Решение от 06.03.2018 по делу № 33а-2976/2018 от 14.02.2018

Судья: Доценко И.Н.         адм дело N 33А-2976/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 марта 2018 года                            г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Сивохина Д.А. и Шилова А.Е.,

при секретаре Астафьевой Д.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Государственной инспекции труда в Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 24 ноября 2017 г. по делу по административному исковому заявлению ООО "Деловые линии" о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Самарской области.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя Государственной инспекции труда в Самарской области Серебренниковой Е.Г. и заинтересованного лица Пигарева К.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ООО "Деловые линии" Гринова Д.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ООО "Деловые линии" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными и об отмене:

акта проверки от 23 августа 2017 г. N 7-4992-17-ОБ/402/12/2 составленного начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области Серебренниковой Е.Г. по итогам проведения внеплановой документарной проверки в ООО "Деловые линии" (далее – акт проверки от 23 августа 2017 г. N 7-4992-17-ОБ/402/12/2);

предписания Государственной инспекции труда в Самарской области от 23 августа 2017 г. N 7-4992-17-ОБ/402/12/3 об устранении нарушения трудового законодательства (далее - предписание от 23 августа N 7-4992-17-ОБ/402/12/3), выданного ООО "Деловые линии" и содержащее требование об устранении в срок до 22 сентября 2017 г. нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выявленных в ходе проверки.

В обоснование заявленных требований ООО "Деловые линии" ссылалось на то, что выводы инспектора труда о нарушении им трудового законодательства не соответствуют действительности.

Решением Октябрьского районного суда города Самары от 24 ноября 2017 г. акт проверки от 23 августа 2017 г. N 7-4992-17-ОБ/402/12/2 и предписание от 23 августа N 7-4992-17-ОБ/402/12/3 признаны незаконными. С целью восстановления нарушенных прав ООО "Деловые линии" на Государственную инспекцию труда в Самарской области возложена обязанность по их отмене.

В апелляционной жалобе Государственной инспекцией труда в Самарской области ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в ст. 310 КАС РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит подлежащим отмене решение суда в части удовлетворения требования ООО "Деловые линии" о признании незаконным и подлежащим отмене акта проверки от 23 августа 2017 г. N 7-4992-17-ОБ/402/12/2, а также в части обязания Государственной инспекцией труда в Самарской области отменить акт проверки от 23 августа 2017 г. N 7-4992-17-ОБ/402/12/2 и предписание от 23 августа N 7-4992-17-ОБ/402/12/3 как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. В остальной части решение суда является правильным.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 353 ТК РФ установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

В силу ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Деловые линии" с целью осуществления федерального государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

23 августа 2017 г. по результатам проверки начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области Серебренниковой Е.Г. составлен акт N 7-4992-17-ОБ/402/12/2 и выдано предписание от 23 августа N 7-4992-17-ОБ/402/12/3.

Согласно акта N 7-4992-17-ОБ/402/12/2 в ходе проверки установлено:

1. Пунктом трудового договора от 23 мая 2016 г. N ДЛСм-27 Пигареву П.В. установлен разъездной характер работы, в нарушение требований ч. 1 ст. 168.1 ТК РФ за периоды нахождения и проживания вне места постоянного жительства не возмещаются расходы, связанные со служебными поездками;

2. 10 июля 2017 г. Пигаревым К.А. было подано заявление о предоставлении расчетных листков с мая 2016 г. по июль 2017 г., в нарушение ст. 62 ТК РФ запрашиваемые документы Пигареву К.А. не представлены по настоящее время;

3. В нарушение требований абз. 9 ч. 2 ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре Пигарева К.А. условие труда на рабочем месте отсутствует, хотя сводная ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда от 30 августа 2012 г. обществом в инспекцию представлена. Из чего следует, что в нарушение абз. 9 ч. 2 ст. 57 ТК РФ ТК РФ трудовой договор, заключенный между ООО "Деловые линии" и Пигаревым К.А. оформлен ненадлежащим образом.

Предписание от 23 августа 2017 г. N 7-4992-17-ОБ/402/12/3 обязывает ООО "Деловые линии" на основании обз.6 ч.1 ст. 357 ТК РФ в срок до 22 сентября 2017 г. устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выявленные в ходе проведенной проверки, о выполнении предписания сообщить в срок до 23 августа 2017 г.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное административным истцом требование, пришел к правильному выводу, что предписание от 23 августа 2017 г. N 7-4992-17-ОБ/402/12/3 противоречит положениям Трудового кодекса Российской Федерации и нарушает права, свободы и законные интересы ООО "Деловые линии".

При этом обоснованно исходил из того, что оспариваемое предписание не содержит перечень требований об устранении нарушений отмеченных в акте проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Соглашаясь с данным выводом суда, судебная коллегия исходит из того, что предписание, выданное по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащий властное волеизъявление, подтверждающее правовые последствия для конкретного юридического лица. Таким образом, предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что предписание от 23 августа 2017 г. N 7-4992-17-ОБ/402/12/3 по причине отсутствия в нем перечня требований об устранении нарушений отмеченных в акте проверки соблюдения трудового законодательства не соответствует таком важному требованию предъявляемым к предписаниям как исполнимость, поскольку Государственная инспекция труда в Самарской области, принуждая ООО "Деловые линии" к устранению нарушений трудового законодательства не изложило ясно и недвусмысленно свое требование, не сформировало у ООО "Деловые линии" четкое представление относительно того, что необходимо сделать или от каких действий нужно воздержаться.

Выводы суда основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы в части оспаривания выводов суд о незаконности предписания от 23 августа 2017 г. N 7-4992-17-ОБ/402/12/3 не влекут отмену решения суда в этой части.

Удовлетворяя заявленные ООО "Деловые линии" требования в части признания незаконным акта проверки от 23 августа 2017 г. N 7-4992-17-ОБ/402/12/2, суд первой инстанции исходил из того, что содержащиеся в его пунктах 1 и 2 указания на нарушения в виде невыплаты Пигареву К.А. суточных и невыдачи ему расчетных листков указывают на то, что сложившиеся между Пигаревым К.А. и работодателем отношения являются индивидуальным трудовым спором, под которым, согласно ст. 381 ТК РФ, понимается неурегулированные разн░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░ ░░. 382 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2017 ░. N 7-4992-17-░░/402/12/2 ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2017 ░. N 7-4992-17-░░/402/12/2 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ "░░░░░░░ ░░░░░" ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ "░░░░░░░ ░░░░░", ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2017 ░. N 7-4992-17-░░/402/12/2 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2017 ░. N 7-4992-17-░░/402/12/3, ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. 1 ░. 3 ░░. 227 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2017 ░. N 7-4992-17-░░/402/12/2 ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2017 ░. N 7-4992-17-░░/402/12/3 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2017 ░. N 7-4992-17-░░/402/12/3, ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2017 ░. N 7-4992-17-░░/402/12/2 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2017 ░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ "░░░░░░░ ░░░░░" ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2017 ░. N 7-4992-17-░░/402/12/2, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2017 ░. N 7-4992-17-░░/402/12/2 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ N 7-4992-17-░░/402/12/3 ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ "░░░░░░░ ░░░░░".

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2017 ░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2017 ░. N 7-4992-17-░░/402/12/2, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2017 ░. N 7-4992-17-░░/402/12/2 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ N 7-4992-17-░░/402/12/3 - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░.░.░░░░░░ "░░░░░░░ ░░░░░" ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2017 ░. N 7-4992-17-░░/402/12/3 ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ –

    ░░░░░ -