубыми Рё неустранимыми нарушениями закона, то дальнейшее использование имущества ликвидируемой организации РІ соответствии СЃ уставом возможным РЅРµ может представляться, вследствие чего СЃСѓРґРѕРј принято правильное Рё законное решение РѕР± обращении имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов РђРќРћ «Хозрасчетная поликлиника», РІ РґРѕС…РѕРґ государства.

    Р§С‚Рѕ касается РґРѕРІРѕРґР° жалобы Рѕ том, что СЃСѓРґРѕРј необоснованно было отказано РІ удовлетворении ходатайства Рѕ назначении РїРѕ делу технической экспертизы РЅР° предмет определения возможности использования имущества ликвидируемой некоммерческой организации РІ соответствии СЃ учредительными документами, то РїРѕ смыслу статьи 77 РљРђРЎ Р Р¤ удовлетворение ходатайства Рѕ назначении экспертизы является правом СЃСѓРґР° Рё отказ РІ этом СЃ учетом установленных РїРѕ делу обстоятельств РЅРµ свидетельствует Рѕ допущенном СЃСѓРґРѕРј нарушении РЅРѕСЂРј процессуального права.

    Р’опреки доводам жалобы, РІСЃРµ обстоятельства РїРѕ настоящему делу, имеющие юридическое значение, исследованы нижестоящими судами, РёРј дана надлежащая правовая оценка, выводы СЃСѓРґР° РїРѕРґСЂРѕР±РЅРѕ мотивированы РІ обжалуемых судебных постановлениях.

    РЎ учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы Иванова Р’.Р’. судебная коллегия РЅРµ усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 12 апреля 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 25 июня 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Иванова В.В. – без удовлетворения.

    РџСЂРµРґСЃРµРґР°С‚ельствующий                    РЎ.Рђ. Склярук

    РЎСѓРґСЊРё:                                Р•.Р”. РЎРјРёСЂРЅРѕРІР°

                                        Рњ.Рђ. Зюлин