Решение от 08.09.2016 по делу № 02а-6192/2016 от 06.09.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 08 сентября 2016 года

Савеловский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.П. при секретаре Тимошенко К.В. с участием старшего помощника Савеловского межрайонного прокурора г. Москвы Бельской С.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-6192/16 по административному исковому заявлению Андреева С.В. к политической партии Коммунистической партии Коммунисты России (заинтересованные лица – Избирательная комиссия Забайкальского края, Центральная избирательная комиссия РФ) о признании решения об отзыве выдвинутого кандидата по одномандатному избирательному округу из заверенного списка выдвинутых кандидатов по одномандатным избирательным округам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и о признании решения об исключении кандидата из заверенного федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва незаконными и их отмене,

установил:

С административными исковыми заявлениями к политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России о признании решения об отзыве выдвинутого кандидата по одномандатному избирательному округу из заверенного списка выдвинутых кандидатов по одномандатным избирательным округам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и о признании решения об исключении кандидата из заверенного федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва незаконными и их отмене обратился Андреев С.В. Свои исковые требования административный истец мотивировал тем, что при исключении административного истца политическая партия Коммунистическая партия Коммунисты России превысило свои полномочия, проведя заседание Политбюро ЦК политической партии без его (Андреева С.В.) уведомления о месте и времени заседания, поскольку рассматривался вопрос об исключении Андреева С.В. из федерального списка кандидатов в Государственную Думу, данное решение об его исключении незаконно и подлежит отмене. Обосновывая свои исковые требования в части признании решения об отзыве его как кандидата по одномандатному избирательному округу из заверенного списка выдвинутых кандидатов по одномандатным избирательным округам в депутаты Государственной Думы, Андреев С.В. указал, что исходя из решения, постановленного Политбюро ЦК политической партии Коммунистической партии Коммунисты России невозможно установить как его (Андреева С.В.) собираются отозвать из кандидатов по одномандатному избирательному округу № 44 «Забайкальский край – Даурский одномандатный избирательный округ». Определением суда от 08 сентября 2016 года указанные административные исковые заявления были объединены судом в одно производство. Посредством электронной почты, Андреев С.В. предоставил суду дополнения к административным исковым требованиям, указав, что заседание Политбюро ЦК партии не могло быть проведено, решение об его исключении и отзыве из списков принималось единолично председателем ЦК Политбюро, кворума для принятии решения не было.

Административный истец Андреев С.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства судом извещался надлежащим образом, посредством электронной почты предоставил суду заявление, в котором просил суд рассмотреть настоящие требования в его отсутствие.

Представитель административного ответчика по доверенности – Полетаев А.Е. в судебное заседание явился, требования административного истца не признал по доводам, изложенным в отзывах на административные исковые заявления, дополнительно пояснил суду, что при проведении заседаний Политбюро ЦК политической партии извещение лиц, по которым принимаются то или иное решение, Уставом партии не предусмотрено, что также не противоречит основным законам, регламентирующим избирательные права.

Заинтересованное лицо – Центральная избирательная комиссия РФ, в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещалось надлежащим образом, письменных пояснений суду не представило.

Заинтересованное лицо – Избирательная комиссия Забайкальского края, в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещалось надлежащим образом, посредством электронной почты предоставило в суд заявление, в котором просило настоящее административное дело рассмотреть в их отсутствие.

Старший помощник Савеловского межрайонного прокурора г. Москвы Бельская С.А. дала заключение по настоящему административному делу, в ходе которого полагала возможным административные исковые требования Андреева С.В. оставить без удовлетворения.

С учетом мнения представителя административного ответчика, прокурора, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела при данной явке, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, не находя оснований для отложения в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, предоставленные суду доказательства, выслушав позицию административного ответчика, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» решение о выдвижении федерального списка кандидатов и о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам принимается тайным голосованием на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии с ч. 4 ст. 56 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» политическая партия в соответствии с федеральным законом и (или) со своим уставом вправе исключить отдельных кандидатов из выдвинутого ею федерального списка кандидатов, заверенного (зарегистрированного) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного частью 14 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 5 ст. 56 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Политическая партия в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом и (или) уставом политической партии, вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования отозвать выдвинутого ею по одномандатному избирательному округу кандидата, подав письменное заявление об этом до заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а после заверения списка - в соответствующую окружную избирательную комиссию. Указанное заявление не подлежит отзыву. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации исключает кандидата из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до его заверения, а окружная избирательная комиссия в случае, если кандидат был зарегистрирован, принимает решение об аннулировании регистрации кандидата. О таком решении Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, окружная избирательная комиссия незамедлительно уведомляют лицо, в отношении которого оно принято, и выдают ему копию решения.

Таким образом, исключение кандидатов из федерального списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам осуществляется в соответствии с законом и уставом политической партии. Исходя из этого, суд полагает, что при принятии соответствующих решений об исключении кандидата из федерального списка кандидатов, отзыве выдвинутого по одномандатному избирательному округу кандидата, необходимо руководствоваться положениями устава политической партии, определяющими орган, к компетенции которого отнесены решение указанных вопросов, и основаниями, по которым возможно принятие указанных решений.

В соответствии с уставом политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России, утвержденного постановлением I(III) Съезда от 22 апреля 2012 года с последующими изменениями и дополнениями от 30 июня 2013 года, 22 декабря 2013 года, выдвижение и отзыв кандидатов (списков кандидатов) в депутаты Государственной Думы Российской Федерации отнесено к компетенции Съезда партии (п. 7.2 устава), предложения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты Государственной Думы Российской Федерации отнесено к компетенции Центрального комитета партии (п. 8.3 устава).

