Решение по делу № 2а-848/2019 от 22.07.2019

31RS0024-01-2019-001172-16

дело № 2а-848/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 августа 2019 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Нессоновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой Е.А.,

с участием представителя административного истца Заболотиной Е.А. по доверенности Власова Д.В., представителя административных ответчиков Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области в лице старшего судебного пристава Петровской Е.Н., судебного пристава-исполнителя Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области Черкашиной Ю.И. по доверенности Крохалевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Заболотиной ФИО10 к судебному приставу-исполнителю Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области Черкашиной ФИО11, Шебекинскому РОСП УФССП России по Белгородской области в лице старшего судебного пристава Петровской ФИО12, Управлению ФССП России по Белгородской области об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц,

установил:

Заболотина Е.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав на то, что 16.07.2019 ей стало известно о поступлении 10.06.2019 в бухгалтерию работодателя ООО «Горячий хлеб» постановления судебного пристава-исполнителя Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области Черкашиной Ю.И. от 28.03.2019 об обращении взыскания на заработную плату, вынесенного в рамках исполнительного производства № от 07.03.2019 о взыскании с должника Заболотиной Е.А. в пользу взыскателя Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» задолженности.

В нарушение п.3 ч.1 ст.31 «Об исполнительном производстве» исполнительное производство № от 07.03.2019 возбуждено на основании исполнительного документа от 09.02.2015 за пределами трехлетнего срока.

В период с 09.02.2015 по 06.03.2019 в адрес административного истца не поступали постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Заболотиной Е.А..

Кроме того, судебным приставом-исполнителем не предпринято мер, направленных на установление имущественного положения Заболотиной Е.А., не осуществлен выход по адресу места жительства должника. Меры принудительного исполнения приняты судебным приставом-исполнителем до истечения пятидневного срока со дня уведомления должника о возбуждении исполнительного производства.

Сумма дохода административного истца в среднем составляет 9500.00 рублей, иных средств к существованию у административного истца нет, поэтому законные основания производить удержания из единственного дохода Заболотиной Е.А. - заработной платы в размере 50% у судебного пристава-исполнителя отсутствовали.

Просит признать незаконными действия (бездействия) административных ответчиков судебного пристава-исполнителя Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области Черкашиной Ю.И., Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области в лице старшего судебного пристава Петровской Е.Н., выразившиеся в возбуждении исполнительного производства № от 07.03.2019 за пределами трехлетнего срока предъявления исполнительного листа к исполнению; в не уведомлении должника Заболотиной Е.А. о возбуждении исполнительного производства; в применении мер принудительного исполнения до истечения пятидневного срока со дня уведомления должника о возбуждении исполнительного производства; в обращении взыскания на заработную плату должника в размере 50% без установления размера удержания; в не установлении до вынесения постановления об обращении взыскания на заработную плату Заболотиной Е.А. факта отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме; обязать административных ответчиков судебного пристава-исполнителя Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области Черкашиной Ю.И., Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области в лице старшего судебного пристава Петровской Е.Н. устранить допущенные нарушения путем отмены постановления о возбуждении исполнительного производства № от 07.03.2019, постановления от 28.03.2019 об обращении взыскания на заработную плату должника, возврата удержанных из заработной платы денежных средств.

В судебном заседании административный истец Заболотина Е.А. не присутствовала. Дело рассмотрено с участием представителя административного истца Власова Д.В., который поддержал заявленные требования своего доверителя по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области в лице Петровской Е.Н., судебного пристава-исполнителя Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области Черкашиной Ю.И. по доверенности Крохалева А.Ю. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что в Шебекинском РОСП УФССП России по Белгородской области на принудительном исполнении находится исполнительное производство №-ИП от 07.03.2019 о взыскании с должника Заболотиной Е.А. в пользу взыскателя Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» задолженности в размере 89446.14 рублей, возбужденного на основании исполнительного документа № от 09.02.2015, выданного Шебекинским районным судом. Постановление было направлено должнику простой корреспонденцией.

30.03.2015 на основании исполнительного листа, выданного Шебекинским районным судом, судебным приставом-исполнителем Шебекинского РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Заболотиной Е.А. о взыскании в пользу ОАО АКБ «Пробизнесбанк» задолженности в размере 89446.14 рублей. Данное постановление было направлено должнику простой корреспонденцией.

