Дело 2а-508/2017
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 декабря 2017 года г. Обоянь
Судья Обоянского районного суда Курской области Афонченко Л.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании осуществить межевание земельных участков, постановку на государственный кадастровый учёт и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании осуществить межевание земельных участков, занятых кладбищами, постановку их на государственный кадастровый учёт и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Обоянского района проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших на территории Обоянского района, в ходе которой установлено, что на территории Бабинского сельсовета имеются 2 сельских кладбища, расположенные по адресам: с. Вышнее Бабино, ул. Бугряновка; с. Нижнее Бабино, ул. Выгон. Вопреки требованиям федерального законодательства, государственная регистрация права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища, не произведена. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Бабинского сельсовета, выразившееся в неосуществлении мер, направленных на государственную регистрацию права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища по адресам: с. Вышнее Бабино, ул. Бугряновка; с. Нижнее Бабино, ул. Выгон, обязать администрацию Бабинского сельсовета устранить нарушения законодательства путем осуществления межевания земельных участков, занятых кладбищами, постановки их на государственный кадастровый учёт и обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о дне времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились.
Административный истец просил рассмотреть административное дело в отсутствие его представителя.
Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление, в котором исковые требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
При таких обстоятельствах суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ полагает возможным провести судебное заседание в порядке упрощённого производства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствие со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
По смыслу указанной нормы, при отсутствии государственной регистрации соответствующего права, такое право не признается и не подтверждается государством.
Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, указанный Закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.
Частью 1 статьи 131 Гражданского Кодекса РФ, а так же ст. 22 Закона, установлена обязательная регистрация вещных прав на недвижимые вещи, ограничение этих прав, а также возникновение, переход и прекращение.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно пункту 5 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении и похоронном деле), решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.
По принадлежности места погребения могут быть государственными и муниципальными.
В силу ст. 25 Закона о погребении и похоронном деле, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно ст. 29 Закона о погребении и похоронном деле, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона о погребении и похоронном деле, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Главой третьей ЗК РФ, наряду с другими, регламентированы также правоотношения, связанные с муниципальной собственностью, в связи с чем, на основании ст. 25 ЗК РФ, права на объекты, находящиеся в муниципальной собственности, подлежат обязательной государственной регистрации.
Судом установлено, что на территории Бабинского сельского совета имеются 2 сельских кладбища, расположенные по адресам: с. Вышнее Бабино, ул. Бугряновка; с. Нижнее Бабино, ул. Выгон, государственная регистрация права собственности на земельные участки, занятые которыми, не произведена.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
В связи с изложенным, суд полагает установленным, что непринятие необходимых мер, направленных на регистрацию права собственности на вышеуказанное имущество препятствует управлению и распоряжению данным имуществом, последующему финансированию и содержанию его в надлежащем состоянии, а, следовательно, нарушает права неопределенного круга лиц.
Поэтому, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Обоянского района Курской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании осуществить межевание земельных участков, занятых кладбищами, постановку их на государственный кадастровый учёт и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда шестимесячный срок с момента вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.
В силу требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ главу муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области следует обязать сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 294 КАС РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░: ░. ░░░░░░ ░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░; ░. ░░░░░░ ░░░░░░, ░░. ░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░: ░. ░░░░░░ ░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░; ░. ░░░░░░ ░░░░░░, ░░. ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░