Решение по делу № 2а-1173/2020 от 03.07.2020

Дело №2а-1173/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2020 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Бочарова Владимира Алексеевича к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Бочаров В.А. обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области, указывая, что по приговору суда он отбывает наказание в ФКУ ИК-3. 11.05.2020 сотрудником ФКУ ИК-3 Севериновым М.В. составлен рапорт о том, что он (истец) во время проведения утренней проверки самовольно покинул строй. По этому факту 11.05.2020 на него наложено взыскание в виде устного выговора. Взыскание он (истец) считает незаконным, поскольку строй он покинул с разрешения Северинова М.В. по состоянию здоровья в связи с плохим самочувствием. Кроме того, видеофиксация нарушения не осуществлялась. Полагает, что взыскание на него наложено в связи с его обращением в апреле 2020 года в Елецкий городской суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении. Просил признать взыскание незаконным.

В судебное заседание Бочаров В.А. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела со своим участием не просил, дополнительных объяснений по иску не представил.

Представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области в судебное заседание не явился. Ответчик надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. От представителя истца по доверенности Малышевой С.П. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковое требование Бочарова В.А. не подлежащим удовлетворению.

    В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. ч. 1-3, 6 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

    Согласно ч.ч. 1, 2 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В силу ч. 1, 3 ст. 119 УИК РФ должностные лица исправительных учреждений, применяющие меры поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. В силу п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений
(утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года N 295) осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Согласно п. 39 Правил проверки наличия осужденных в ИУ осуществляются ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня. Одновременно проверяется внешний вид осужденных. Администрация ИУ вправе проверять наличие осужденных по спальным, рабочим и другим возможным местам нахождения осужденных, выявлять причины их отсутствия в определенное время, в определенном месте, следить за выполнением распорядка дня, исполнением осужденными своих обязанностей.

Пунктом 40 Правил предусмотрено, что проверки наличия осужденных проводятся в установленном месте на общем построении путем количественного подсчета и пофамильной переклички. При проведении проверки после объявления фамилии осужденного администрацией ИУ осужденный называет свои имя и отчество. Проверки наличия осужденных могут проводиться с использованием технических средств в местах, определенных администрацией ИУ, и в установленное распорядком дня время.

Согласно пункту 41 Правил от построения освобождаются осужденные, отдыхающие после работы, занятые на работах, оставление которых невозможно, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом), женщины, проживающие с детьми в домах ребенка ИУ, а также инвалиды первой или второй группы с учетом медицинских показаний. Их проверка проводится по спальным или рабочим местам.

В соответствии с частью 1 статьи 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений наделена правом использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

В судебном заседании установлено, что по приговору суда Бочаров В.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области.

11.05.2020 в 09 часов 50 минут во время проведения утренней проверки наличия осужденных Бочаров В.А. без разрешения администрации самовольно покинул строй, о чем сотрудниками ФКУ ИК-3 был составлен рапорт на имя начальника ФКУ ИК-3.

В тот же день у Бочарова В.А. были отобраны письменные объяснения. В них он указал, что строй на утренней проверке он покинул с разрешения проверяющего в связи плохим самочувствием и наличием хронических заболеваний.

Постановлением начальника ФКУ ИК-3 от 12.05.2020 по указанному факту наложено взыскание в виде выговора.

11.05.2020 Бочаров В.А. за медицинской помощью в медицинскую часть ФКУ ИК-3 не обращался.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца в исковом заявлении, рапортом, письменной объяснительной, справкой медицинской части от 11.05.2020, постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области от 12.05.2020.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Суд находит установленным, что Бочаров В.А. допустил нарушения норм ПВР ИУ, поскольку 11.05.2020 в 09 часов 50 минут во время проведения утренней проверки наличия осужденных без разрешения администрации ФКУ ИК-3 самовольно покинул строй

Довод Бочарова В.А. о том, что строй он покинул с разрешения сотрудника исправительного учреждения, ничем не подтвержден, поэтому судом во внимание не принимается.

Довод Бочарова В.А. о том, что его действия были вызваны ухудшением состояния здоровья, также ничем не подтверждены. Кроме того, этот довод опровергается справкой медицинской части ФКУ ИК-3, из которой следует, что истец 11.05.2020 за оказанием медицинской помощи не обращался.

Взыскание на Бочарова В.А. наложено в установленном порядке полномочным должностным лицом ФКУ ИК-3.

Ссылка Бочарова В.А. о незаконности наложенного взыскания ввиду отсутствия видеофиксации нарушения судом во внимание не принимается, исходя из следующего.

По смыслу ст. 83 УИК РФ видеофиксация нарушений, допущенных осужденными, является правом, а не обязанностью администрации исправительного учреждения.

В целях совершенствования системы надзора за осужденными в деятельности исправительных учреждений помимо стационарных средств видеонаблюдения внедрены портативные видеорегистраторы.

Для упорядочения использования видеорегистраторов управлением режима и надзора ФСИН России разработаны и направлены в территориальные органы ФСИН России для практического применения Методические рекомендации о порядке применения носимых видеорегистраторов при несении службы сотрудниками дежурных смен исправительных учреждений от 03.02.2014 N исх-08-3698 (далее - Методические рекомендации).

На основании абзаца пятого пункта 4 Методических рекомендаций видеорегистраторы применяются при входе сотрудников ИУ в камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа (далее - ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ), помещения строгих условий отбывания наказания, водворении и выводе на прогулки осужденных, содержащихся в данных помещениях, проведении технических осмотров камер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер.

С соответствии с пунктом 13 Методических рекомендаций срок хранения архива видеозаписей (далее - архив), сделанных с помощью видеорегистраторов установлен не менее 30 суток.

Видеофиксация режимных мероприятий на видеорегистратор ведется для служебной необходимости и обусловлена обеспечением безопасности сотрудников, а также для исключения фактов дискредитации сотрудников администрации учреждения со стороны осужденных. Хранение, копирование и использование полученной видеоинформации осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2994 N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии", а также приказа ФСИН России от 19.02.2007 "О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы".

Таким образом, использование видеорегистраторов для фиксации допущенных осужденными нарушений является правом сотрудников учреждений, а видеофиксация нарушений является рекомендательной, а не обязательной.

В связи с изложенным отсутствие видеофиксации допущенного истцом нарушения, не является основанием для признания постановления о наложении на истца взыскания незаконным.

Таким образом, суд пришел к выводу об отказе Бочарову В.А. в удовлетворении иска в полном объеме.

При подаче заявления определением судьи от 15.07.2020 Бочаров В.А. освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем отсутствуют правовые основания для взыскания с него судебных расходов.

    Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Бочарову Владимиру Алексеевичу в удовлетворении иска к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области о признании действий (бездействия) незаконными отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Стрельцов

В окончательной форме решение изготовлено 10 августа 2020 года.