13.04.2016 по указанию главного судебного пристава исполнительные производства о взыскании задолженности в пользу взыскателя Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» переданы для дальнейшего принудительного исполнения в МОСП по ИОИП УФССП по Белгородской области.

07.06.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Белгородской области исполнительный документ в отношении должника Заболотиной Е.А. возвращен без исполнения.

Исполнительный документ № от 09.02.2015 о взыскании с должника Заболотиной Е.А. в пользу взыскателя Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» задолженности в размере 89446.14 рублей повторно поступил на принудительное исполнение в Шебекинский РОСП. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику простой корреспонденцией. Срок не пропущен.

В ходе исполнения исполнительного документы судебным приставом-исполнителем направлены необходимые запросы в регистрирующие органы. В результате установлено, что за должником имущество не зарегистрировано. Также было установлено место работы Заболотиной Е.А.. В соответствии с требованиями ст.98 Закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем произведено обращение взыскания на заработную плату должника в размере 50%.

01.04.2019 объединены исполнительные производства в отношении должника Заболотиной Е.А., где взыскателями являются Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов», предмет исполнения задолженность в сумме 89446.14 рублей и ООО «Феникс», предмет исполнения задолженность 121044.22 рублей.

09.04.2019 должник явилась на личный прием к начальнику отдела, в ходе которого ей было дано устное разъяснение по вопросу исполнения в отношении нее исполнительного производства №, в том числе о принятых судебным приставом-исполнителем постановлений о возбуждении исполнительного производства и об обращении взыскания на заработную плату должника.

Административные ответчики Шебекинский РОСП УФССП России по Белгородской области в лице начальника Петровской Е.Н., судебный пристав-исполнитель Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области Черкашина Ю.И., представитель Управления ФССП России по Белгородской области, представитель заинтересованного лица Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в судебное заседание не явились, о месте и времени разбирательства дела уведомлены.

С учетом положений ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по предоставленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Исходя из положений статей 3,4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Согласно статье 2 Закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона N 229-ФЗ, статьями 12 - 13 Федерального закона от 21.07.1997 N118-ФЗ "О судебных приставах " исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со ст.31 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в том числе, если истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в Шебекинском РОСП УФССП России по Белгородской области у судебного пристава-исполнителя Черкашиной Ю.И. на принудительном исполнении находится исполнительное производство №-ИП от 07.03.2019 о взыскании с должника Заболотиной Е.А. в пользу взыскателя ОАО АКБ «Пробизнесбанк» в лице конкурсного управляющего – Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» задолженности в размере 89446.14 рублей, возбужденного на основании исполнительного документа № от 09.02.2015, выданного Шебекинским районным судом.

Исполнительный документ направлен в службу судебных приставов на основании заявления ОАО АКБ «Пробизнесбанк» в лице конкурсного управляющего – Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» от 13.02.2019, поступившего в Шебекинский РОСП УФССП России по Белгородской области 04.03.2019.

30.03.2015 на основании исполнительного документа № от 09.02.2015 о взыскании с должника Заболотиной Е.А. в пользу взыскателя ОАО АКБ «Пробизнесбанк» задолженности в размере 89446.14 рублей судебным приставом-исполнителем Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области ФИО16. было возбуждено исполнительное производство №

На основании постановления судебного пристава-исполнителя Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области ФИО17 от 13.04.2016 исполнительное производство №-ИП передано на исполнение в МОСП по ИОИП УФССП России по Белгородской области, остаток задолженности 89446.14 рублей.

07.06.2017 исполнительный документ № от 09.02.2015 возвращен взыскателю на основании п.4 ч.1 ст.46 Закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными).

В силу частей 1, 3 статьи 22 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: 1) предъявлением исполнительного документа к исполнению; 2) частичным исполнением исполнительного документа должником. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения, срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Применительно к правилам приведенных выше норм Федерального закона, вопреки доводам административного истца, срок давности принудительного исполнения решения суда от 26.12.2014 о взыскании с Заболотиной Е.А. в пользу ОАО АКБ «Пробизнесбанк» (в настоящее время в лице конкурсного управляющего – Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов») задолженности в размере 89446.14 рублей не истек.

