Решение от 15.07.2019 по делу № 33-2956/2019 от 04.06.2019

Апелл. дело № 33-2956/2019

Судья Петрова А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 июля 2019 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Шумилова А.А.,

судей Арслановой Е.А., Димитриевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочебоксарска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Новочебоксарска о возложении обязанности выполнить работы по строительству централизованных сетей водоснабжения и водоотведения, поступившее по апелляционной жалобе ЖСК «Липово-2» и апелляционному представлению прокурора г. Новочебоксарска на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 03 апреля 2019 года, которым постановлено:

«Обязать администрацию г. Новочебоксарска Чувашской Республики в течение семи лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить строительство централизованных сетей водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Липовский» г. Новочебоксарска на улицах Садовая, Тоскинеевская, Анаткасинская, Цыганкасинская, Липовая улица, Пустынькасинская, Тенекасинская и обеспечить жителей указанных улиц услугами централизованного холодного водоснабжения и водоотведения».

Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Новочебоксарска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Новочебоксарска о возложении на администрацию города Новочебоксарска обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить строительство централизованных сетей водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Липовский» г. Новочебоксарска на улицах Садовая, Тоскинеевская, Анаткасинская, Цыганкасинская, Пустынькасинская, Тенекасинская, Липовая улица и обеспечить жителей указанных улиц услугами централизованного холодного водоснабжения и водоотведения.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой г.Новочебоксарска проверки по обращению жителей вышеназванных улиц установлено отсутствие централизованной системы водоотведения и водоснабжения жилых домов, расположенных на этих улицах. По мнению прокурора, в нарушение положений Федеральных законов «О водоснабжении и водоотведении», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответчик не обеспечил централизованными системами пользования водой жителей вышеозначенных улиц. В 2015 году была утверждена изготовленная по заказу администрации г. Новочебоксарска проектная документация строительства сетей водоснабжения и водоотведения микрорайона «Липовский» в три этапа строительства, однако проект до настоящего времени не осуществлен, в связи с чем в результате бездействия местной администрации жители микрорайона, в том числе многодетные семьи, которым были выделены земельные участки на этой территории, испытывают проблемы с обеспечением водой и услугами канализации. Ссылаясь на то, что заявление направлено в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как бездействие администрации города нарушает право граждан на обеспечение населения питьевой водой и услугами по водоотведению, прокурор просил возложить на ответчика обязанность в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по строительству вышеназванной системы.

Судом постановлено приведенное выше решение, которое было оспорено Жилищно-строительного кооператива «Липово-2» и прокурором г. Новочебоксарска в части срока исполнения возложенной судом на администрацию города обязанности по строительству централизованной системы водоотведения и водоснабжения. В жалобе представитель кооператива, а в представлении – прокурор указывают на то, что решение не соответствует требованиям законности, обоснованности в части установления срока исполнения обязательства, возложенного решением суда на администрацию города Новочебоксарска. Считают, что установленные судом столь длительные сроки строительства системы водообеспечения (7 лет), приведут к дальнейшему нарушению конституционных прав жителей вышеназванных улиц на снабжение водой. Отсутствие финансирования не является достаточным основаниям для увеличения сроков строительства до 7 лет, поскольку обеспечение жителей города системой водоотведения и водоснабжения является прямой обязанностью администрации города, от исполнения которой она уклоняется. Запрошенный прокурором срок исполнения обязанности по обустройству вышеозначенной системы в 2 года является наиболее конструктивным, отвечающим интересам жителей этих улиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Власовой Ю.М., представителей ЖСК «Липпово-2» Новиковой Т.Н. и Игонина С.Ю., поддержавших доводы представления и жалобы, представителя администрации г. Новочебоксарска Лебедеву Т.Н., возражавшую против ее удовлетворения, обсудив доводы жалобы и проверив решение по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, он также вправе в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Поскольку решение суда оспаривается участвующими в деле лицами только в части установленного судом срока исполнения возложенной на ответчика обязанности, судебная коллегия проверяет судебное постановление только в обжалованной части.

В силу п.п. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения в числе прочего водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Ст. 2 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ, местная администрация обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно п.4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к таким вопросам относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа.

Также пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Закона в случае отсутствия на территории поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п.2 ст. 2, п.1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Действующие нормы обеспечивают предоставление многодетным семьям земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, возлагая на органы местного самоуправления обязанность предоставления таких участков, которые должны иметь инженерную инфраструктуру либо техническую возможность подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Ссылаясь на вышеназванные нормы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязанность органов местного самоуправления обеспечить население микрорайона, включающего в себя многодетные семьи, водоснабжением и водоотведением предусмотрена действующим законодательством. При этом суд первой инстанции, указав на необходимость больших материальных вложений и временные затраты на строительство сетей водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Липовский» г. Новочебоксарска, установил срок в течение которого обязал ответчика осуществить строительство указанных сетей в 7 лет. В этой части решение суда оспорено прокурором и третьим лицом ЖСК «Липово-2», по мнению которых семилетний срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности ведет к затягиванию проблемы централизованного водоснабжения микрорайона, назначен судом безосновательно. Судебная коллегия находит заслуживающими внимание данные доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы.

Так, из материалов гражданского дела не усматривается, исходя из оценки каких именно доказательств, суд принял решение об установлении срока исполнения.

В силу ст.ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими участвующими в деле лицами. В случае затруднительности представления доказательств суд по ходатайству этих лиц оказывает им содействие в собирании и истребовании доказательств.

Основным доводом ответчика, требующего более длительного, чем заявлено прокурором, срока для исполнения возложенной на него судом обязанности, является отсутствие целевого финансирования такого строительства, при этом каких-либо подтверждающих данное обстоятельство доказательств суду первой инстанции и судебной коллегии не предоставлено. Стороны к суду о содействии в собирании или истребовании доказательств в части определения сроков строительства не обращались.

По мнению судебной коллегии, выводы суда о возможности осуществления такого строительства не ранее, чем в течение семи лет, не основан на каких-либо объективных обстоятельствах, не подтвержден относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами по делу, ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ 169 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ (░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░) ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░ 2018 ░. № ░ 55-1 «░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 2019 ░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 2020 ░ 2021 ░░░░░».

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 2019 ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 2020 ░ 2021 ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 2020 ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░ 2021 ░ 2022 ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░. ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2020 ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 2023 ░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ «░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░ 11.07.2019 № 375. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» - ░░ 12 ░░ 15 ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: - 1 ░░░░ - 9 ░░░░░░░, 2 ░░░░ - 9 ░░░░░░░, 3 ░░░░ - ░░ 11 ░░ 14 ░░░░░░░.

░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 4 ░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░. ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 327.1 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 199, 328 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 03 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░

░.░.░░░░░░░░░░