В силу абзаца 3 п. 7.3 устава решения Съезда по иным вопросам принимаются большинством голосов делегатов, присутствующих на съезде, при наличии кворума.

дата состоялся внеочередной V съезд Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России, согласно копии протокола которого путем тайного голосования были утверждены федеральный список кандидатов и список кандидатов по одномандатным избирательным округам. Согласно копиям представленных списков Андреев С.В. был включен в федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва за № 1 в региональной группе № 3 и кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 44 «Забайкальский край – Даурский одномандатный избирательный округ» в списке кандидатов по одномандатным избирательным округам.

дата на внеочередном V съезде партии большинством голосов было принято решение о делегировании Политбюро ЦК партии на время выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации седьмого созыва полномочий по отзыву кандидатов в депутаты Государственной Думы.

В соответствии с выпиской из протокола № 1 Пленума Центрального Комитета политической партии «Коммунисты России» от 30 июня 2013 года было избрано 13 членов Политбюро ЦК партии. Представитель административного ответчика по доверенности – Полетаев А.Е. дополнительно пояснил, что в настоящее время в составе Политбюро ЦК партии имеется 12 членов Политбюро ЦК партии, поскольку фио – избранный член Политбюро ЦК партии, скончался.

В соответствии с абзацем 2 п. 8.8. заседание Политбюро ЦК партии считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов, кворум при заседании Политбюро ЦК партии будет при наличии 7 членов Политбюро.

дата в адрес Политбюро ЦК политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России поступило обращение Татарстанского республиканского отделения партии, в котором содержалась информация, что Андреевым С.В. неоднократно нарушались требования п. 2.4 устава партии, в частности не уплачивались членские взносы, предусмотренные уставом партии, в отношении Андреева С.В. принимались меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные п. 2.11 устава. Также со стороны Андреева С.В. имеет место недостойное поведение в отношении партийной дисциплины, выразившиеся в саботировании работы, выполняемой коллективом на общественных началах, совершение действий, порочащих репутацию партии и наносящих ей ущерб, тем самым проявив себя неблагонадежным товарищем, Андреев С.В. утратил доверие товарищей по партии, в связи с чем первый секретарь Комитета Татарстанского республиканского отделения партии просил Политбюро ЦК партии исключить Андреева С.В. из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Российской Федерации и отозвать его в качества кандидата в депутаты Государственной Думы Российской Федерации по одномандатному избирательному округу. В обоснование своего обращения, Татарстанским республиканским отделением партии были предоставлены в адрес Политбюро ЦК партии выписки из протоколов Бюро Комитета Татарстанского республиканского отделения партии, согласно которым на Андреева С.В. были наложены взыскания, предусмотренные п. 2.11 устава партии. Так, с марта 2016 года по июль 2016 года на Андреева С.В. были наложены взыскания в виде предупреждения, выговора и двух строгих выговоров. дата Бюро Комитета Татарстанского республиканского отделения политической партии «Коммунисты России» приняло решение об исключении Андреева С.В. из рядов политической партии. Право исключения члена партии обладают региональные отделения партии в соответствии с абзацем 2 п. 2.11 партии.

дата состоялось заседание Политбюро ЦК партии, в соответствии с которым были приняты решения об исключении Андреева С.В. из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Российской Федерации и его отзыве в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Российской Федерации по одномандатному избирательному округу. Мотивом указанных решений послужило обращение первого секретаря Комитета Татарстанского республиканского отделения партии от дата. Решение Политбюро ЦК партии было принято при участии 7 членом Политбюро ЦК партии, то есть при наличии количества членов Политбюро ЦК партии необходимых для правомочного заседания Политбюро ЦК партии. Проведение заседания Политбюро ЦК партии дата подтверждается заверенной выпиской из протокола заседания Политбюро ЦК партии, представленной в материалы административного дела.

Таким образом, заседание Политбюро ЦК политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России было проведено правомочным на то составом в соответствии с Уставом партии, Политбюро ЦК партии обладало правами на отзыв и исключение кандидатов (списков кандидатов), которые были делегированы Политбюро ЦК партии внеочередным V съездом Политической партии Коммунистической партии Коммунисты России дата. Процедура принятия решения была соблюдена.

Довод административного истца о его неизвещении о дате и месте заседания Политбюро ЦК партии подлежит отклонению, поскольку Федеральным законом от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О политических партиях», Уставом партии не предусмотрено извещение лиц о дате и месте заседания при их исключении из федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Российской Федерации и об отзыве кандидата в депутаты Государственной Думы Российской Федерации по одномандатному избирательному округу.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований истца должно быть отказано.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 173-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Андреева С.В. о признании незаконным решения Политбюро ЦК Политической партии Коммунистической партии Коммунисты России от дата об исключении Андреева Сергея Владимировича из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и его отмене – отказать.

В удовлетворении административного искового заявления Андреева Сергея Владимировича о признании незаконным решения Политбюро ЦК Политической партии Коммунистической партии Коммунисты России от 25 августа 2016 года об отзыве Андреева Сергея Владимировича из зарегистрированного списка выдвинутых кандидатов по одномандатным избирательным округам в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу № 44 «Забайкальский край – Даурский одномандатный избирательный округ» в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и его отмене – отказать.

Решение может ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 09 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░

2