Решение по делу № 33-3638/2025 от 18.02.2025

Судья ДворниковаТ.Б. УИД 61RS0033-01-2024-002599-20

№ 33-3638/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Мосинцевой О.В.

судей Портновой И.А., Голубовой А.Ю.,

при секретаре Халиловой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2150/2024 по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Донская СОШ, третьи лица без самостоятельных требований на предмет спора: администрация Зерноградского района Ростовской области, Управление образования администрации Зерноградского района Ростовской области, о понуждении оборудовать (укомплектовать) медицинский кабинет необходимым оборудованием, по апелляционной жалобе МБОУ Донская СОШ на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 03 декабря 2024 года,

Заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ Донская СОШ о понуждении оборудовать (укомплектовать) медицинский кабинет необходимым оборудованием, указав на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, в ходе которой установлено, что в МБОУ Донская СОШ расположен медицинский кабинет для оказания медицинских услуг обучающимся образовательного учреждения.

В нарушение требований Стандарта (приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года №822н) медицинский кабинет в образовательном учреждении укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме, в котором отсутствуют: оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) и термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, стол медицинский, столик манипуляционный, бикс большой, бикс малый, сейф для хранения медикаментов.

24 июня 2024 года директору учреждения внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Укомплектование медицинского кабинета в образовательной организации медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме, создает угрозу безопасности жизни и здоровью детей общеобразовательного учреждения.

На основании изложенного, истец просил суд обязать МБОУ Донская СОШ Зерноградского района в течение 8 (восьми) месяцев с даты вступления решения в законную силу оборудовать (укомплектовать) медицинский кабинет в образовательной организации в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 03 декабря 2024 года иск Прокурора Зерноградского района Ростовской области суд удовлетворил.

Обязал МБОУ Донская СОШ Зерноградского района Ростовской области в течение 8 (восьми) месяцев с даты вступления решения в законную силу оборудовать (укомплектовать) медицинский кабинет в образовательной организации в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

С принятым решением не согласилось МБОУ Донская СОШ Зерноградского района Ростовской области, подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции изменить в части установления срока исполнения решения суда увеличив его с 8 месяцев до 12 месяцев, указав на то, что выделение средств из бюджета Зерноградского района Ростовской области на исполнение решений суда не представляется возможным из-за отсутствия дополнительных источников доходной части бюджета Зерноградского района Ростовской области, а расходы на мероприятия по оборудованию (укомплектованности) медицинского кабинета в образовательной организации будут учтены при подготовке проекта о внесении изменений в бюджет Зерноградского района в 2025 году, то предоставленный судом срок является неразумным.

На апелляционную жалобу администрацией Зерноградского района Ростовской области подан отзыв, согласно которому апелляционная жалоба МБОУ Донская СОШ Зерноградского района подлежит удовлетворению, а решение суда в части установления срока исполнения изменению.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, сведения о надлежащем извещении которых, в том числе и с учетом положений абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ и абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», имеются в материалах дела.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ростовского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем лица, участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомиться и проследить дату рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, с учетом отзыва поданного на апелляционную жалобу, заслушав прокурора Беллуяна Г.А., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что МБОУ Донская СОШ является общеобразовательным учреждением, предметом деятельности которой, является оказание услуг в сфере образования: организация и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Согласно положениям Устава учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Зерноградский район», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Зерноградского района.

Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения, в ходе которой, со стороны образовательного учреждения установлены нарушения требований Стандарта (приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года №822н).

В результате проверки установлено, что медицинский кабинет в образовательном учреждении укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме, в медицинском кабинете отсутствуют: оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) и термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, стол медицинский, столик манипуляционный, бикс большой, бикс малый, сейф для хранения медикаментов.

По результатам проведенной проверки на имя директора МБОУ Донская СОШ внесено представление № 07-25-2024 от 24 июня 2024 года о необходимости устранения нарушений, однако до настоящего времени выявленные недостатки не устранены.

