Решение по делу № 2а-882/2019 от 09.10.2019

Дело № 2а-882/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2019 года        г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при секретаре Колобековой Л.Л., с участием старшего помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания Теркоева Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления (далее - АМС) Павлодольского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в неразмещении в ФГИС «ТП» информации о комплексном, транспортном и социальном развитии систем коммунальной инфраструктуры на территории сельского поселения,

установил:

Прокурор Моздокского района обратился с исковым заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении в ФГИС «ТП» постановления Главы АМС от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении программы «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории Павлодольского сельского поселения <адрес> РСО-Алания на 2015 - 2025 годы», постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении муниципальной программы комплексного развития систем социальной инфраструктуры на территории Павлодольского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания на 2016 - 2025 годы», а так же постановления ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении муниципальной программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры на территории Павлодольского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания на 2016 - 2025 годы». Прокурор просил обязать АМС разместить в ФГИС указанные постановления. В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки было установлено противоправное бездействие АМС, для устранения нарушений требований законодательства в адрес ответчика внесено представление, однако, каких-либо мер по исправлению сложившейся ситуации ответчик не предпринял, что нарушает права жителей сельского поселения, препятствуя доступу к информации. В обоснование требований прокурор сослался на ст. 57.1 Градостроительного кодека и Постановление Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ. № «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования».

В судебном заседании старший помощник прокурора Моздокского района РСО-Алания Теркоев Р.Р. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил суд их удовлетворить.

Ответчик АМС Павлодольского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание представитель ответчика не явился, суду представлено ходатайство Главы АМС Павлодольского сельского поселения Прокопенко А.Ю. о рассмотрении дела в его отсутствии, в котором он административный иск признал.

Заслушав прокурора, исследовав доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Постановлением Главы АМС Павлодольского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена программа Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории Павлодольского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания на 2015 - 2025 годы.

Постановлением Главы АМС Павлодольского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена муниципальная программа комплексного развития социальной инфраструктуры Павлодольского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания на 2016 - 2025 годы.

Постановлением Главы АМС Павлодольского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена муниципальная программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Павлодольского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания на 2016 - 2025 годы.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями разработки и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ст. 57.1 Градостроительного кодекса РФ предусматривает создание Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, которая должна обеспечить доступ к проектам, а также к самим документам территориального планирования и материалам по обоснованию их проектов, правилам землепользования и застройки, цифровым топографическим картам, к информации о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия, об особо охраняемых природных территориях и др.

В соответствии с указанной нормой права Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования» утверждены Правила ведения Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее - Правила), которыми установлено, что оператором Федеральной государственной информационной системы территориального планирования является Министерство регионального развития Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 Правил участниками информационного взаимодействия в федеральной информационной системе наряду с оператором федеральной информационной системы - Министерством регионального развития Российской Федерации являются обладатели информации, к которым в частности отнесены органы местного самоуправления, осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение государственных и муниципальных информационных систем, в том числе информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, содержащих информацию, необходимую для обеспечения деятельности в области территориального планирования, а так же пользователи информации, к которым относятся - органы государственной власти Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также юридические и физические лица.

Согласно п. 6 Правил информацию, указанную в п. 2 ч. 2 ст. 57.1 ГрК РФ, обладатели информации размещают в федеральной информационной системе. Информацию, указанную в пунктах 1, 3 - 7 ч.2 ст. 57.1 ГрК РФ, обладатели информации размещают по своему выбору в создаваемых ими государственных или муниципальных информационных системах либо в федеральной информационной системе.

Собранными по делу доказательствами: актом осмотра сайта информационно-телекоммунакационной сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотом сайта АМС Павлодольского сельского поселения и ФГИС «ТП» установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ на сайте ФГИС «ТП» не размещены указанные прокурором постановления Главы АМС Павлодольского сельского поселения.

Доказательств исполнения обязанности по опубликования указанных постановлений на каком-либо ресурсе ответчик суду не представил.

Предписание закона ответчиком нарушено, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Моздокского района РСО-Алания, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к АМС Павлодольского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания об оспаривании бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС Павлодольского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания, выразившиеся в неразмещении в ФГИС «ТП» постановления Главы АМС от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении программы «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории Павлодольского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания на 2015 - 2025 годы», постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы комплексного развития систем социальной инфраструктуры на территории Павлодольского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания на 2016 - 2025 годы», постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении муниципальной программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры на территории Павлодольского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания на 2016 - 2025 годы».

Обязать АМС Павлодольского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания разместить в ФГИС «ТП» указанные постановления, сообщив о принятых мерах в суд и прокурору Моздокского района РСО-Аланияв течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья            Е.А. Бондаренко