Положениями ст.64 Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа вправе совершать исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч.1 ст.68 Закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В силу п.2 ч.3 ст.68 Закона обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых правоотношений, является мерой принудительного исполнения.

В ходе исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области Черкашиной Ю.И. 08-09.03.2019 с целью установления наличия у должника Заболотиной Е.А. имущества направлены соответствующие запросы в регистрирующие органы.

Из поступивших ответов следует, что за должником движимое, недвижимое имущество не зарегистрировано. На имя Заболотиной Е.А. открыты три счета в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», однако денежные средства на счетах отсутствуют, в иных кредитных организациях на имя должника лицевые счета не открывались. Также установлено место работы Заболотиной Е.А. – ООО «Горячий хлеб».

В случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина. При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований (п.3 ч.1 ст.98, ч.2 ст.99 Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

28.03.2019 судебным приставом-исполнителем Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области Черкашиной Ю.И. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника в размере 50% доходов последней.

Действия судебного пристава-исполнителя по обращению взыскания на заработную плату должника соответствуют нормам действующего законодательства. Размер удержаний из заработной платы Заболотиной Е.А. был установлен судебным приставом-исполнителем в рамках допустимого предела. Административным истцом не представлены доказательства нарушения ее прав оспариваемым постановлением, в том числе доказательства, свидетельствующие о наличии принадлежащего ей движимого или недвижимого имущества, за счет которого возможно исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, а также о том, что из ее заработной платы производятся удержания в размере, превышающем установленный законом предел.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что судебным приставом-исполнителем Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области Черкашиной Ю.И. в данной части были совершены действия, повлекшие нарушение прав и законных интересов административного истца, у суда не имеется.

При этом суд полагает необходимым отметить, что административный истец не лишена возможности при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения решения суда, в том числе в виде снижения размера удержаний из заработной платы в случае уменьшения дохода ее семьи.

Относительно доводов административного истца о допущенном, по ее мнению, бездействии Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области в лице старшего судебного пристава Петровской Е.Н., судебного пристава-исполнителя Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области Черкашиной Ю.И., выразившимся в ненаправлении в ее адрес копии постановления о возбуждении исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.17 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Порядок извещения и вызовов в исполнительном производстве регулируется статьей 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Согласно части 1 названной статьи лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях или о применении мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 2141-О, данное законоположение направлено на скорейшее уведомление должника о поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов и возбуждении исполнительного производства с тем, чтобы он имел возможность добровольно исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в установленный срок и избежать тем самым взыскания с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

При этом в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 N682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату; по решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы (пункт 4.8.3.4).

Представленный стороной ответчика в материалы дела список направляемой почтовой связью корреспонденции, свидетельствует о том, что в нарушение вышеуказанных норм копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 07.03.2019 службой судебных приставов направлена в адрес должника простой корреспонденцией и лишь 18.03.2019.

Вместе с тем, из представленной стороной административного ответчика карточки личного приема гражданина, следует, что 09.04.2019 старшим судебным приставом был осуществлен личный прием Заболотиной Е.А., в ходе которого последней дано устное разъяснение по вопросу исполнения в отношении нее исполнительного производства №

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что должник Заболотина Е.А. 09.04.2019, в том числе была осведомлена как о принятом постановлении о возбуждении в отношении нее исполнительного производства, так и о принятом судебным приставом-исполнителем постановлении об обращении взыскания на заработную плату последней. Доказательств обратного стороной административного истца не представлено.

Исходя из ч. 3 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд Заболотина Е.А. с настоящим административным иском обратилась только 22.07.2019, т.е. по истечении установленного законом срока, доказательств уважительности причин пропуска процессуального срока для обращения в суд с жалобой на действия и постановление судебного пристава-исполнителя заявителем, на которого возложено бремя доказывания данного обстоятельства, не представлено, ходатайств о восстановлении срока не заявлено. Пропуск установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, в связи с пропуском срока на подачу административного искового заявления, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.150,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░13 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░14, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░15, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░░░ 06.08.2019