Решение по делу № 12-100/2020 от 27.07.2020

64RS0010-01-2020-001510-02

ДЕЛО № 12-1-100/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года                       г.Вольск

Судья Вольского районного суда Саратовской области Карпинская А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик» на постановление административной комиссии администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 16/2020 от 09 апреля 2020 года,

установил:

постановлением административной комиссии администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 16/2020 от 09 апреля 2020 года Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик» (далее по тексту – ООО «Ситиматик») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Ситиматик» подало на него жалобу в Арбитражный суд Смоленской области, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 29 мая 2020 года дело по данной жалобы было направлено в Вольский районный суд по подсудности.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» организация несанкционированной свалки отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В примечании к статье 8.2 названного закона указано, что к несанкционированной свалкой отходов в части 4 настоящей статьи признается место нахождения отходов производства и потребления площадью более 2 кв. метров, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Под организацией несанкционированной свалки отходов в части 4 настоящей статьи понимается сброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест.

Объективную сторону правонарушения составляют действия по организации несанкционированной свалки отходов.

Складирование твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) осуществляется собственниками отходов, факт выброса либо складирования ООО «Ситиматик» отходов ничем не подтвержден.

Из постановления об административном правонарушении следует, что 05 марта 2020 года в 11 часов 00 минут ООО «Ситиматик» организовало несанкционированную свалку отходов производства и потребления площадью 4 кв.м., расположенную по адресу: Саратовская область, город Вольск, улица Пугачева, примерно в 10-ти метрах от дома 33-А. Также в постановлении указано, что согласно актам осмотра территории от 28 февраля, 02, 03, 05 марта 2020 года на территории, прилегающей к контейнеру, в радиусе примерно 3 метров от контейнера, в результате переполнения контейнера и несвоевременного вывоза ТКО складированы ТКО площадью 4 кв.м.

Таким образом, административная комиссия указала, что ООО «Ситиматик» организовало несанкционированную свалку путем несвоевременного вывоза ТКО.

Вместе с тем, как уже указано выше, объективной стороной вменяемого Обществу правонарушения является сброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест. Доказательств того, что ООО «Ситиматик» осуществляло указанные действия, складировало, выбрасывало (сбрасывало) ТКО в указанном в постановлении месте, в материалах дела не имеется.

Нарушение условий договора на осуществление транспортировки ТКО, графика вывоза ТКО не является организацией несанкционированной свалки, а может быть составом иного административного правонарушения, либо предметом гражданско – правового спора об ответственности за нарушение условий договора (пункт 6.5 договора № РО-9тр/2019 от 01 марта 2019 года), либо Закона (при наличии таких нарушений).

Судья также обращает внимание, что в Решении Совета муниципального образования город Вольск от 26 декабря 2018 года № 7/4-32 изложены изменения в Правила благоустройства территории муниципального образования город Вольск (Правила благоустройства), где установлена обязанность собственников зданий (помещений в них) по участию в благоустройстве прилегающих территорий. Правилами благоустройства на территории муниципального образования город Вольск запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечить уборку данной территории в соответствии с Правилами благоустройства.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ с 01 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО.

Органы местного самоуправления участвуют в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 4.1 Устава Вольского муниципального района органы местного самоуправления Вольского муниципального района обладают, в том числе, полномочиями по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Вольского муниципального района. В развитие указанных полномочий администрацией Вольского муниципального района постановлением от 14 марта 2019 года №499 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, где собственниками мест накопления ТКО, расположенных на территории города Вольска, указана администрация Вольского муниципального района.

Транспортирование ТКО производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а так же в соответствии с пунктом 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Как видно из постановления от 09 апреля 2020 года, договора № РО 9тр/2019 от 01 марта 2019 года, транспортирование ТКО от места накопления ТКО на территории Вольского муниципального района осуществляет ООО «Ситиматик».

Согласно определению понятия, которое дано в пункте 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 2.21 вышеназванного договора исполнитель обязуется обеспечить вывоз ТКО в соответствии с заявкой Регионального оператора не позднее дня, следующего за днем получения такой заявки.

Из скриншотов системы ГЛОНАСС, фотоотчета места накопления ТКО за 29 февраля, 02, 03, 04, 06 марта 2020 года, выписки из маршрутного журнала о транспортировании ТКО от спорного места накопления (город Вольск, улица Пугачева, 33 А) следует, что ООО «Ситиматик» надлежащим образом исполняло свои обязанности по договору.

В связи с эти судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Ситиматик» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных об административных правонарушениях».

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, ввиду отсутствия в действиях ООО «Ситиматик» состава вмененного ему административного правонарушения, производство по делу следует прекратить в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 16/2020 от 09 апреля 2020 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик» по части 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных об административных правонарушениях на территории Саратовской области» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья                                Карпинская А.В.