Решение по делу № 33а-12515/2016 от 02.09.2016

Судья: Полякова Н.В. адм. дело №33а-12515/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 сентября 2016 года Самарская область, г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сказочкина В.Н.,

судей: Филатовой Г.В., Шилова А.Е.,

при секретаре: Моревой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 6 июля 2016 года по административному исковому заявлению Краснолуцкой В.Г. к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области об оспаривании решения, с участием административного истца Краснолуцкой В.Г., ее представителя Карасевой Л.В., представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области Борисовой Л.И.,

УСТАНОВИЛА:

Краснолуцкая В.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, площадью 215 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № на два земельных участка. Отказ мотивирован тем, что размер образуемого земельного участка площадью 215 кв.м не будет соответствовать предельному минимальному размеру земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в зоне Ж-1, равному 300 кв.м. С таким решением административный истец не согласна, поскольку раздел земельного участка осуществлен на основании определения Октябрьского районного суда г. Самары от 25.11.2008, в котором суд установил возможность выдела 1/10 доли в натуре площадью 215,39 кв.м из общего земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 153,9 кв.м. Границы выделенного в натуре земельного участка определены картой-планом объекта землеустройства под индивидуальное жилищное строительство. Данная карта-план была изучена и принята судом как правомерная и обоснованная.

Ссылаясь на изложенное, Краснолуцкая В.Г. просила признать незаконным решение от 10.03.2016 №63-00-119/16-35025 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка; обязать административного ответчика осуществить кадастровый учет двух земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 215 кв.м и 1 936 кв.м, с учетом исполнения определения Октябрьского районного суда г.Самары от 25.11.2008 о возможности выдела 1/10 доли в натуре площадью 215 кв.м из общего земельного участка, на основании заявления от 25.02.2016 №63-0-1-116/3306/2016-101203 и представленных документов.

Решением Октябрьского районного суда г.Самары от 6 июля 2016 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области ставит вопрос об отмене решения как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального права, ссылаясь на то, что образуемый земельный участок площадью 215 кв.м не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой он расположен.

В заседании судебной коллегии представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области доводы жалобы поддержала.

Административный истец и ее представитель возражали против доводов жалобы, находя решение суда законным и обоснованным.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что определением Октябрьского районного суда г.Самары от 25.11.2008 по гражданскому делу №2-2694/08 утверждено мировое соглашение, в соответствии с которым Самойленко З.Г. в счет причитающейся ей в порядке наследования 1/10 доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 2 153,9 кв.м, получает в собственность его часть в натуре в размере 215,39 кв.м. Границы выделенного Самойленко З.Г. в натуре земельного участка определены картой-планом объекта землеустройства под индивидуальное жилищное строительство, выполненной ООО «ЮАН» Меркурий» 12.11.2008. Указанная карта-план является неотъемлемой частью настоящего мирового соглашения.

Краснолуцкая В.Г. является наследником после смерти Самойленко З.Г., умершей ДД.ММ.ГГГГ, наследство состоит в виде 1/10 доли земельного участка площадью 2 153, 9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

В феврале 2016 года кадастровым инженером проведены кадастровые работы в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, в результате которых подготовлен межевой план от 16.02.2016. Площадь образуемых земельный участков составила 215 кв.м и 1 936 кв.м.

25.02.2016 Краснолуцкая В.Г. через представителя по доверенности обратилась в орган кадастрового учета с заявлением №63-0-1-116/3306/2016-101203 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 215 кв.м в соответствии с указанным межевым планом.

Решением административного ответчика от 10.03.2016 №63-00-119/16-35025 в осуществлении кадастрового учета отказано на том основании, что размер образуемого земельного участка площадью 215 кв.м не будет соответствовать предельному минимальному размеру земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зоне Ж-1, установленному Правилами землепользования и застройки г.о.Самары в размере 300 кв.м. Заявителю рекомендовано представить межевой план на земельный участок, размер которого будет соответствовать предельным размерам земельных участков.

Удовлетворяя заявленные требования, суд согласился с доводами административного истца о возможности осуществления кадастрового учета земельного участка площадью 215 кв.м, поскольку он образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № на основании вступившего в законную силу определения суда от 25.11.2008.

С выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 3 ст.11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с законодательством в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

При разделе вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Из анализа приведенных норм права следует, что раздел земельного участка возможен только в том случае, если все образуемые земельные участки имеют площадь не менее предельных минимальных размеров земельных участков соответствующего целевого назначения и вида целевого использования.

Согласно ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки (ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса РФ).

В г.о.Самара действуют Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N61, которыми установлено, что минимальный размер земельного участка для отдельно стоящих односемейных жилых домов 1-4 этажей в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1) составляет 300 кв.м.

Образуемый в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № земельный участок, выделяемый в натуре Краснолуцкой В.Г. в размере 215 кв.м, вышеуказанным требованиям градостроительного регламента не соответствует. Данные обстоятельства не были учтены судом при утверждении 25.11.2008 мирового соглашения между сторонами гражданского дела №2-2694/08. Орган кадастрового учета к участию в рассмотрении данного дела не привлекался, вопрос о соответствии выделяемого в натуре земельного участка требованиям градостроительного регламента не обсуждался.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу, что несмотря на наличие вступившего в законную силу определения суда от 25.11.2008, орган кадастрового учета правомерно отказал в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка площадью 215 кв.м, как не соответствующего предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков соответствующего вида разрешенного использования.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Самары от 6 июля 2016 года отменить. Постановить новое решение: «Отказать в удовлетворении требований Краснолуцкой В.Г. о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от 10.03.2016 №63-00-119/16-35025 об отказе в осуществлении кадастрового учета».

Председательствующий

Судьи