Укомплектование медицинского кабинета в образовательной организации медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме создает угрозу безопасности жизни и здоровью детей общеобразовательного учреждения.

Разрешая данный спор по существу, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и учитывая что медицинский кабинет МБОУ Донская СОШ не оборудован необходимым оборудованием в полном объеме, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью детей общеобразовательного учреждения, суд считал необходимым обязать МБОУ Донская СОШ в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать (укомплектовать) медицинский кабинет в образовательной организации в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н « Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»

Решение суда обжалуется только в части установления срока исполнения решения суда, в связи с чем необходимости в проверке судебного постановления в полном объеме судебная коллегия не усматривает, поэтому в соответствии с положениями части 2 статьи 327.1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части.

При этом, доводы апеллянта о несогласии с решением суда в части установления срока исполнения решения суда, судебной коллегией подлежат отклонению.

Частью 1 статьи 206 ГПК РФ определено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Таким образом, удовлетворяя требование истца о понуждении к совершению определенных действий, не связанных с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено, исходя из возможности ответчика по его исполнению, степени затруднительности исполнения судебного акта, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Определяя период, в течение которого МБОУ Донская СОШ должна оборудовать медицинский кабинет, суд первой инстанции учел, что в соответствии с п. 11, 12 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района.

Финансирование общеобразовательной организации должно осуществляться органом местного самоуправления, то есть администрацией Зерноградского района Ростовской области.

В соответствии с уставом МБОУ Донская СОШ, его учредителем является муниципальное образование «Зерноградский район» Ростовской области, функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции осуществляет управление образования администрации Зерноградского района.

Таким образом, орган местного самоуправления – администрация муниципального образования, обязана финансировать создание условий для оказания медицинской помощи населению.

Указанный же судом срок 8 месяцев является разумным для исполнения решения суда, поскольку учитывает особенности формирования бюджета и у ответчика имеется реальная возможность своевременного исполнения решения суда в части проведения мероприятий по оборудованию (укомплектованию) медицинского кабинета в образовательной организации в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н « Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Отсутствие же у администрации дополнительных источников финансирования образовательному учреждению не освобождает последнего от исполнения возложенных на него полномочий, равно как и от ответственности связанной с неисполнением обязательств. Недостаточность бюджетных средств и невнесение в бюджет мероприятий по оборудованию медицинского кабинета таким основанием также не является.

Постановлением Администрации Зерноградского района от 02.07.2024 №558 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Зерноградского района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, установлено, что подготовка и представление в Администрацию Зерноградского района для внесения в Собрание депутатов Зерноградского района проекта решения Собрания депутатов Зерноградского района о бюджете Зерноградского района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» осуществляется до 14 ноября 2024 года.

При этом, предписание образовательному учреждению внесено в июне 2024 года, которым не предпринято мер по включению данных мероприятий в финансирование на 2025 год.

Более того, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в установленный судом срок.

При таком положении, законных оснований полагать о нарушении судом первой инстанции положений статьи 206 ГПК РФ, нарушении иных норм процессуального права либо норм материального права, в связи с не установлением ответчику большего периода времени для исполнения решения суда у судебной коллегии не имеется, а субъективное мнение стороны о необходимости предоставления разумного срока для исполнения решения суда в течение 12 месяцев, что позволит образовательному учреждению исполнить решение суда, достаточным основанием к изменению правильного решения суда в части установления срока его исполнения не является, поскольку не будет обеспечивать баланс интересов сторон, поскольку не укомплектование в разумный срок, которым по мнению судебной коллегии является восьмимесячный срок, медицинского кабинета в образовательной организации медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме создает угрозу безопасности жизни и здоровью детей общеобразовательного учреждения.

Кроме того, статья 434 ГПК РФ, статья 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю право при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, поставить перед судом вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы, выражающей несогласие в части срока исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 03 декабря 2024 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу МБОУ Донская СОШ – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 марта 2025 года.