Решение по делу № 33а-18660/2020 от 11.11.2020

Дело № 2а-3569/2020 (№33а-18660/2020)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 декабря 2020 г. г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Субхангулова А.Н. и Хамидуллиной Э.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дилявировой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» к судебному приставу-исполнителю Абзалетдинову А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя,

по апелляционной жалобе ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

открытое акционерное общество «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ») обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновывая тем, что 24 апреля 2020 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Абзалетдиновым А.А., вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 02068/20/294752 на основании постановления по делу об административном правонарушении (3) № 19-4264-372 от 18 марта 2020 года, выданного органом: Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу № 19-4264-372 от 07 октября 2019 года, предмет исполнения: штраф иного органа в размере 40 000 рублей в отношении должника ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» в пользу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Вышеуказанное постановление о возбуждении исполнительного производства от 24 апреля 2020 года получено ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ»посредством почтовой связи 08 мая 2020 года.

Судебным приставом-исполнителем не была предоставлена возможность должнику, оплатить задолженность в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения требований.

Более того, ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» не был уведомлен о возбуждении данного исполнительного производства, о наличии исполнительного производства, управляющая компания узнала из представленного судебным приставом-исполнителем реестра о возбуждении исполнительного производства находящихся в исполнении, где усматривается, что взысканная сумма штрафа была списана со счета должника еще до 30 апреля 2020 года.

ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» просило суд признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Абзалетдинова А.А., выразившиеся в не предоставлении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе № 02068/20/294752 от 24 апреля 2020 года и перечислении денежных средств в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в размере 40 000 рублей; обязать судебного пристава-исполнителя устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем возврата денежных средств на расчетный счет ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» в размере 40 000 рублей.

Определением судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 мая 2020 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Абзалетдинов А.А. и Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан.

Определением судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 июня 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МИФНС России № 31 по РБ, Региональная общественная организация Республиканское объединение защиты прав потребителей, Еникеева М.М., Казанова О.В., Хайдаршина В.В., Хайдаршин Р.Г., Хайдаршина Р.Р., ООО Инженерный центр «Лифт», Бушуева Р.И., Никитина Л.Б., Каримова О.Ю., Шахтарин Н.В., Никулин О.А., Курбанова У.Г., МУП Уфимские инженерные сети городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Давлетгареева Л.А., ООО «Вернисаж», Лосева Л.С., ООО «ЭСКБ», Масалимов Э.Ф., РОО «Спортивно-патриотическая организация содействия развития молодежи», ООО «ЖЭУ-66», ООО Уфа Лифт Плюс.

Решением Калининского районного г. Уфы Республики Башкортостан от 07 августа 2020 года постановлено: в удовлетворении административных исковых требований ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управлению ФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО1, УФССП России по РБ об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, отказать.

В апелляционной жалобе ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» просит указанное решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований, приводя в обоснование доводов жалобы обстоятельства, аналогичные доводам административного искового заявления. Ссылается на то, что 11 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем была подана заявка на списание денежных средств, поступивших от должника ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» 27 апреля 2020 года. Денежные средства в размере 40 000 рублей распределены на погашение штрафа и перечислены взыскателю - Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору. Таким образом, срок для добровольного исполнения постановления судебным приставом не предоставлялся. Указывает, что постановление по делу № 19-4072-372 от 17 сентября 2019 года административный истец не получал и не мог знать об административном наказании; сведений, подтверждающих факт получения указанного постановления, в материалах дела не имеется. Обращает также внимание на то, что получение постановления о возбуждении исполнительного производства совпало с майскими праздниками (с 09 мая по 11 мая 2020 года)

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» Мельникову Н.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17 сентября 2019 года заместителем председателя – Главным государственным жилищным инспектором Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 19-4264-372 о назначении административного наказания в отношении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

24 апреля 2020 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Абзалетдиновым А.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 20300/20/02068-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении (3) № 19-4264-372 от 18 марта 2019 года, выданного Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу №19-4264-372 от 07 октября 2019 года, предмет исполнения: штраф в размере 40 000 рублей в отношении должника ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» в пользу Государственного комитета Республик Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника 07 мая 2020 года, получено ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» - 08 мая 2020 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45000043817293.

18 мая 2020 года исполнительное производство № 20300/20/02068-ИП от 24 апреля 2020 года присоединено к сводному исполнительному производству № 17804/20/02068-СД (л.д. 62).

Как следует из материалов дела, требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № 29685 от 13 мая 2020 года на суму 2 442,43 рубля, № 35145 от 13 мая 2020 года на сумму 903,90 рубля, № 31876 от 13 мая 2020 года на сумму 2 671,02 рубль, № 35144 от 13 мая 2020 года на сумму 4 698,73 рублей, № 31859 от 13 мая 2020 на сумму 357,76 рублей, № 28039 от 13 мая 2020 года на сумму 3 834,68, № 31875 от 13 мая 2020 года на сумму 1 083,72 рубля, № 31866 от 13 мая 2020 года на сумму 221,82 рубль, № 31871 от 13 мая 2020 года на сумму 856,29 рублей, № 234188 от 25 мая 2020 года на сумму 22 929,65 рублей.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что на момент исполнения требований исполнительного документа действия судебного пристава-исполнителя соответствовали требованиям закона. Учитывая наличие сводного исполнительного производства, в котором ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» является должником, не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, очередность исполнения требований взыскателей судебным приставом-исполнителем не была нарушена. Денежные средства зачислены на счет взыскателя лишь по завершению 5 дней, со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства должником.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что совокупность необходимых для удовлетворения требований административного иска условий в данном случае отсутствует, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами.

Пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе, частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона. В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается.

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России N 682 от
10 декабря 2010 года, предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Министерства Юстиции Российской Федерации от 8 июля 2014 года N 0001/16.

Согласно пункту 2.4.1 указанных Методических рекомендаций уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке.

Таким образом, законодатель связывает начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с моментом извещения должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 24 апреля 2020 года должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней, с момента получения должником копии данного постановления.

Указанное постановление должником ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» получено лишь 08 мая 2020 года.

При этом, взысканная сумма штрафа была списана со счета должника 13 мая 2020 года в сумме 17 070 руб. 35 коп.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем не была предоставлена возможность должнику, оплатить задолженность в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения требований.

Исходя из всех вышеустановленных обстоятельств по делу, следует, что в нарушение запрета, указанного в Законе «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель Абзалетдинов А.А. обратил взыскание на денежные средства должника в сумме 17 070 руб. 35 коп. до истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в результате чего произошло списание денежных средств, поэтому требования административного иска в части признания незаконными действия судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Абзалетдинова А.А., выразившиеся в не предоставлении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе № 02068/20/294752 от 24.04.2020 и перечислении денежных средств в государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в размере 17 070 руб. 35 коп., подлежат удовлетворению.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции, судебной коллегией установлено, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.08.2020 г. по делу № А07-10680/2020 удовлетворены требования ОАО «УЖХ Калининского района г.Уфы Республики Башкортостан», постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 17.09.2019г. № 19-4264-372 о привлечении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» (ИНН 0273072607, ОГРН 1080273007583) к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2020 г. решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.07.2020 (мотивированное решение от 12.08.2020) по делу
№ А07-10680/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору - без удовлетворения.

Таким образом, требования ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Абзалетдинова А.А., выразившиеся в не предоставлении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе № 02068/20/294752 от 24.04.2020 и перечислении денежных средств в государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в размере 17 070 руб. 35 коп. подлежали удовлетворению.

В части административных исковых требований ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Абзалетдинова А.А., выразившиеся в не предоставлении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе № 02068/20/294752 от 24.04.2020 и перечислении денежных средств в государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в размере 22 929 руб. 65 коп. подлежит отказу в связи с тем, что данные денежные средства были удержаны 25 мая 2020 года, то есть в после истечения пятидневного срока для добровольного исполнения.

Также, ввиду распределения денежных средств, поступивших в распоряжение в пользу взыскателя, требования ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» о возложении на судебного пристава-исполнителя обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем возврата денежных средств на расчетный счет ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» в размере 40 000 рублей удовлетворению не подлежат.

При этом судебная коллегия учитывает то, что в силу части 2 статьи 119 Закона об исполнительном производстве заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 2, 3 статьи 19 Закона о судебных приставах, регулирующих вопросы ответственности судебных приставов за противоправные действия, повлекшие причинение ущерба.

С учетом статуса судебного пристава-исполнителя как должностного лица, состоящего на государственной службе (ст. 3 Закона о судебных приставах), на иски о возмещении убытков, причиненных в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, распространяются нормы гражданского законодательства.

Так, п. 3 ст. 19 Закона о судебных приставах прямо указывает, что ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что служба судебных приставов, ее должностные лица не состоят со сторонами исполнительного производства и иными лицами в гражданско-правовых отношениях, речь идет об обязательствах вследствие причинения вреда (деликтная ответственность), которые регламентируются правилами гл. 59 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Рассмотрение и разрешение судами и арбитражными судами исков заинтересованных лиц о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, производится по правилам искового производства. Истцами по таким делам являются граждане и организации, которые считают, что в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения им причинены убытки.

В соответствии с ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ в суде по искам к Российской Федерации в качестве представителя ответчика от имени Российской Федерации выступает главный распорядитель средств федерального бюджета. Главным распорядителем средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности является в данном случае служба судебных приставов. Соответственно, убытки, причиненные гражданину или организации в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, подлежат взысканию со службы судебных приставов за счет средств федерального бюджета.

В связи с изложенным, ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» вправе обратиться в суд с требованиями о возмещении убытков в порядке гражданского судопроизводства.

Кроме того, в части возврата денежных средств, взысканного на основании отмененного постановления по делам об административном правонарушении, то вопрос исполнения отмененного постановления по уплате штрафа за административное правонарушение подлежит разрешению администратором доходов бюджета.

Принимая во внимание сделанные выводы, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции с вынесением нового решения о частичном удовлетворении административных исковых требований ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ».

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 августа 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административные исковые требования ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» удовлетворить частично.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Абзалетдинова А.А., выразившиеся в не предоставлении ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе № 02068/20/294752 от 24.04.2020 и перечислении денежных средств в государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в размере 17 070 руб. 35 коп..

В удовлетворении административных исковых требований ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Абзалетдинова А.А., выразившиеся в не предоставлении ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе № 02068/20/294752 от 24.04.2020 и перечислении денежных средств в государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в размере 22 929 руб. 65 коп. и возложении на судебного пристава-исполнителя обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем возврата денежных средств на расчетный счет ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в размере 40 000 рублей - отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Шарипкулова А.Ф.