Решение от 20.08.2021 по делу № 2а-6290/2021 от 20.05.2021

Дело № 2а-6290/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

        20 августа 2021 года      г. Одинцово, Московская область

    Одинцовский городской суд Московской области в составе:

    председательствующего судьи Зинченко С. В.,

    при секретаре Шармолайкине М.А.,

    с участием административного истца Лукач Б.И. и ее представтеля по доверенности Бояринова А.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лукач Богданы Ивановны к УМВД России по Одинцовскому городскому округу, о признании незаконным бездействия,

    с участием по делу заинтересованного лица Дудкина Т.П., Глухова Г.В., Рузанов В.М., Полубуткина Н.Я.,

    установил:

Лукач Б.И. обратился в суд к УМВД России по Одинцовскому городскому округу с административными исковыми требованиями о признании незаконным бездействия.

В обоснование требований указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности 1/6 доля жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС.

15.04.2021 г. она через МФЦ были поданы заявления о регистрации ее и ее несовершеннолетнего ребенка по месту жительства по данному адресу.

К заявлению были приложены документы: копии паспорта, свидетельство о праве собственности на долю в доме, свидетельство о рождении ребенка, согласие супруга на регистрацию дочери, что подтверждается выпиской их электронного журнала обращений.

26.04.2021 г. письмом УМВД России по Одинцовскому городскому округу возвратило заявление без рассмотрения, сославшись на Постановление правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713.

Данные действия являются незаконными и противоречат действующему законодательству.

На основании изложенного административный истец просил признать бездействие УМВД России по Одинцовского городского округа в регистрации истца и ее несовершеннолетнего ребенка по месту жительства, обязать УМВД России зарегистрировать истца и несовершеннолетнюю дочь Прим Е.А. 08.06.2017 г.р. по месту жительства по адресу: АДРЕС, взыскать с ответчика понесенные судебные расходы по оплате госпошлины в размере 600 руб.

Административный истец Лукач Б.И. в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Представитель по доверенности Бояринов А.А. явился, поддержал требования истца, просил их удовлетворить в полном объеме, полагал, что согласия всех сособственников жилого помещения для регистрации не нужно, в связи с чем действия ответчика по возврату документов является незаконными.

Административный ответчик УМВД России по Одинцовскому городскому округу не явился, извещался надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Дудкина Т.П., Глухова Г.В., Рузанов В.М. Полубуткина Н.Я. в судебное заседание явились, пояснили, что Лукач Ю.И. не обращалась к ним с просьбой за выдачей согласия на регистрации,

Дудкина Т.П., Глухова Г.В. и Рузанов В.М. возражали против удовлетворения требований.

Полубуткина Н.Я. не возражала против заявленных требований.

Глухов Ю.А. и Глухов К.А. не явились, извещались.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ( 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания оспариваемых административным истцом решения, действия (бездействия) незаконными судом должно быть установлено их несоответствие нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца с последующим обязанием административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что 15.04.2021 г. Лукач Б.И. обратилась посредством подачи заявления через МФЦ с заявлением о регистрации ее и ее дочери ФИО6 по месту жительства по адресу: АДРЕС АДРЕС

К данному заявлению были приложены документы: документ удостоверяющий личность, свидетельство о праве собственности на долю, согласие двух собственников жилого помещения, свидетельство рождении несовершеннолетнего ребенка, вид на жительство.

16.04.2021 г. на основании акта о возврате документов от 16.0.2021 г. поданные документы были возвращены без рассмотрения, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 (в ред. от 25.05.2017 г.) «Об утверждении Правил регистрации и снятии с регистрационного учета граждан по месту жительства в пределах РФ»

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984 (далее - Административный регламент.

В силу пунктов 22, 23 Приказа государственная услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Результатом предоставления государственной услуги является регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункт 26 Приказа N 984).

Для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента (п. 48 Приказа N 984).

Согласно пункту 49 Приказа N 984 одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства, Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости), согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

В соответствии с пунктами 52 - 52.2 Приказа N 984, при представлении в орган регистрационного учета заявления о регистрации по месту жительства в форме электронного документа с использованием Единого портала заявитель одновременно представляет с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов, следующие документы: копию паспорта, Копию документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение, Согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости), подписанное электронными подписями в порядке, установленном Правилами использования электронной подписи.

При отсутствии у собственника (нанимателя), а также сособственников, лиц, проживающих совместно с нанимателем, возможности подтверждения согласия с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов, заявитель приобщает к своему заявлению указанные согласия, удостоверенные лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов либо уполномоченным лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, в форме электронных образов документов.

Форму федерального статистического наблюдения путем заполнения интерактивных форм.

П. 52.5. При регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, копии документов, предусмотренных пунктом 50 Административного регламента.

Основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (пункты 58 и 59 Административного регламента).

Данный перечень является исчерпывающим, вместе с тем, из акта возврата документов от 16.04.2021 г. не следует, какие были допущены нарушения со стороны заявителя при подаче заявления, не указано на отсутствие каких либо документов.

В связи с чем данный акт о возврате документов нельзя признать законным.

Таким образом, судом установлено несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, что в свою очередь является основанием для обязания административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

Разрешая вопрос о конкретном способе восстановления права истца, суд исходит из того, что Приказ МВД России от 31.12.2017 N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" содержит исчерпывающие перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в связи с тем что в акте не указаны конкретные основания для возврата документов, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о регистрации по месту жительства по адресу: АДРЕС

Вместе с тем, оснований для обязания ответчика произвести регистрацию по месту жительства не имеется, поскольку административный ответчик не отказывал в регистрации по месту жительства, и в данном вопросе права истца не нарушал.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат частичному удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 111, ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Как усматривается из поданного искового заявления, административным истцом оплачена госпошлина, которая подлежит взысканию с ответчика в размере 300 руб., в связи с частичным удовлетворением требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ REF ░░░░ \* MERGEFORMAT ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ № 2 ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░. ░░░░░░░░ ░. 13

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ "░░░░░░░░░░░" ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░    ░░░░░░░░ ░.░.

    ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ 30 ░░░░░░░ 2021 ░░░░